营利性社会组织参与社区养老的困境与思考

摘 要：在我国老龄化社会加速发展的背景下，如何实现全体老年人享有基本养老服务已成为社会关注的焦点。党的二十大报告强调要引导和支持社会力量积极参与养老服务，其中营利性社会组织因其专业化和多样化的服务模式，在社区养老服务体系中发挥着重要作用。然而，营利性社会组织在实际参与过程中面临诸如经营亏损、专业人才短缺和老年人支付意愿低等困境。本文以济南市历下区林家庄村老年公寓为例，通过分析营利性社会组织参与社区养老的现状和面临的问题，提出了政策引导、专业化培训、服务创新与多方协作等对策建议，为推动营利性社会组织更好地参与社区养老服务提供了参考。

关键词：营利性社会组织；社区养老；服务多样化；社会参与

党的二十大报告提出“推动实现全体老年人享有基本养老服务”，强调了社会力量在养老服务中的关键作用。作为社会力量的重要组成部分，社会组织在提供养老服务时兼具公共性、差异化、专业化的特点，成为多层次养老服务体系的重要推动者。然而，尽管社会组织的参与具有潜力，现实中营利性社会组织在社区养老服务中面临诸多困境。以济南市历下区林家庄村老年公寓为例，这些困境主要表现在企业观望态度、公益组织能力不足以及老年人消费意愿低等方面。本文将通过案例分析，深入探讨这些问题的根源，并提出相应的对策建议，以期为营利性社会组织参与社区养老提供借鉴。

一、营利性社会组织参与社区养老的现状

（一）社会组织参与养老服务的类型与模式

社会组织参与养老服务的类型和模式主要包括公益性和营利性两大类。公益性社会组织主要依靠政府资助、社会捐赠及自身积累，为老年人提供低成本或无偿的养老服务，通常面向困难群体。而营利性社会组织则通过市场化运作模式提供专业化、高水平的养老服务，针对中高收入群体，满足多样化、个性化的养老需求。当前，营利性社会组织在社区养老服务中发挥着越来越重要的作用，逐步形成了自主经营、政府购买服务、社会资本合作等多种模式，为构建多层次、多样化的养老服务体系提供了有力支持。

（二）林家庄村老年公寓的运营现状

林家庄村老年公寓的运营由多家社会资本和营利性社会组织共同参与，这些组织在养老行业拥有丰富的管理经验和较强的资金实力。主要参与者如表1所示：

这种多元化的合作模式使得公寓能够在运营中保持高标准的服务水准，同时引入了先进的管理理念和服务模式，满足不同层次老年人的需求。

参与林家庄村老年公寓运营的营利性社会组织以实现经济效益和社会效益的双重目标为核心。其一，作为营利性组织，它们旨在通过提供专业的养老服务实现盈利，以投资回报为导向，持续投入和提升服务水平。其二，这些社会组织也在积极承担一定的社会责任，通过服务的差异化和个性化满足不同老年群体的需求，弥补公共养老服务的不足。在功能上，这些组织不仅提供基础的生活照料和健康护理，还涵盖了心理疏导、社交活动组织、康复训练等多方面服务，为老年人创造了一个健康、舒适和有尊严的养老环境。

目前，林家庄村老年公寓已成为济南市历下区规模和影响力较大的养老机构之一。公寓内部设施齐全，设有医疗护理区、生活照料区、娱乐活动区等多功能区域，可以满足老年人在日常生活中的各类需求。专业的管理团队负责统筹公寓的运营，确保服务质量的持续提升。市场化的运作模式使得公寓能够灵活应对市场需求变化，通过差异化服务和品牌建设赢得老年群体的信任与支持。公寓的入住率保持在较高水平，服务质量得到了社会各界的认可，成为当地养老服务的重要组成部分。林家庄村老年公寓不仅是社区养老的示范机构，更是营利性社会组织积极参与养老服务供给的典型代表，展现出社会资本在推动多元化养老服务中的积极作用。

二、营利性社会组织参与社区养老的困境

（一）经营亏损与投资风险

营利性社会组织在参与社区养老服务过程中面临的首要问题是经营亏损与投资风险。这些组织通过市场化运作，依赖服务收费来维持运营。然而，由于养老行业投入高、回报周期长，加之老年人对高价服务接受度低，公寓常面临资金回流缓慢、成本居高不下的挑战。对于案例中的养老公寓运营者进行访谈时发现，尽管公寓服务和设施不断升级，但入住率波动较大，导致收入不稳定。此外，养老服务市场竞争激烈，企业需不断投入以保持竞争优势，如增加医疗设施、改进生活服务等，进一步加大了投资压力。企业在权衡盈利与社会责任时往往左右为难，许多营利性养老机构甚至出现了长期亏损的局面，令投资者对行业前景持观望态度，进一步制约了社会资本的持续投入。

