加强顶层设计规划引领 创新特色学校发展机制

近日，教育部、体育总局、国家发展改革委、财政部、广电总局、共青团中央和中国足协联合印发《教育部等七部门关于加强和改进新时代青少年校园足球工作的实施意见》（以下简称《意见》），对新时代校园足球特色学校建设作出战略规划，明确了未来的建设思路与具体措施，对有序推进校园足球特色学校高标准扩容具有重要指导意义。

一、充分彰显校园足球特色学校建设的重要性

《意见》聚焦校园足球特色学校建设质量，将提升建设水平作为未来一段时间的重要工作任务。特色学校建设是全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，提升学生综合素质的基础性工程，是推广普及校园足球的主体力量。校园足球特色学校通过广泛普及足球运动、强化足球教学训练、推广层序衔接的竞赛活动，能帮助学生学会健康知识、掌握足球技能、塑造健全人格，促进学生全面发展。

《意见》明确了特色学校5个方面的建设要求，一是在普及程度上，要求各级各类学校广泛开展足球运动，通过足球带动学生广泛参与体育运动，稳步扩大足球人口；二是在教学改革上，以培养足球竞技能力为导向，构建一体化足球课程体系，使学生真正掌握足球运动技能，形成终身运动习惯；三是在课余训练上，将课余训练纳入学校日常教育教学，构建贯穿各学段的训练体系，培养优秀足球苗子；四是在竞赛体系上，搭建学生广泛参与的校内外竞赛体系，培养学生的爱国主义、集体主义精神；五是在人才成长通道上，通过跨学区合理流动政策，构建各学段相互衔接的“一条龙”人才升学体系。《意见》为校园足球特色学校建设指明了发展方向，提供了建设路径，能将校园足球特色学校建设成青少年参与足球运动的“主阵地”，使更多的青少年热爱足球、享受足球、参与足球。同时，《意见》在优化对口升学布局、拓宽升学路径、纾解学训矛盾等方面的创新举措，进一步增强了家长与社会对校园足球特色学校的广泛支持与高度认可。从长远来看，校园足球特色学校的改革创新将进一步推动体教融合深入发展，为实现校园足球高质量发展，为建成教育强国、体育强国、健康中国注入澎湃动能。

二、找准校园足球特色学校建设的关键问题

自2015年以来，全国已建立校园足球特色学校32780所。在建设过程中存在质量参差不齐，整体发展不均衡、不充分、不完善的问题。提升特色学校建设质量已成为校园足球改革进程中的重点和难点。为此，《意见》提出了一系列新举措和新方法，为下一步特色学校建设工作明确了方向。

《意见》明确提出“提升特色学校建设质量”，要求认真落实《全国青少年校园足球特色学校建设标准（试行）》（以下简称《标准》）。《标准》为加强校园足球特色学校未来建设提供了政策指导与行动指南，在立德树人、广泛参与、师资配备、场地器材等10个方面作出重大改进，评定要求进一步细化、建设内容更加合理，以期推进校园足球特色学校提质增效，助力校园足球高质量发展。《标准》将校园足球活动作为落实立德树人的重要举措，设立学生体质健康达标线，提倡“学训兼修”的价值理念，通过创建兴趣小组、足球社团、俱乐部等活动形式，使学生广泛参与足球运动，提高身体素质。同时，在师资、安全防范等方面提出相应保障要求，明确从事足球教学的专兼职体育教师或教练员，生师比不高于300∶1；畅通退役运动员入校任教渠道，改善校园足球特色学校师资条件；预备安全、医疗等应急方案，为学生购买运动意外伤害险。在教学、训练、竞赛方面，《标准》提出将评价导向从完成课时数量转向保证教学质量，通过健全教育督导评价体系，逐渐提高教学质量；鼓励与社会足球品牌青训机构等合作，邀请校外高水平教练员提供技术指导，通过拓展体教融合空间，充分调动社会力量培养高水平足球后备人才；要求完善校内足球竞赛体系，且必须参加校园足球四级联赛等教育行政部门组织的相关赛事，以推进青少年竞赛体系和学校竞赛体系的有机融合，发挥以赛促教、以赛促训作用。

三、明确校园足球特色学校的“一票否决”机制

《意见》设置的“一票否决”机制是校园足球改革创新的重要举措，其紧密围绕的课时、竞赛、师资、场地、经费5个方面，是校园足球特色学校建设不可或缺的基本要素。以5个“一票否决”事项从严审核申报资质，将切实推动校园足球特色学校常态化考核与退出机制落地。一是保证足球课时不低于体育课总课时数的1/3，通过结构化方式将足球课划分为若干大单元内容，学校可根据实际情况自主把握，按季度、学期等形式开展足球教学，帮助学生真正掌握足球技能。二是校校踢足球、校校有球队，定期组织校内班级联赛，通过构建完备的竞赛体系，发挥竞赛带动教学、训练的杠杆作用。三是有1名专职足球教师或中国足协D级及以上资质的教练员。“或”字表示选择关系，各所学校可根据自身情况提供基本师资保障条件。充分体现出《意见》对各地区各所学校发展不均衡、师资条件存在差异的考量。四是有1块可供教学训练的足球场地。场地资源是开展足球运动的基本硬件条件，足球场地数量与质量较大程度影响着足球教学、训练与竞赛。《意见》未对足球场地具体标准作要求，学校可根据体育资源情况，提供能进行日常教学的足球场地即可。五是单独设置不低于年度学校公用经费3%的校园足球专项经费。经费是校园足球特色学校发展中的需要考虑的因素之一，以各所学校年度公用经费为参照设置一定比例的校园足球专项经费，可以有效地保障校园足球教学训练、外出竞赛的基本需求。

《意见》的颁布实施为如何推动校园足球特色学校高质量建设提供了合理指导。相信在教育、体育等相关部门的组织、统筹推进下，坚定破立并举、攻坚克难的决心，一定能着力解决好长期以来制约校园足球发展的难点、痛点、堵点问题，开启新时代青少年校园足球工作的新篇章。