多措并举 全面推进 打造济南校园足球新格局

近年来，济南市深入贯彻习近平总书记关于足球工作的重要指示批示精神，把开展校园足球改革作为立德树人的重要措施，积极探索体教融合新路径，探索创新足球人才一体化培养模式，努力构建系统规范的校园足球竞赛体系，创新打造“最美主场”和“周中主客场制”，“校校有队、周周有赛、人人参与”已成为校园足球新常态，校园足球呈现出全面谋划、全域重视、全员参与、全面绽放的生动局面。2023年，济南市共举办市级足球比赛2000余场、参赛队伍800余支、参赛学生2万余人。全年共获得5个省级冠军、2个全国季军、1个全国冠军，历城二中女足代表国家以七战七胜战绩勇夺世界冠军，济南市校园足球工作取得丰硕成果。

一、八项举措，全面推进，校园足球改革卓有成效

（一）统筹谋划抓布局

济南市不断强化组织领导和协同联动，注重校园足球内涵发展和质量提升，建立形成了较为成熟的制度体系、工作经验和发展模式。

1.强化顶层设计。出台《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施方案》《济南市足球改革实施方案》《济南市青少年校园足球改革试验区实施方案》等文件，确定了济南市校园足球发展“三步走”路线图。第一步，优化校园足球发展格局，实现近期打造校园足球强市的目标；第二步，推进校园足球高质量发展，实现中期跻身山东省前列的目标；第三步，推动校园足球全面改革创新，实现远期跻身全国前列的目标，为全国校园足球发展提供济南样本和经验。

2.建立组织机构。市和各区县均成立了青少年校园足球工作办公室，具体负责校园足球工作的统筹规划和管理实施。校足办下设秘书部、督导部、裁委会、技术部、竞赛部、宣传部等部门，分工明确、职责清晰，扎实做好校园足球各项工作。制订并逐步完善《济南市青少年校园足球工作办公室工作条例》，各区县制订区县青少年校园足球办公室工作条例，条例对各级校足办的运行机制、工作职责和主要任务等进行了明确规定，建立了覆盖全市、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代校园足球发展的组织QcGSndPVpkvijdC6D7UJKA==管理体系。

3.健全工作体系。建立“普及为目标、教学为基础、赛事为支撑、提高为引领、督评为保障”的发展机制和面向全体普及推广、面向精英培养专长的推进体系，使工作形成闭环，落实有力有序，开拓了符合人才成长规律、青少年广泛参与、足球运动水平持续提升、基础条件保障有力、体制机制充满活力的济南校园足球发展之路。

saiTzDE48b3UOo9a2HgWRw==2022年，济南市成功获批全国青少年校园足球改革试验区。截至目前，3个区获评全国青少年校园足球试点县（区），216所中小学获评全国青少年校园足球特色学校，打造形成“实验区—试点县（区）—特色学校”纵向互动发展格局。

（二）体教融合抓教改

济南市坚持把校园足球改革作为全面推进学校体育综合改革，实现教体融合发展的探路工程。

1.明确改革理念。聚焦“教会、勤练、常赛”一体化教学改革思路，秉承教学是基础的原则，不断完善“基本运动技能＋体能＋健康教育＋专项运动技能＋跨学科主题学习”体育教学模式，帮助学生熟练掌握足球运动知识和技能，扎实推进校园足球建设。鼓励各县（区）、各学校探索开展足球教学改革，如，历城第二中学积极构建“管理—活动—比赛”的培育模式，学训相结合，让足球运动成为促进学生全面成长的有效途径，源源不断向省级、市级训练单位和高校高水平运动队输送学训双优、德才兼备的优秀足球队员。

