南昌“三水统筹”治理的乡村振兴经验研究

摘 要：习近平总书记2023年江西考察讲话指出了“走在前、勇争先、善作为”的发展要求。生态美成为江西“走在前、勇争先、善作为”的一个重要抓手。“十四五”期间，推进美丽江西建设，打造南昌样板，是成就生态美的基本支撑点。南昌（安义县）在治水实践中深入展开“三水统筹”的治理试验，取得显著的科学治理成效，水生态持续优化、水环境持续优美、水资源持续优秀。

关键词：南昌；“三水统筹”；乡村振兴；美丽江西；治理经验

中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：2096-9902（2024）21-0088-04

Abstract： In his 2023 inspection speech in Jiangxi Province， President Xi Jinping pointed out the development requirements of "being at the forefront， striving for excellence， and setting a good example". Ecological beauty has become an important starting point for Jiangxi to "be at the forefront， be good at doing things， and be brave to be the first". During the "14th Five-Year Plan" period， promoting the construction of beautiful Jiangxi and creating a model for Nanchang are the basic supporting points for achieving ecological beauty. Nanchang （Anyi County） has carried out an in-depth management experiment of "coordination of water resources， environment and ecology" in water control practice， and has achieved remarkable scientific governance results： water ecology continues to be optimized， water environment continues to be beautiful， and water resources continue to be excellent.

Keywords： Nanchang; "coordination of water resources， environment and ecology";rural revitalization; beautiful Jiangxi; governance experience

新时代，在美丽江西建设背景下，流域水生态环境系统性治理、整体性保护要求不断提升，精准、科学、依法、系统治污不断推进，特别是对水环境的治理，也日益提上了地方政府的议事日程。水是生存之本、文明之源，也是水利之根，农业之本。通过科学规划、合理调配6TyqNYrGxqg7/3J1E0Kms5YXztwY9sN6CqkVZfgx4eg=、污染防治和生态修复等多种c5rKkI+f3DArMRjgfVLNEa3nuIIOWOgiKHkDssGARGY=措施，达到“三水统筹”的目标，确保水资源的安全供应，改善水环境质量，维护和恢复健康的水生态系统。南昌市安义县山上村“三水统筹”治理曾受央视报道，通过“三水统筹”的综合治理策略，山上村有效解决了水资源短缺困境，还改善了水环境质量，防止水生态的进一步退化，实现水资源的可持续利用，保障村民用水安全，促进整个村庄乃至周边地区的和谐共生与绿色发展。

山上村过去的饮用水获取方式依赖于传统的“土办法”，即利用当地竹子引山泉水入户。这种方法虽因地制宜，但存在水质不稳定、饮水安全难以保障的明显弊端。竹筒引水的水质稳定性较差，竹节间的微小缝隙以及竹壁上的微生物附着，均会对水流产生影响。此外，山泉水在经由竹筒输送的过程中，容易受到竹材老化、外界污染源渗透、季节性气候变化等因素干扰，导致水质时好时坏，难以达到现代饮用水卫生标准。尤其在雨季，山洪冲刷携带泥沙、落叶等杂质，使得未经处理的山泉水浑浊度增加，微生物指标往往超标，直接影响到村民的饮水安全。面临水生态失衡、生态用水不足、面源污染加重等深层次问题，亟需一种新的治水方略。“三水统筹”治水实践中，以“水与万物、人与自然和谐共生”的创新理念为引领，通过党建引领、社会共治、节约共享的思路，制度层面的治水权统一与智能平台应用，以及用水权改革等方式，构建了一个全方位、立体化的水治理体系，实现了水资源、水环境、水生态的“三水统筹”式可持续发展。

水资源、水环境、水生态是一个密切关联且相互影响的有机系统整体。水量和水质直接决定了水环境的好坏，若水资源开发过度或污染严重，导致水量减少或水质恶化，则会破坏水环境平衡，比如造成河流干涸、湖泊萎缩、地下水位下降以及生态系统退化等现象。因此，在实际的水资源管理与保护工作中，必须兼顾水资源开发利用、水环境保护和水生态保护三个层面，实现三者的和谐共生与可持续发展。通过科学规划、合理调配、污染防治和生态修复等多种措施，达到“三水统筹”的目标，确保水资源的安全供应，改善水环境质量，维护和恢复健康的水生态系统。地处山区、坐拥美水的山上村，以其独特的瀑布、溪流等自然景观，孕育出极具吸引力的乡村旅游资源。为充分挖掘这一优势，村里紧紧抓住样板村建设的契机，大力开展环境整治行动。通过对水资源进行科学涵养、对水环境进行深度净化、对水生态进行系统修复与保护，山上村实现了村容村貌的显著提升，为美丽江西的发展奠定了坚实的基础。

