社会公平视域下社会组织残疾人体育的困境与突围

摘 要：本研究从社会公平视角出发，对社会组织开展残疾人体育进行反思。首先阐述了研究背景，指出残疾人体育虽受关注但面临诸多挑战，我国虽有一定成绩但与健全人体育仍有差距，存在专业指导员短缺、群团组织渠道狭窄、城乡区域发展不平衡等问题。接着分析了社会公平理论内涵及残疾人体育相关理论，包括资源分配公平性和机会均等原则，以及残疾人体育的康复功能和心理建设作用。然后介绍了社会组织开展残疾人体育的现状，包括成功案例分析和发展现状概述。接着指出社会组织开展残疾人体育存在的问题，如专业指导员短缺影响体育复健、群团组织渠道狭窄致经费与组织问题突出、城乡发展不平衡带来基础器械和服务差距。最后从法律保障与政策支持、加强体育设施建设、教育与培训强化等方面提出改进策略。总之，社会组织在残疾人体育发展中至关重要，应采取有效措施促进其健康发展，实现社会公平。

关键词：社会公平；社会组织；残疾人体育

一、研究背景和意义

在社会公平理念下，残疾人体育备受关注，但仍面临诸多挑战。

随着社会的不断进步，对公平正义的追求日益凸显，残疾人体育作为社会公平的重要体现，成为人们关注的焦点。然而，目前残疾人体育的发展仍存在诸多问题。

我国残疾人体育虽取得了一定的成绩，但与健全人体育相比，仍有较大差距。从发展现状来看，我国残疾人体育在群众性体育、竞技体育等方面都有了长足的进步。如我国成功举办了多届全国残疾人运动会，在国际赛事上也屡获佳绩。但在基层，残疾人体育开展仍不畅。一方面，专业指导员量质奇缺，导致体育复健“求路无门”。目前绝大多数体育指导员主要针对健康人开展体育复健，残疾人体育指导人才远远难以满足现实需求。以浙江丽水遂昌县为例，该县有1.29万名持证残疾人，但仅有7 名专业残疾人社会体育指导员，指导员队伍力量较为薄弱。另一方面，群团组织渠道狭窄，文体活动“单打独斗”。残联主要业务聚焦于康复、教育、就业等民生方面，开展残疾人体育活动相对不太紧迫和重要。体育部门更侧重于健康人的体育事业发展，未与残联形成有效联动。大部分残疾人参与体育活动以自发的个体组织为主，很少参加社区、部门组织的团体性体育活动。此外，城乡区域发展不平衡致基础器械“两极分化”。城区无障碍体育器材的综合服务中心建设水平普遍好于乡镇、农村以及山区等偏远地区。据《残疾人事业蓝皮书：中国残疾人事业研究报告（2022）》显示，2020年，社区建有康复站的比例不到1/5，特殊区域和村庄不到 1/7，为残疾人服务的区域差距在不断拉大。

这些问题的存在，严重制约了残疾人体育的发展，也违背了社会公平的理念。因此，我们有必要深入反思社会组织在残疾人体育中的作用，探索解决问题的有效途径，以促进残疾人体育的健康发展，实现社会公平。

二、社会组织开展残疾人体育的现状

（一）成功案例分析

门头沟区残联成功举办了2024年残疾人运动会旱地冰壶比赛，运动员们在比赛中全神贯注，展现出顽强的意志和团结协作的精神。经过激烈角逐，听力残疾组脱颖而出，他们不仅收获了荣誉和奖品，还感受到了运动的快乐和团队合作的重要性。此外，门头沟区残联还将继续组织“残疾人冰雪运动季”“特奥日”等活动，积极探索残疾人康复健身体育活动，推动残疾人体育事业蓬勃发展。

栖霞区盲人协会联合仙林街道残联开展了趣味定点投篮活动，视力障碍人士在评委及志愿者的协助下，通过感觉判断球的位置和出手力度，展现出惊人的技艺和高尚的运动精神。同时，大家围坐一起讨论活动和共建计划，希望通过更多活动丰富残疾人的精神文化生活。