2.保障课时底线。强化体育课程开设刚性要求，设置“必修＋选修”课程超市，采用“走班选课＋班级授课”等形式，逐步增加体育课时，基础教育阶段学校每天开设1节体育课，学生每天体育活动2小时。认真落实《全国青少年校园足球特色学校建设标准（试行）》，特色学校足球课时不低于体育课总课时数的1/3。将足球运动纳入大课间、学校运动会和课外活动，通过足球社团、俱乐部等形式，使学生广泛参与足球运动，确保学生有时间练、有地方练、有兴趣练。

3.提升课程质量。根据学生身心发展特点，合理设计足球课程、比赛和活动的内容与形式，全覆盖开好足球课，培养学生积极参与足球运动的习惯。按照“幼儿基础期游戏化、小学基础期趣味化、初中发展期多样化、高中提高期专项化”的课程模式，根据学生的年龄和身体特点，分年级组织学生练习运球、传球、颠球等基本技能，打牢足球基本功，做到分级分类开展培养，充分把学生足球兴趣激发出来、把能力培养起来。

4.改革评价体系。完善科学评价，加强学校体育教学质量监测，将体育工作开展情况特别是校园足球开展情况作为学校办学评价的重要内容，将达到《国家学生体质健康标准（2014年修订）》作为学校教育教学考核的重要指标。改革校园足球评价体系和工作考核评价机制，坚持全面评价学生，多元评价教师，提升校园足球竞技水平。在校园足球的有力带动下，济南市学生体质健康水平连续5年取得提升，持续走在全省前列。

（三）全面普及抓育人

济南市充分发挥足球运动的育人功能，持续加大青少年校园足球推广普及力度。

1.强化校园文化熏陶。以培养更多“认真学习、刻苦训练、学训双优、为国争光”的优秀足球人才为目标和方向，在重视专业技术的同时，更加重视培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力。将校园足球运动与学校文化深度融合，实现足球育人与文化育人的有机结合，使体育精神成为学校文化必不可少的组成部分，助力学生成长为球艺精、成绩优、品格佳的高素质人才。

2.倾力打造“最美主场”。创新开展“周中主客场制”，让比赛回归校园，增强学生“主场意识”“主人翁意识”，让学生在足球运动中公平竞争、公开竞赛、团队合作、尊重对手、遵守规则。建设“最美主场”的意义在于让学生们观看自己学校球队的比赛、感受足球比赛的育人氛围，真正发挥校园足球的普及功能，这也是校园足球比赛的真正意义所在。此外，校园足球比赛安排在周中进行，周末可以安排相关青训比赛，实现校园足球赛事和青训赛事的完美结合和有机统一。

3.注重行为习惯养成。按照“以赛促学、以学促知、以知促行”的思路，济南市将爱国主义教育、理想信念教育、心理健康教育和运动技能教育有机融合，作为赛前动员和赛后复盘必讲主题，让学生在比赛中接受教育，在教育中加速成长，在比赛中培养团队意识和规矩意识，促进学生从运动中养成习惯，从习惯中巩固性格。2023年，历城二中女足在国外比赛期间，不管是训练、比赛，还是外出就餐，教练员、队员们均统一着装，整齐排队。比赛期间，每天保持房间整洁，比赛结束后把宾馆房间整理干净，所有物品放到原处，每一个细节都让队员们做好，展现了新时代中国少年自尊、自信、自律、自强的良好形象，赢得了尊重和赞誉。

（四）内培外引抓师资

校园足球教师、教练员短缺同样也是制约济南市校园足球普及、推广、提高的瓶颈问题。以济南市商河县孙集镇小学为例，这支10年获得10次济南市中小学女足冠军的球队的主教练王长礼是一名语文教师。曾多次带领队伍进入济南市前三名，获得2019年济南市亚军的男足队教练员王恩灵是民办教师出身，教过语文也教过数学，后来才转型当了体育教师。有时，校长王长龙也会客串足球教练员带队员们训练。他们除了参加教练员培训班，还会利用所有比赛和夏令营的机会向其他教练员“现场取经”，更多时候他们会在网上查阅资料、看视频“充电”。为解决足球教练员不足的难题，济南市坚持内培外引、协同联动，做了大量富有成效的工作。