南昌市安义县山上村秉持“水与万物、人与自然和谐共生”的治水理念突破了传统碎片化的治水思路，倡导全局观、长远观、系统观，力求实现水资源的可持续利用、水环境整洁优美、水生态健康稳定的多重目标，有力推动了区域经济社会发展与生态环境保护的和谐统一，这也正是南昌市在生态文明建设道路上不断探索、不断创新的生动写照，为生态文明建设和美丽江西发展提供了有益启示。

1 理念创新：水与万物、人与自然和谐共生

南昌市在农村水治理中遵循“三水统筹”的治水理念，将水资源、水环境、水生态一体化管理。其中，以安义县山上村的治水经验为典型，南昌市的生态文明建设实践全面展现了“三水统筹”治理模式中的理念创新，即水与万物、人与自然和谐共生。这一理念不仅赋予了治水工作全新的视角和高度，更成为推动南昌市生态文明建设的重要引擎。

首先，安义县山上村在治水中十分强调“水与万物和谐共生”，关注水生态系统的整体保护与修复。山上村认识到，水并非孤立存在，而是与山、林、田、湖、草等自然要素紧密相连，共同构成了一个复杂的生态系统。因此，治水工作不仅要保障村民能够稳定获取水源，解决水资源时空分布不均、利用率不高等问题，更要对整个生态系统进行综合治理。如实施水源涵养林建设、河岸植被恢复、湿地修复等项目，通过改善水体周边环境，提升水体自净能力，实现了水体质量的显著提升，充分体现了水与万物相互依存的生态关系。

其次，在“人与自然和谐共生”理念的倡导下，人类活动与生态环境逐步协调，生产生活方式发生了深刻变革。过去，乱扔垃圾、无序排放等行为导致水环境恶化，保护水资源、水环境、水生态的意识还不够强烈。如今，通过相关环保基础设施的投放以及美丽乡村建设、农旅融合的推进，山上村村民们响应号召，积极参与环境保护行动。这一转变既保障了水质安全，也推动了绿色经济的发展，实现了经济效益与生态效益的双赢。

安义县在乡村水治理中注重源头控制与末端治理相结合，坚持预防为主、防治结合的原则，严厉打1Lyi/g+GK/ETMOmvHW8zP8OPhPYlTuPhaJ/oyfcZ7Us=击各类水环境污染行为，改善水体质量，恢复水体生态功能。通过对生活污水的有效处理以及农业面源污染的严格管控，确保水环境得到改善。同时，安义县对山上村通过生态修复和景观再造，打造优美宜人的水岸线，使河流成为山上村的一道亮丽风景线。

安义县山上村“水与万物、人与自然和谐共生”的理念突破了传统碎片化的治水思路，倡导全局观、长远观、系统观，力求实现水资源的可持续利用、水环境整洁优美、水生态健康稳定的多重目标，有力推动了区域经济社会发展与生态环境保护的和谐统一，这也正是安义县山上村在生态文明建设道路上不断探索、不断创新的生动写照，为我国生态文明建设提供了有益启示。安义县山上村“三水统筹”治理秉持着区域再生水循环利用的理念，实现了水环境治理、水生态修复和水资源开源，技术可行、安全可靠、综合效益显著，是实现乡村振兴的新路径和绿色途径。

2 思路创新：党建引领、社会共治、节约共享、三水统筹

面对水资源丰富却分布不均、基础设施薄弱、交通不便等诸多挑战，山上村在水治理过程中始终坚持党的领导，强化社会共治，倡导节约共享，全面实施“三水统筹”，走出了一条具有山区乡村特色的水治理之路，为我国农村地区水资源可持续管理提供了宝贵的经验借鉴。