栖霞区残联还组织残疾人参与了2023仙林半程马拉松，众多残疾人“跑者”在志愿者的陪伴下“跑”完全程，向社会展现了残疾人自强不息的精神。此外，栖霞区残联举办了“残健携手 快乐同行”健身走活动，残疾人及亲友在活动中互相鼓励交流，享受健康运动带来的身心愉悦。

（二）经验借鉴

这些成功案例为社会组织开展残疾人体育活动提供了可借鉴的经验。首先，丰富多样的体育活动形式能够满足不同残疾人的需求。无论是旱地冰壶、趣味定点投篮、马拉松还是健身走，都为残疾人提供了展示自我、挑战自我的平台。其次，多方合作是关键。门头沟区残联、栖霞区盲人协会等社会组织积极与街道、学校、志愿者团队等合作，为残疾人体育活动提供了全方位的支持和保障。例如，栖霞区残联在组织残疾人参与马拉松时，得到了党员志愿者、黑暗跑团南京站、大学生志愿者的全程陪伴。再者，注重残疾人的心理需求。通过体育活动，让残疾人感受到关爱和尊重，增强自信心，促进社会融入。最后，持续开展活动，形成品牌效应。如门头沟区残联的“残疾人冰雪运动季”“特奥日”和栖霞区残联的健身周、冰雪季等活动，持续为残疾人提供体育服务，提升了残疾人体育活动的社会影响力。

（三）国内发展态势和国际交流成就

我国残疾人体育在群众性体育方面取得了显著进展。自2011年起，全国集中开展“残疾人健身周”活动，各地残联举办了残疾人国际象棋、围棋、轮椅舞蹈、飞镖、跳绳、轮椅太极拳、柔力球、盲人足球等健身运动项目全国推广活动。肢残人轮椅马拉松、盲人象棋交流挑战赛、全国聋人柔力球交流赛等赛事已成为全国性品牌活动。全国残疾人社区文体活动参与率由2015年的6.8%持续提升至2021年的23.9%。

在竞技体育方面，我国残疾人竞技体育迅速发展。自1992年第三届全国残疾人运动会起，全国残疾人运动会正式列入国务院审批的大型运动会系列，形成每4年举办一次的机制，残疾人体育逐步进入制度化、规范化的发展轨道。我国目前共设立40个国家级残疾人体育训练基地，为残疾人体育竞赛、训练、活动、培训、科研等提供保障与服务。

我国在国际残疾人体育赛事中表现出色。党的十八大以来，我国残疾人竞技体育迅速发展，在重大国际体育赛事中表现优异。“十三五”时期，中国体育代表团共参加 160 项残疾人国际赛事，取得 1114 枚金牌。今年共派出 29 个团组参加国际赛事，获得 214 枚金牌、500 多枚奖牌。第 17 届夏季残疾人奥林匹克运动会 8 日在巴黎闭幕，中国体育代表团再次位居金牌和奖牌双榜第一，实现了残奥会金牌和奖牌的六连冠。1984 年，中国首次派团参加残奥会，迄今整整 40 年。参加残奥会 40 年，中国走出了一条从 0 到 624 枚金牌的荣耀之路。

在国际残疾人体育赛事中，我国残疾人运动员展现出顽强的拼搏精神和高超的竞技水平，为国家赢得了荣誉，也向世界展示了中国残疾人体育事业的蓬勃发展。同时，我国积极承办国际乒联残疾人乒乓球公开赛、中国田径公开赛、特奥青少年峰会等46项国际、洲际赛事和会议，通过举办赛事和会议、开展国际交流，充分展示了我国残疾人事业取得的成就及人权保障工作取得的成果，我国残疾人体育在国际上的地位不断提高，影响力逐步提升。