1.强化师资培训。通过线下线上结合、教体共同培育等方式，开展校园足球骨干师资、特色学校校长和体育教师、教练员、裁判员等分层次、分阶段培训，培训结束后进行知识和技能达标结业考核。5年来，累计培训当地教师5000余人次。通过创新开展各级各类足球专项培训，带动和帮助校园足球教师、教练员、裁判员等提高认识水平、业务能力和综合素养，积极打造了一支懂足球、善管理的校园足球骨干队伍，带动提升了校园足球整体师资水平。

2.强化人才引进。优化人才政策，健全完善优秀教练员_{baa7aca509efd79ad7dc1e5b6831d897}、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的社会人员兼职校园足球教师制度，构建“足球名宿—外籍足球教练—精英指导员—退役足球运动员—足球教练”共同参与的校园足球高水平教练员团队体系，全市外聘职业教练员队伍达到20余人，其中不乏中国女足前队长李洁、德国籍教练员莱纳·克拉夫特等教练员。

2023年暑期，济南市教育局与德国沃尔夫斯堡俱乐部成功举办了济南市中德国际校园足球夏令营，2名德国教练员全新的训练风格给学生们带来了不一样的足球体验和收获。历城二中的日本籍教练员已经入校指导学生练习1个多月。近日，济南市还与塞尔维亚的因吉亚俱乐部建立了良好的合作关系，双方通过互派教练员，学生互访等方式，使学生们在身体对抗和足球意识上取得了较为明显的进步。

3.强化协同合作。深入实施体教融合，加强与专业足校的合作，将山东足协、鲁能泰山俱乐部、山东体育学院、济南大学体育学院等足球领域专业资源植入校园，加强校园足球从业者的培训、管理，推动校园足球人才体系建设和特色学校建设。目前，济南市在岗在编E级以上教练员500余人，三级以上裁判员798人，有力保障了校园足球的高质量发展。2024年3月10日，济南市从山东体育学院挑选15名实习生深入校园一线开展足球实习活动、参与校园足球赛事服务，这次合作为实习生们提供了亲身参与校园足球实践、展示自我和实现价值的舞台，同时也为校园足球培养更多既有理论知识又有实践经验的足球人才，为校园足球的发展注入新的活力。

（五）完善体系抓竞赛

济南市竭尽全力为学生们提供足够数量、更高质量的足球比赛，推动训赛一体、以赛促训、以赛提质。

1.建立立体化赛事体系。体育、教育部门联合制发校园足球赛历，以“校校有队、周周有赛、人人参与”为目标，将各类比赛安排从年头贯穿到年尾。构建完善以班级比赛、校际竞赛、精英联赛为主体，小学、初中、高中全学段“三横三纵”的赛事体系，举办足球冬夏令营和各级各类邀请赛，比赛场次、参赛人数、赛事质量逐年攀升

2.建立实战型联赛机制。以联赛为载体带动校园足球全面发展。济南市校园足球在2023年进行了全面改制，联赛统称为济南市中小学生校园足球联赛，分为甲、乙2个组别，并创立了杯赛性质的济南市“泉城杯”校园足球赛，整体赛事分为3个部分：甲组联赛、乙组联赛和“泉城杯”锦标赛，从2024年起，优化升级为“校超”“校甲”联赛和“泉城杯”锦标赛。实行主客场制，赛制与全国青少年联赛规程对接。上半年将进行“校超”和“校甲”两项联赛，两大联赛实施升降级制度，其中高中组和小学组的超级球队分别是16支。下半年则进行“泉城杯”比赛以及“体彩杯”比赛，同时2025年度校园足球联赛的县区赛事也将在下半年启动。