（二）专业人才缺乏与管理水平不足

营利性社会组织在社区养老服务中面临的另一个突出问题是专业人才缺乏与管理水平不足。养老服务涉及医疗护理、心理疏导、文化娱乐等多方面，对从业人员的专业技能和综合素质要求较高。然而，访谈中多位负责人反映，养老服务行业整体薪酬待遇偏低，难以吸引并留住专业人才，尤其是护理人员和管理者的流动性较大，造成服务质量参差不齐。此外，许多营利性社会组织在管理上缺乏系统的培训机制和科学的运营标准，管理层与一线员工之间的沟通不畅，影响了服务的标准化和一致性。专业化人才的短缺不仅制约了服务水平的提升，也使得组织难以应对老年人日益多样化的服务需求。

（三）老年人支付意愿低与服务需求多样化

老年人支付意愿低与服务需求多样化的矛盾是营利性社会组织在社区养老中面临的又一重大困境。尽管营利性公寓提供的服务项目多样且设施齐全，但高昂的费用让许多老年人及其家庭望而却步。访谈中发现，多数老年人更倾向于选择价格相对低廉的基本服务，而非高端护理或定制化服务。此外，老年群体的个体差异明显，既有需要医疗护理的高龄长者，也有追求高品质生活的活力老人，这对服务内容的多样化和个性化提出了更高要求。营利性社会组织往往难以在满足多样化需求的同时，控制运营成本并保持盈利，这使得企业在服务开发和市场定位上陷入两难境地，进一步影响了其在社区养老服务中的持续发展。

三、营利性社会组织参与社区养老的对策与建议

（一）政策引导与财政补贴

为应对营利性社会组织在社区养老中的经营亏损与投资风险，政府应加强政策引导和财政补贴，推动营利性社会组织的可持续发展。政府可以通过制定扶持政策，降低养老服务行业的准入门槛，减轻企业的税收负担，鼓励社会资本投入养老行业。同时，政府应加大财政支持力度，对参与社区养老服务的营利性组织提供运营补贴、设备更新补贴以及服务质量提升奖励等措施，帮助企业降低成本压力。具体措施可包括设立专项资金，对符合条件的养老机构进行定期资助或补贴，引导企业在经营上追求社会效益与经济效益的平衡。此外，政府还应建立风险分担机制，通过政府与社会资本合作的方式，共同承担养老行业的市场风险，为企业在投资和经营上的探索保驾护航。

（二）专业化培训与创新服务模式

针对专业人才缺乏与管理水平不足的问题，营利性社会组织应加强专业化培训，提升员工的服务能力，同时积极创新服务模式。具体而言，可以通过与专业院校和培训机构合作，建立养老护理、医疗护理、心理疏导等专业培训基地，为从业人员提供系统的技能培训与职业发展通道，提升行业吸引力。此外，企业应引入先进的管理理念和智能化管理系统，提高管理效率和服务质量。在服务模式创新方面，可以探索“医养结合”模式，将医疗服务与日常养老服务有机融合，为老年人提供一站式的健康管理服务。同时，开展个性化服务定制，根据老年人的健康状况和需求，为其量身定制生活照料、康复护理等服务，提升用户体验，增强市场竞争力。

（三）加强与公益组织、社区的协作

加强与公益组织和社区的协作是优化营利性社会组织参与社区养老的重要路径之一。通过与公益组织的合作，营利性社会组织可以利用公益组织的资源和网络，扩大服务覆盖面，同时引入公益资金，减轻企业的运营压力。政府可以出台政策鼓励社会组织间的资源共享与项目合作，建立协同服务平台，促进多方协作。在具体措施上，企业可以与公益组织联合开展老年关爱活动、社区健康讲座、志愿者服务等，丰富老年人的日常生活内容，提升社会影响力。此外，营利性社会组织还应积极融入社区，通过开展社区共建、社工参与等方式，提升与社区居民的互动和信任度，打造“嵌入式”养老服务，真正实现社区嵌入和服务无缝对接。这种协同模式不仅能够提升服务水平，还能增强企业的社会责任感，树立良好的社会形象。

四、结论

习近平总书记指出：“老有所养是人民幸福生活的重要内容，也是我们党和政府的重要职责。”在实现全体老年人享有基本养老服务的过程中，营利性社会组织的积极参与无疑为构建多层次、多样化的养老服务体系提供了有力支持。然而，这些组织在运营过程中面临的经营亏损、人才缺乏和服务需求多样化等问题，需要通过政策引导、专业化培训、服务创新和多方协作来破解，从而提升服务质量，鼓励更多社会力量投入养老服务，共同构建一个有温度、有质量的养老服务体系，这是实现“人人参与、人人尽力、人人享有”美好愿景的重要路径。营利性社会组织在积极探索中不断成长，不仅为老年人提供了更加优质的养老选择，也为新时代养老服务的发展注入了新的活力，成为推动我国养老事业前行的重要力量。

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