三、社会组织开展残疾人体育存在的问题

（一）专业指导员短缺

目前，专业残疾人社会体育指导员的数量远远难以满足现实需求。以浙江丽水遂昌县为例，该县有 1.29 万名持证残疾人，但仅有 7 名专业残疾人社会体育指导员，其中 2 名为国家级在役残疾人运动员、3 名为学校体育教师、2 名为持证残疾人社会体育指导员，指导员队伍力量极为薄弱。不仅数量不足，指导员的培训模式也存在明显缺陷。当前残疾人社会体育指导员多采用短期培训模式，比如在 5 天内完成 30 课时。这种培训模式缺乏对培训时间、课程设置等方面的深入论证，急于求成心态明显。培训时间过短使得指导员无法系统地学习残疾人体育指导的专业知识和技能，课程设置的不合理也难以满足不同类型残疾人的特殊需求。

专业指导员的短缺对残疾人体育产生了多方面的不利影响。一方面，部分参与体育活动意愿强烈的残疾人，因缺少指导或指导质量不高，无奈选择暂缓或放弃参与体育活动。这极大地限制了残疾人参与体育锻炼的积极性，使得他们无法充分享受体育带来的康复和心理建设等益处。另一方面，由于缺乏专业指导，残疾人在进行体育活动时可能会因方法不当而导致受伤，这进一步加剧了他们对体育活动的恐惧和抵触情绪。此外，指导员的不足也使得残疾人体育活动难以形成规模和体系，无法实现可持续发展。

（二）群团组织渠道狭窄

目前，残联的主要业务聚焦于康复、教育、就业等民生方面，开展残疾人体育活动相对处于不太紧迫和重要的位置。这使得在残疾人体育方面的经费投入十分有限。以浙江丽水遂昌县为例，每年仅依靠财政拨付的 5 万余元专项经费支撑开展残疾人文体活动，而举办一场 40 人左右的县级体育活动，就至少花费 1—2 万元。即便是举办一场简单的文化活动，除去自寻场地，也要花费 5000 余元。经费的短缺严重制约了残疾人体育活动的开展规模和质量。

同时，组织渠道狭窄也是一个突出问题。残联依靠有限的人力、物力、财力仅能支撑做实做好主业工作，对于组织残疾人体育活动显得力不从心。体育部门更侧重于做好健康人的体育事业发展，且并未与残联形成有效联动。这导致残疾人体育活动缺乏有效的组织和引导，处于盲目、无序状态。

在这种情况下，大部分残疾人参与体育活动均是以自发的个体组织为主，很少参加过社区、部门组织的团体性体育活动。个体组织的体育活动往往缺乏系统性和专业性，难以满足残疾人的特殊需求。而且，由于缺乏组织和协调，不同残疾人之间的交流和互动也较少，无法形成良好的体育氛围。

团体性体育活动的缺乏，使得残疾人难以享受到体育活动带来的团队合作和社交乐趣。同时，也不利于残疾人体育的推广和普及，无法形成规模效应。此外，由于缺乏专业的组织和指导，残疾人在体育活动中可能会面临安全风险，进一步降低了他们参与体育活动的积极性。

（三）基础设施城乡发展不平衡

由于城区经济发展水平较高，在无障碍体育器材的综合服务中心建设方面普遍优于乡镇、农村以及山区等偏远地区。城区有无障碍摆渡车、残疾人专用站台、专用停车位等设施较为完备，体育器材种类丰富且数量众多。据统计，城区每平方公里平均拥有无障碍体育器材设施数量可达数十件。而在偏远地区，受制于经济、交通等因素限制，残疾人体育活动基本处于停摆状态。以浙江丽水遂昌县为例，现有 8 个社区中只有 4 个社区配备了残疾人康复站，20 个乡镇中只有 15 家设有残疾人康复站，而村内残疾人康复站十分匮乏，许多地区仍处于空白状态。在偏远农村地区，每平方公里拥有的无障碍体育器材设施可能寥寥无几，甚至为零。这种基础器械的巨大差异，使得城区和偏远地区的残疾人在体育活动的开展条件上存在天壤之别。