首先，党建引领是整个水治理工作的基石。村党支部充分发挥战斗堡垒作用，深入学习和落实习近平生态文明思想，以“党组织推进、党员带动、党群互动”的工作机制凝聚全体党员力量，动员广大村民积极参与，形成了党员带头、全民响应的水治理格局，将党建优势转化为水治理效能。党支部通过走访宣传、推动垃圾分类以及举办各类培训、讲座等活动，提升村民的水资源保护意识和节水技能，推动水治理决策科学化、民主化，确保各项政策措施得以落地生根，以实际行动引领村民积极参与水环境保护。

其次，社会共治则是调动各方积极性、形成合力的关键举措。山上村鼓励村民自治，建立和完善村民代表会议制度，让群众参与到水资源规划、设施建设、管护监督等各个环节。同时，引入社会各界力量，通过与企业、高校等合作，探索符合山区特点的水资源利用和保护模式，共同破解水治理难题。借助第三方企业力量，在美丽乡村建设中进一步打造水美乡村，将水美乡村升级为美丽乡村旅游，大力发展生态经济。

再次，节约共享的理念深入人心。山上村在强化水资源管理的同时，还积极开展水文化教育，推广节水方法和器具，引导村民尊重自然、爱护水源，鼓励村民养成节水习惯，将人水和谐的理念深植人心，使每个村民都成为水资源保护的参与者和受益者。并且，通过合理规划和建设小型供水工程，确保山区每户人家都能公平享有安全、清洁的水资源，实现水资源的公平共享。

最后，山上村坚持“三水统筹”的原则，将水资源、水环境、水生态视为一个整体，协调推进水资源保护、水污染防治和水生态修复工作。在保障村民生活用水的基础上，村里依托自身丰富的生态资源，强化水源涵养功能，保护水土资源，通过改良引水设施，提高水质和供水稳定性，同时积极开展水体修复，维护水生态平衡，促进了水资源的可持续利用。

3 制度创新：统一治水权与利用智能平台

安义县强力推进农业水价综合改革，积极探索“南昌特色”改革模式，安义县农业水价综合改革案例入选水利部全国百个农业水价综合改革典型案例。南昌市安义县属于劳务输出大县，农田耕作机械化率高，但产权不明晰造成了农机收割时对农田的破坏，不利于农业的可持续发展。面对这种情形，安义县在江西省内率先推行“三驾马车”管护模式，积极推进农田水利“种管养”一体化，采用社会化维养模式，引入竞争比较机制，分别采用招标、协商等方式确定安义绿能公司、南昌鸿海水务有限公司和国有县水投公司作为维养主体，实行合同化管理。自从推进农业水价综合改革后，农田水利设施“有人管、有钱管、管得好”。

安义县围绕“水权分配”“用水管理机制”等方面，找准实施路径，靶向发力，积极探索建立科学的水权分配体系。安义县在全县水资源用水总量控制的基础之上编制完成了《安义县农业灌溉初始水权确权登记实施方案》，实现县、乡、村、灌区逐级分解。在统一治水权方面，安义县还打破原有的水权分散治理模式，努力构建集中高效的水资源管理体制。安义县依据国家法律法规，通过明确权责边界、完善规章制度，确立了县、乡、村三级联动的治水权力架构，实现对区域内所有水资源、水环境、水生态的统一规划、统一调度和统一管理。县级政府负责制定宏观政策、统筹调配资源，乡级政府则按照上级规划，负责本区域内的具体实施与监督，村级组织则发动村民参与，实现水资源的源头保护和末端治理。这极大提升了水资源管理的执行力和协调性，有助于解决过去由于权责不明而导致的治理低效甚至冲突问题，切实提高了乡村水资源的利用效率和保护水平。

安义县也深刻认识数字化转型对于提升水治理效能的重要意义，通过云计算、大数据、物联网、空间地理等信息技术的开发与应用，基本建成“5+N”的智慧水利综合服务体系，推动水利公共数据的全面整合与应用共享，为水利政务、水利业务、应急指挥等核心水利管理工作提供强有力的信息化支撑手段，努力实现以水利信息化支撑手段，努力实现以水利信息化推动水利现代化的目标，助推全县人水和谐环境可持续发展。