3.建立竞争性选拔机制。不断探索建设“校内竞赛—校际联赛—选拔性竞赛—出国交流比赛”为一体的校园足球竞赛体系，各代表队竞技水平明显提升。目前，济南市共有7支高中校队征战全国中青赛，数量居全国之首。中国青少年足球联赛是我国覆盖面最广、参与人数最多、竞技水平最高、社会影响力最大的青少年顶级赛事，自2022年首次举办至今已开展三届，三届比赛中，济南市校园足球队均有队伍闯进决赛。第一届比赛中，历城二中男女代表队分别打进U17组决赛，分获亚军、冠军。第二届比赛中，山东师范大学附属中学男足代表队打进男子U17组总决赛，历城二中女足代表队获得季军。第三届中青赛已于3月全面开赛，历城二中女足以四战四捷小组第一的成绩提前晋级全国总决赛，历城二中男足以小组第二的成绩顺利晋级全国总决赛，同一所学校男女足同时进入总决赛也是全国唯一，另外山师附中男足也以小组第一的成绩进入全国总决赛，还有4支队伍近期将陆续进行小组赛。

（六）学训双优抓成才

济南市积极探索足球人才培养路径，拓展学生成才渠道。

1.贯通人才培养上升渠道。以中考足球后备人才招生改革为突破口，构建小初高“一条龙”人才培养体系，2022年起在中考招生政策中增加“足球后备人才试点项目”，增加招生学校和招生计划，扩大学校招生自主权，增设对专业特别优秀的足球特长生的破格录取条件。探索制订全市统一的各学段足球后备人才招生标准和考评办法，不断完善足球基本素养、竞技能力、比赛成绩、场上表现、位置适应、发展潜力等综合评估体系，逐步建立全市足球后备人才分等级、分层次、分学段选拔招生制度，有效解决“12岁退役”问题，为学生打造后顾无忧的成长环境。

2.打通职业球队交流渠道。加强与职业球队互动交流，实现共建、共融、共创，共同推广足球文化。开展友谊赛，职业队员分享自己的成长经历和足球经验，使校园足球队员们的比赛策略、技能技巧以及比赛心态都有了较大改善。与山东省足球运动管理中心签署合作协议，共建山东足协——历城二中女子足球队，省市携手培养优秀女足后备人才。建立校园足球运动员人才库，与各级国家队和职业俱乐部建立双向选择渠道，先后输送40多名校园足球队员进入职业队和国家队。

3.畅通高校人才输送渠道。通过培养队员的好习惯提升文化素养，做到训练和管理、体育和学习的有机融合，坚持让每一名足球队员成人成才，努力做到学训双优、严格管理，凸显“能踢能学”特质。试点开展优秀足球人才集中培养，引导历城二中、山师附中等高中学校，加大与省内外设有足球运动等专业的高校进行沟通交流，了解相关高校的专业需求和办学特色，特别是研究其差异化发展情况，努力与高校人才培养模式做好对接。近3年，通过积极培养，共有300多名校园队员进入北京师范大学等高等院校学习深造。

（七）数据赋能抓管理

济南市建立校园足球管理平台，构建智能化的校园足球运行形态，优化管理流程，提升运行能力，开启校园足球智慧化、信息化、数字化运行新模式。

1.赋能综合管理。探索将校园足球人才档案、教育教学管理、竞赛训练管理等纳入数字化平台，创新多元管理体系与智能竞赛体系管理机制。通过平台全面掌握以员成长历程和训练比赛数据，直观了解全市学校足球开展情况，实现“校园足球+互联网+大数据”质量评价，提升校园足球智能化管理水平。通过管理平台，区县和学校之间也能通过数据对比，准确查找差距、相互借鉴、取长补短、共同提升。

2.赋能赛事指挥。利用平台约战功能，通过程序进行竞赛编排，开展校际比赛，轻松实现“周周有赛”；将足球运动表现分析系统应用在校园足球训练和比赛中，教练员通过智能穿戴设备全过程自动记录、解析统计数据，实时监控球员体能状态，调整优化上场阵容。同时，教练员通过数据反馈，全面精准了解队员们在场上的表现，精确调整训练方案，针对性地进行队员训赛水平个性化提升。

