风力发电企业吊篮作业安全风险管控探索与实践

摘 要：风力发电机组单机容量不断增大，叶片扫风面积、叶片长度不断增长，叶片损坏风险增加，叶片修复作业频次增加。吊篮作业在风力发电企业叶片修复、塔筒外壁隐患治理中得到广泛应用，吊篮作业属于高风险作业，受吊篮质量、作业人员素质、作业环境及安全管理等因素影响，容易发生生产安全事故。

关键词：吊篮;高风险作业

风力发电企业使用吊篮开展叶片修复、塔筒外壁隐患治理等作业时，受“人、物、环、管”等因素影响，可能发生触电、高处坠落、物体打击等安全生产事故，因此，开展吊篮作业，必须全链条开展作业风险管控，确保安全生产稳定。

1.深刻汲取事故教训，全链条查清事故原因及暴露的问题

风力发电企业实施吊篮作业造成的人身伤害事故时有发生，需要深刻吸取事故教训，超期强化作业风险管控，避免同类事故在本企业发生。

1.1 全链条分析事故发生原因和暴露的问题。

安全生产事故发生，一定存在事故发生的原因。要科学地、系统地采用逆向思维方式，透过现象看本质，从点到线、从线到面、从面到体深入剖析，多维度查清导致事故链条形成的直接原因和间接原因。从保证体系、监督体系、技术支撑体系和责任落实、制度落实五个维度查清生产组织、责任落实等方面存在的问题；从安全投入、风险防控、隐患治理、机构设置、人员配置、教育培训、制度体系建设、奖惩机制建立和应急管理9个方面查明安全管理短板、弱项。

1.2深刻吸取事故教训，超前防范化解风险隐患。

利用“安全日”活动组织所有作业人员（包括外包外委人员）开展事故专题学习，通过对事故造成的结果、事故发生的原因、管理存在的漏洞和防范措施进行研讨学习，全面提高作业人员思想认识和安全意识，树牢安全发展理念。组织开展风险辨识预控，对照事故发生的原因和暴露的问题，结合本企业吊篮作业实际，从“人、机、环、管”等方面开展风险辨识、评估，有针对性制定控制措施，超前做好企业吊篮作业风险管控；组织开展吊篮作业隐患排查治理，结合企业当前正在开展的吊篮作业，根据吊篮作业管理标准规范，从外包外委准入管理、安全教育培训和现场作业风险管控，措施落实、作业过程监护等制定企业吊篮作业隐患排查对照表，“对标对表对照”组织开展吊篮作业专项隐患排查，落实问题隐患整改闭环，完善吊篮作业风险控制清单，修订完善企业吊篮作业安全管理制度，明确吊篮作业管理要求、各级岗位安全职责、机制运转要求及奖惩规定，促进吊篮作业管理制度化、规范化、流程化。

2.吊装作业在新能源企业的实践成果

不同的风力发电企业开展吊篮作业，受企业组织体系和管理机构设置、人员配置等安全管理因素影响，采取的措施存在较大差异，这里简述某新能源企业吊篮作业管理实践。

2.1明确项目部负责人，全过程推进专项工作落实。

企业进行专项工作安排部署时，应结合吊篮作业工作计划，指定业务能力满足安全管理要求的项目负责人，明确责任、权利和义务，全流程负责该项业务管理，确保安全有序推进专项工作落实。

2.2选择合格的供应商，降低外包外委作业风险。

某新能源企业开展风机叶片修复、塔筒外壁补漆等需要使用吊篮开展的高空作业，均选择供应商（外包外委单位）实施，为了能通过招标选择到合格的供应商（外包外委单位），在招标文件中应对单位资质、人员资质、工作业绩、吊篮型号、项目负责人管理能力等提出具体的要求，为招标选择合格供应商奠定基础。

2.3 严格准入手续办理，杜绝不合格供应商入场。

从合同签订、“三措两案”编制、安全教育培训考核、资料准备等方面规范准入手续办理，经发包方项目负责人审核合格，履行公司内部审批流程后，方能完成准入手续办理。

（1）组织合同签订时，同步完成安全协议签订。招标确定项目“第一中标人”后，项目负责人立即联系“第一中标人”，共同拟定项目安全协议，通过安全协议明确发包方、承包方双方责任、权利和义务，明确承包方发生负有责任的安全生产事故、习惯性违章、不服从管理等要承担的责任，安全协议作为合同附件与合同一并签订，为后续规范安全管理提供依据。

（2）组织编制“三措两案”，为规范作业管理奠定基础。承包方根据企业安全管理要求，结合企业“三措两案”标准模板，开展作业安全风险辨识、评估，明确控制措施，从组织措施、技术措施、安全措施、施工方案和应急预案五个方面完成“三措两案”编制，安全措施要通过表格化明确，方便后续检查确认措施落实效果。“三措两案”编制完成，必须经承包方技术负责人审核批准，发包方有关技术管理部门组织专题讨论并确认符合管理要求，启动流程履行审批手续，经分管安全生产负责人审批批准后方能执行。

（3）严格三级安全教育培训考核，杜绝技能水平不足作业人员进场。严格按照企业外包外委安全教育培训考核管理要求，项目负责人组织施工作业人员完成三级安全教育培训和考核、安全技术、“三措两案”交底，落实业务能力及安全管控能力评价，完成高处作业证、吊篮操作人员资格证审查，按照“一人一帽、一帽一号、一号一档”完成作业人员准入手续办理，杜绝三级安全教育培训考核不合格的作业人员进场开展作业。