通过制度创新，安义县不仅提高了乡村水治理的工作效率，而且极大地提升了水环境质量，保障了人民群众的用水安全和生态权益。通过振兴水利建设，带动农业的绿色可持续发展，从而确保“三水统筹”治理为美丽江西建设争当“排头兵”。统一治水权和智能平台的应用，不仅为安义县的乡村振兴战略提供了坚实的生态支撑，也为其他地区探索乡村水治理新模式提供了可复制、可推广的成功经验。

4 机制创新：用水权机制改革，科学分配水资源、保护水生态、净化水环境

2021年，安义县印发了《安义县城乡供水一体化规划报告》和《安义县“十四五”农村供水保障规划报告》，通过新建、供水管网延伸、改造、配套和联网等措施，统筹解决部分地区因工程标准低、规模小、老化失修以及水污染、水源变化等造成的农村供水问题。集中供水工程全面配套完善水质净化消毒设施设备、进出厂水计量设备和“一户一表”，使全县农村集中供水率达到91.4%，农村自来水普及率达到89.9%，水质达标率89.8%，供水保障程度进一步提高。安义县已确定项目实施主体为洪城水业集团，力保规模以上供水工程全部实现城乡供水同标准、同管理、同服务，规模以下供水工程包括千人工程和千人以下工程基本实现城乡供水同管理、同服务。

其中，山上村山上组集中供水工程属于千人以下工程。项目实施后，基本建成了以城乡供水一体化为主的农村供水工程体系和长效运行管理体系，使得城乡供水一体化水平进一步提升。农村饮水供水保证率、水量、水质、水压等指标和参数达到有关规程规范和标准的要求，农村生活和生产条件得到大幅改善，有力保障农村供水安全，社会环境效益与经济效益显著，促进当地经济社会全面协调和可持续发展。

安义县还推出了《安义县推进新时代水生态文明建设五年行动计划（2021—2025年）》，旨在加强水资源管理，深入实施国家节水行动，坚持节水优先方针，推动水资源节约集约利用。

一是落实水资源刚性约束制度。实施最严格水资源管理制度，严格实行区域用水总量和强度控制，建立超用水总量区域限批制度。完善规划和建设项目水资源论证制度。

二是严格取用水管理。严格实行取水许可制度，加强对重点用水户、特殊用水行业用水户监督管理。强化取用水计量监控，加强用水统计调查制度实施。加强地下水管理，合理确定管控指标。

三是强化生态流量管控。制定生态流量河湖名录，综合确定河湖生态流量目标，强化水资源统一调度管理，改善水工程生态流量泄放条件。

四是加强供水工程建设。加快建设城乡供水一体化工程体系，实施规模化供水工程建设和小型集中供水工程达标改造，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。

五是加强水生态修复工程建设。加快实施水系连通及水美乡村建设，建设最美岸线。实施水土保持重点工程，因地制宜开展生态清洁型小流域建设。开展农村水环境治理，推进水利工程生态化改造。创建一批水生态文明村、绿色小水电站，打造一批各具特色的生态水利风景区。

六是深入推进水权水市场改革。健全水权交易制度，培育水权市场，推进区域间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易。

七是深入推进农业水价综合改革。健全农业水价形成机制、精准补贴机制、用水管理机制、工程运行管护机制和农业水权制度，加快建成农业供用水计量设施体系，促进农业生产节水减排，保障农田水利工程持续良性运行。

八是探索推进水价值转换。将水生态修复同水产品价值提升结合，流域综合治理项目同城市环境改善结合，水利工程生态改造、水环境保护同水域文化旅游结合，实现水域生态治理向县域经济效益双向转化，激活水优势。坚持绿色低碳发展方式，探索畅通“绿水青山”与“金山银山”的转换路径，打造水价值产业链，走出“资源-资产-资金-资本”的良性发展路子，为碳达峰碳中和贡献水利力量。

5 结束语

南昌市安义县山上村“三水统筹”治理的乡村振兴经验在一定的时间内取得了显著的成绩，但在进一步的推广和优化上还存在一定的瓶颈，例如地理区位因素、政策重心转移、职责分工复杂性以及财政经费调配等问题，都亟需在后续的推广和优化策略上得到突破。

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