以法治之力纠治土政策土规定的思考

近年来，随着军队法治建设的不断推进，各级法治意识明显增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境初步形成。但是用依法治军的要求来衡量、用法规制度的条款来对照、用工作落实的成效来检验，仍有一些值得关注的问题，尤其是一些土政策土规定问题久治不愈，不仅干扰了官兵一心一意备战打仗的精力，也极大危害了部队在法治轨道上建设发展的成效。

一、土政策土规定的现实表现与危害

一些土政策土规定虽然美其名曰“因地制宜”，短时间内也能够表面见效，但却与法治精神格格不入，不仅削弱法规制度的严肃性和权威性，极大破坏部队团结统一和长期积累形成的良好风气，而且损害官兵合法权益，是推进法治军营建设的“拦路虎”。

一是土政策土规定充满“土气”。有的土政策土规定于法无据，在本质上属于没有规定强设规定，更有甚者为了体现重视层层加码，这些土办法与法治精神、法治要求背道而驰。比如，有的要求每天对在外官兵进行电话或视频检查；官兵休假归队时要提供在家表现书面证明；有的为防止出现交通事故，禁止官兵骑电动车上下班，开车上班必须报备；有的以站哨、练队列、喊口号等方式整顿作风；遇有上级会议要求早早入场，让官兵在视频监控下练“坐功”；等等。

二是土政策土规定助长“霸气”。有些领导干部行事霸道，官僚习气严重，习惯把个人意志凌驾于法规之上，有的甚至以法治之名将一些土政策土规定纳入规范性文件。这些土政策土规定源于人治思维、长官意志，因此助长了权力任性。有些土政策土规定看似标准高、要求严，却往往严之无据、严在法外，是打着法治幌子行人治之事，背后深藏巨大隐忧。

三是土政策土规定滋生“卷气”。有的土政策土规定是形式主义的变种、异化，与新时代真难严实的作风要求不相匹配。比如，工作上追求“留痕”，笔记规定字数，书上要求划线；把制定多少政策规定作为政绩；把保证书当成“万能书”，不仅要求官兵年初写、年中写、年尾写，而且出差、学习、住院等都要写，认为这是盯得紧、力度大、工作认真负责。这些做法实际上是撇清责任、懒政怠政，仅仅停留在做表面工作，不注重追根溯源解决深层次问题。

四是土政策土规定引发“怨气”。有的土政策土规定侵犯了官兵的正常权益，容易引发矛盾和质疑，一定程度上损害法治公信力。比如，有的一遇到便于管理的就贯彻，一涉及官兵福利的就跳过，在上级已经有明确规定的情况下，对官兵休假、报账等随意提高审批权限、增设门槛环节或者不作为、不执行，而对待上级提出的要求则不加判断思考，一律强调贯彻落实，挖空心思绞尽脑汁迎合，甚至违反制度规定、不顾基层实际盲目决策。

二、土政策土规定反复发作、难以根治的原因分析

土政策土规定反复发作、屡禁不止、长期存在，官兵反映强烈，有其深层次原因。

一是依法治军理念尚未牢固确立。有的党委机关和领导干部身子进入了新时代，脑子还停留在“过去时”，法治思维没有真正立起来，在处理问题时首先想到的不是法规制度怎么规定的，而是什么方法管用好用，只考虑片面治理不管全局建设，只考虑短期效益不管长远影响。有的条令条例学得不深，法规制度理解不透，习惯于脱离条令和法规制度办事。有的把“不出事”当成最大的本事，对制度规定搞变通执行或选择性执行，为了保安全不计成本、层层加码、处处设防。

二是权力任性做法没有彻底根除。有的长官意志、老大作风严重，把单位当成自家的“自留地”，习惯于以言代法、以权压法，靠权威抓管理，按喜好作决策，认为只要不违背大的方针政策，其他的都可以自己说了算。有的没有从深层次思考问题、研究对策，而是头痛医头、脚痛医脚，不讲科学、任性用权，想一出是一出，想到哪做到哪。有的上级单位对下级的土政策土规定监督纠治不到位，下级把“默许”当“允许”，错误做法长期得不到纠正。