（4）严格准入资料审查，杜绝不合格供应商入场。供应商应对照企业制定的工程项目开工审批表，从合同、安全协议、防火协议、资质、作业人员职业健康报告、作业人员保险等24个方面提供准入资料，经发包方项目部负责人审核合格，启动流程办理准入审批手续。

2.4 严格落实作业前工作要求，规范作业准备手续办理。

供应商完成准入手续办理后，进入现场作业前，还要按照作业管理流程办理手续。

（1）纳入作业日计划管理。作业日计划管理人员应结合天气预测，确认次日具备开展吊篮高作业条件时，将该工作任务列入次日作业日计划，明确工作负责人、作业计划开工和结束时间、作业风险等级、管控人及监督人等内容，作业日计划按照流程履行审批手续后发布执行，严格执行无计划不作业管理要求。

（2）落实“工作票”办理。工作负责人按照生产管理日计划工作安排，从标准票库调用标准工作票，确认安全措施符合作业要求，危险点辨识全面、措施具有可操作性和针对性，按照工作票办理流程完成工作计划时间及结束时间、工作班组成员等、安全措施的内容填写，协调签发人完成工作票签发。

（3）组织开展“三讲一落实”活动。工作票签发后，工作负责人完成典型事故案例收集，进行风险分析并落实控制措施，通知有关管理人员、工作班组成员开展“三讲一落实”活动，组织开展典型事故案例学习，进行危险点和控制措施交底，检查工作班组人员身体状况、精神状态，发现身体不适、情绪不稳定［1］的作业人员，禁止进入作业现场，确认工作班组成员掌握本次作业存在的危险点和控制措施，落实管理人员点评要求，组织实施作业准备。

2.5 严格落实作业安全风险管控。

（1）开展作业准备检查确认。工作负责人根据安全管理要求，对检查对照表开展自身、工作班成员劳动防护用品佩戴情况检查，确认劳动防护用品合格且正确佩戴和使用；对准备的材料、工器具进行检查，确认材料准备到位、工器具合格，满足作业要求；查看风速预测、天气预报，确认风速和天气满足户外作业要求。

（2）确认作业安全措施落实到位。工作负责人按照工作票明确的安全措施及危险点对应控制措施，逐条执行到位，通知工作许可人共同确认执行到位，共同履行许可手续。同时对照“三措两案”检查表，确认安全措施执行到位，通知项目负责人组织管理人员进行作业前安全检查验收确认。

（3）落实作业检查前验收。项目部负责人按照企业重大高风险作业安全管理要求，通知公司安全生产分管领导、生产环保部、安全监督部负责人之一到现场开展安全检查验收，管理人员对照吊篮作业公司级、部门级作业安全检查对照表完成安全检查验收合格后，同意正式开展施工作业。

（4）作业过程监护监督。重大高风险首次作业，必须由企业安全生产分管领导、生产环保71609abc03d3beff7d431b065533cde1cc8c9ceb87c67c7fe9513bfc3bf3d933部、安全监督部负责人之一在现场履行全过程监护监督，除了对准入手续办理情况进行检查，重点检查吊篮工作钢丝绳和安全钢丝绳应独立悬挂在各自悬挂点上［2］，捆绑牢固，工作钢丝绳和安全钢丝绳表面无腐蚀、断股、磨损情况，吊篮防坠装置、主动制动器、急停装置等测试正常，吊篮动载试验正常［2］，吊篮作业人数控制是否符合要求，作业人员劳动防护用品是否正常佩戴和使用、剩余电流动作保护器动作可靠［3］，突然来风防止吊篮摆动措施是否落实及管理人员是否在现场履行监护监督责任，发现习惯性违章立即制止等。

（5）动态安全措施执行管理。一台风机开展2支及以上叶片修复作业，在完成第一支叶片修复作业后，需要开展第2、3支叶片修复作业前，必须拆除之前执行的所有安全措施，将需要开展作业的第2、3支叶片转动到正“Y”方向，重新执行安全措施并履行许可手续后，方能再次开展施工作业。

（6）作业风险降级管理。吊篮作业风险度高，但同一施工单位，相同施工作业人员经过多次施工作业、积累了丰富的工作经验；同一工作监护人、作业管理人员能够督促有关安全管理要求有效落实，作业人员未发生习惯性为准，评估确认吊篮作业技术力量、管控能力均满足作业风险管控要求，可以将重大高风险作业降级为较大高风险作业进行作业安全风险管控。反之，认为作业风险不可控或在节假日、特殊时段等开展作业，应提级进行作业安全风险管控，由安全生产分管领导亲自到现场履行监督检查指导，方能继续实施高风险作业。

2.6严格作业后安全评价。

供应商按照合同约定，完成所有吊篮作业施工，项目负责人应按照企业外包外委评价管理要求及评价表，组织有关人员对供应商开展安全评价，评价结果为“优秀”，再次开展同类作业招标时，同等条件可优先选用，评价为“不合格”，应将供应商及评价结果通报企业计划管理部，由计划管理部纳入企业级供应商管理“黑名单”，不再使用，并按照集团公司不合格供应商管理要求，将供应商纳入“黑名单”逐级上报集团公司，经集团公司评价确认符合纳入“黑名单”管理要求的，纳入集团公司“黑名单”，在集团公司系统内限期或终身禁止该供应商承揽业务。

3.结束语

吊篮作业属于高风险作业，安全风险管控存在诸多不确定因素，使用单位必须结合实际进行深入研究，积极探索，及时总结，通过不断完善作业组织、制度建设、优化体系运转，完善安全管理机制，实施动态安全风险管理，才能保证作业风险可控、在控。

参考文献

[1]风力发电机组安全手册GBT 35204-2017

[2]高处作业吊篮GB/T19155

[3]风力发电场安全规程DLT 796-2012