四、社会公平视角下改进社会组织残疾人体育工作

（一）法律保障与政策支持

新修订的《中华人民共和国体育法》充分保障了残疾人参与体育活动的权利。其中明确规定国家依法保障公民平等参与体育活动的权利，对残疾人等参加体育活动的权利给予特别保障。国家机关、企业事业单位和群团组织应当根据各自特点，组织开展体育活动。全社会应当关心和支持残疾人参加全民健身活动，各级人民政府应当采取措施，为残疾人安全参加全民健身活动提供便利和保障。学校应当在体育课教学时，组织病残等特殊体质学生参加适合其特点的体育活动，病残等特殊体质学生的体育科目考核，应当充分考虑其身体状况。公共体育场地设施的设计和建设，应当符合国家无障碍环境建设要求，有效满足残疾人等特定群体的无障碍需求。公共体育场地设施管理单位应当公开向社会开放的办法，并对残疾人等实行优惠。此外，我国还加入了《残疾人权利公约》，该公约规定缔约国应当采取具体措施，使残疾人能够在与其他人平等的基础上参加娱乐、休闲和体育活动，包括鼓励和促进残疾人参与各项主流体育活动，组织并发展残疾人专项体育活动，确保残疾人可以使用体育、娱乐、旅游场所，获得娱乐、旅游、休闲和体育服务等。

一系列的优惠政策为残疾人参与体育提供了强有力的支持。例如，公共体育场地设施对残疾人实行优惠开放，降低了残疾人参与体育活动的成本。政府通过购买服务、设立专项基金等方式，为社会组织开展残疾人体育活动提供资金支持，促进了残疾人体育活动的多样化和可持续发展。政策扶持还体现在对残疾人体育服务业的发展上，推动了残疾人体育指导员的培养和专业人才的支持，提高了残疾人体育服务的质量和水平。同时，优惠政策也鼓励了社会资本参与残疾人体育设施建设和服务供给，为残疾人创造了更好的体育活动环境。这些优惠政策有助于缩小残疾人与健全人在体育参与方面的差距，实现社会公平。

（二）加强体育设施建设

无障碍环境建设是保障残疾人参与体育活动的重要基础。应在体育场馆、健身场所等增设专用设备和通道，为残疾人提供便利。例如，设置无障碍电梯、轮椅坡道、扶手等设施，确保残疾人能够顺利进入体育场所。同时，还应配备适合残疾人使用的体育器材，如残疾人专用健身器材、辅助器具等。据统计，目前我国仅有约30%的体育场馆设有无障碍设施，远远不能满足残疾人的需求。

在建设无障碍环境时，要充分考虑不同类型残疾人的特殊需求。对于视力残疾者，可以设置语音提示系统、盲道等；对于听力残疾者，可以配备字幕显示屏、手语翻译等；对于肢体残疾者，可以优化器材的可调节性和操作性。通过这些措施，为残疾人创造一个安全、舒适、便捷的体育环境。

缩小城乡体育设施差距是实现社会公平的必然要求。政府应加大对农村、山区等偏远地区的体育设施投入，确保资源合理分配。可以通过专项资金扶持、政策引导等方式，鼓励社会力量参与偏远地区体育设施建设。例如，设立农村残疾人体育设施建设专项基金，吸引企业、社会组织等捐赠资金和物资。

在资源分配过程中，要注重因地制宜。根据不同地区的实际情况，选择适合的体育设施类型和建设方式。对于交通不便的山区，可以建设小型、便携的体育器材，如可折叠的健身器材、简易的球类设施等；对于农村地区，可以利用闲置场地建设简易的健身广场、篮球场等。同时，要加强对偏远地区体育设施的维护和管理，确保设施的正常使用。

此外，还可以通过开展体育下乡、志愿服务等活动，将优质的体育资源输送到偏远地区。组织专业的体育指导员、康复师等深入农村、山区，为残疾人提供体育指导和康复服务。通过这些措施，逐步缩小城乡体育设施差距，让残疾人无论身处何地，都能享受到平等的体育资源。