3.赋能家校互动。在训练中，通过内置传感芯片记录队员进行足球训练的跑动距离、冲刺数、最高速度、能量消耗等基础运动数据，同时将数据上传至济南市校园足球管理平台，自动生成数据报告，并通过可视化图表多维呈现，家长可以随时查看队员的训练情况和水平提升，助力家校互动，形成家校合力，家长真正参与到队员的成长中来，共同研制方案，有针对性地帮助队员提高足球训练和比赛水平。

（八）加大投入抓保障

济南市整合多方资源，联动多方力量，为校园足球高质量发展提供优质的服务保障。

1.强化场地设施建设。把校园足球活动场地建设纳入教育基础设施建设计划，确保足球场地与器材设施满足教学和训练需要。统筹体育场地资源管理和使用，推进校园足球场地在课余时间面向全体学生开放。近5年来，济南市先后新建24块足球场地，校园内五人制、七人制、十一人制专业足球场地达到168处，全社会十一人制标准足球场地总数达到122处。下一步，济南市计划近期再规划建设2块大型校园足球基地，为校园足球联赛提供更高质量的足球场地和比赛环境。

2.优化教育投入结构。设立校园足球专项资金，“十四五”以来，市区财政累计投入校园足球经费超过1000万元，严格专款专用，保证每一分钱都能用在校园足球的发展上。为助力校园足球发展，2022年，济南市成立“济南青少年校园足球发展基金”，建立了有社会影响力、专注青少年足球人才培养、激励校园足球发展的公益基金，助推了济南青少年校园足球事业高速发展。

3.强化安全风险防范。以政府购买服务的方式完善保险机制，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。制订安全防范规章制度，每年投入3000余万元为全市中小学生健康查体，重点关注各校队员的健康情况。聘请山东省运动康复研究中心等医疗康养机构专业人员为队医，指导、监督运动员日常饮食、就医用药、康复保健，有力地保障了队员良好的身体状况。

二、敢立潮头，勇攀高峰，校园足球的明天更美好

新征程、新起点，济南市将认真落实体育强国战略，坚持普及与提高并重，按照建设足球强市、保持全省领先、跻身全国前列的“三步走”目标，重点做好以下工作。

（一）实现全方位普及

深化校园足球教学改革，把足球作为体育课教学基本内容，构建校园足球一体化课程体系，健全贯穿全学段的训练体系，打造具有济南特色的校园足球技战术体系。规范遴选和考核工作，优化校园足球特色学校布局，力争建立500所全国青少年校园足球特色学校，同时加快建设女子足球队，推动女子足球队增量提质。

（二）推动高质量发展

将校园足球纳入全市教育高质量发展规划，体育、教育等部门联动制订每年的校园足球训练、比赛清单。规范优化“三横四纵”赛事体系，加强校园足球国际交流，创新举办中日韩国际邀请赛、“黄河杯”国内邀请赛等各级各类高水平足球邀请赛、高质量冬夏令营，以赛事活动促进校园足球高质量发展。构建校园智慧足球大数据管理系统，完善实施全市数字化校园足球精英训练大纲。持续打造提升“最美主场”，促进校园足球文化与优秀传统文化深度融合。

（三）实施贯通式培养

力争创新构建市域校园足球人才小初高成建制升学的“一条龙、一体化”培养体系，试点组建足球特色班，推动足球人才跨学区流动，探索与山东泰山足球队等职业俱乐部、山东体育学院等高校足球学院的衔接贯通，探索打造符合校园足球人才成长规律的良好发展环境。

勇立潮头启新程，敢踏层峰辟新天。济南市将聚焦立德树人根本任务，以校园足球改革为龙头，引领新时代学校体育改革创新，努力形成质量更优、水平更高、体系更加健全、制度更加完善的校园足球发展新格局，努力为全国校园足球改革发展提供济南样本和山东经验，让足球成为中国孩子们美好童年的一部分。