（三）课程设置与活动举办

在特殊教育机构增加体育课程，是推动残疾人体育教育的重要举措。特殊教育机构应根据残疾人的不同类型和特点，设置多样化的体育课程。例如，对于肢体残疾的学生，可以开设轮椅篮球、游泳等课程，锻炼他们的上肢力量和协调性；对于视力残疾的学生，可以开展盲人门球、定向行走等课程，提高他们的空间感知和身体平衡能力；对于听力残疾的学生，可以设置舞蹈、瑜伽等课程，通过肢体语言和节奏感来培养他们的身体表现力和柔韧性。

除了常规的体育课程，特殊教育机构还应定期举办丰富多彩的体育活动。比如举办残疾人运动会，设置田径、跳远、投掷等项目，让学生们在比赛中展示自己的体育才能，增强自信心和团队合作精神。还可以组织趣味体育活动，如接力赛、拔河等，增加体育活动的趣味性和参与度。据统计，在开展了丰富体育课程和活动的特殊教育机构中，学生的身体素质和心理健康水平明显提高，参与体育活动的积极性也大大增强。

（四）专业指导提升

培养更多专业指导员，是提高残疾人体育教育和活动质量的关键。一方面，要加强对现有体育指导员的培训。可以通过举办培训班、研讨会等形式，邀请专家学者和优秀指导员进行授课和经验分享，提高他们的专业知识和技能水平。培训内容应包括残疾人体育的理论知识、康复训练方法、心理辅导技巧等方面。例如，针对肢体残疾的康复训练，指导员需要了解不同残疾程度的康复需求，掌握正确的训练方法和辅助器具的使用技巧。

另一方面，要加大对专业指导员的培养力度。高校和体育院校可以开设残疾人体育指导专业，培养具有系统专业知识和实践技能的人才。同时，鼓励社会力量参与专业指导员的培养，如企业可以设立奖学金、资助培训项目等。据相关数据显示，每增加一名专业指导员，能够带动数十名残疾人参与体育活动，并且能够有效降低残疾人在体育活动中的受伤风险。

此外，还可以建立专业指导员的认证和评价体系，对指导员的专业水平和服务质量进行评估和监督，激励他们不断提高自身素质和服务水平。通过以上措施，培养更多专业的残疾人体育指导员，为残疾人体育教育和活动提供有力的支持。

五、研究结论

在社会组织开展残疾人体育的现状方面，我们看到了一些成功案例，为残疾人提供了展示自我的平台，也为社会组织开展残疾人体育活动提供了经验借鉴。同时，我国残疾人体育在国内发展态势良好，群众性体育活动丰富多样，竞技体育成绩斐然。在国际交流中也取得了显著成就，展现了我国残疾人体育事业的蓬勃发展。然而，社会组织开展残疾人体育也存在一些问题，如专业指导员短缺、群团组织渠道狭窄、城乡发展不平衡等。

针对这些问题，我们提出了一系列改进策略。在法律保障与政策支持方面，新修订的《中华人民共和国体育法》和《残疾人权利公约》为残疾人参与体育活动提供了法律保障，优惠政策也为残疾人体育提供了强有力的支持。在加强体育设施建设方面，应加大投入，进行无障碍环境建设，满足残疾人特殊需求，同时合理分配资源，缩小城乡体育设施差距。在教育与培训强化方面，特殊教育机构应增加体育课程，举办丰富多彩的体育活动，并培养更多专业指导员，提高残疾人体育教育和活动质量。

总之，社会组织在残疾人体育发展中扮演着重要角色。通过加强法律保障、加大体育设施建设投入、强化教育与培训等措施，可以有效改进社会组织开展残疾人体育的现状，促进残疾人体育的健康发展，实现社会公平。未来，我们应继续关注残疾人体育事业，不断探索创新，为残疾人创造更加公平、和谐的体育环境。