三是惯性思维uwPdbWzLogT2mKwNRHf1PA==经验主义仍有市场。一些土政策土规定虽然“土”，但受惯性思维、实用主义影响，执行起来困难小，落实起来疑义不多，便于管理，见效很快，因此有时更受管理者青睐。个别领导干部不学法、不懂法、不用法、不守法，经验主义严重，盲目认为“偏方治大病”，凭感觉想当然办事，对不合理不合法的做法存在一定的路径依赖，甚至当作“传统”执行，使不成文的土政策土规定得以大行其道。

四是政绩观念偏差亟待彻底纠正。有的作风漂浮，不是实打实地靠实干抓落实，而是把大量心思和精力放在制定出台规定措施上，以制定土政策土规定代替扎扎实实做工作。有的唯上不唯下，把上级满意作为工作的最高标准，只怕领导不满意，不怕给基层添麻烦，只担心上级点名批评，不关心下属能否执行；有的制定细则超出规定、随意加码，动辄“禁止”“不许”，对于涉及官兵切身利益的问题则神经敏感，不敢担当作为，即使有规定也不愿落实。

三、以法治之力纠治土政策土规定的对策办法

当前，部队在纠治土政策土规定方面采取了许多有力措施，一定程度上遏制了土政策土规定高发多发的势头。但是，要彻底纠治土政策土规定，必须注重运用好“法治”武器，以法治之力根除土政策土规定滋生的土壤。

一是观念要“转”，树立法治思维。各级机关和领导干部要自觉转变管理理念，树牢法治信仰和法治思维，经常清理头脑中土政策土规定的缓存内容，不断强化按纲要建、按条令管、按大纲训、按制度办理念，做法治的忠实践行者和坚定维护者。要坚持在法规的“笼子”内行动，把制度规定作为行使职权、开展工作的基本遵循，正确处理眼前与长远、局部与全局、对上与对下的关系，思考和筹划工作都要立起法治标杆、坚持法治标准。要走出惯性思维的怪圈，大胆破除言重于法、权高于法、情大于法等错误思想，既要主动贯彻靠法推动工作、解决问题的工作导向，用好法治这个基本方式推进军事治理，推动治军方式实现根本性转变，又要克服因人定法、以事立法的习惯做法，不能凭感觉、想当然办事，尤其是不能脱离条令法规自行其是、另搞一套，防止穿新鞋走老路。要树立正确的政绩观，坚持“基层至上、士兵第一”，不搞花架子，不折腾部队，杜绝一届班子一个思路、一任领导一套做法。

二是权限要“明”，确保于法有据。今年年初，中央军委发布新修订的《军事立法工作条例》，对军事立法工作制度机制作了全面系统规范。各级要认真抓好学习贯彻，厘清本级制定规范性文件的职能、权限和程序，做到慎重立法、严谨立法。要强化“法无授权不可为”的法治意识，制定本级规范性文件应坚持于法有据，深入领会上位法精神，不能拍脑袋想办法、拍桌子定决策，也不能超越权限、违反程序出台规定，更不能改变上级政策法规初衷，篡改或歪曲政策法规精神，上下脱节各唱各的调。法规制度的具体内容上，应多一些硬杠杠、少一些软指标，多一些铁规矩、少一些潜规则，注意压缩自由裁量空间，减少自由发挥的选项，以法规的确定性克服执行的随意性，防止落实上做选择、搞变通。要加大军事行政诉讼的宣传推广力度，引导官兵在个人权益受到土政策土规定侵害时，依法向军事法院提起军事行政诉讼，并请求对相关规范性文件合法性进行附带审查，充分发挥军事行政诉讼监督军事行政的功能作用。

三是审查要“严”，提升立法质效。要走好立法工作的群众路线，出台规范性文件前要深入基层调查研究，坚持问计于兵、问需于兵、问效于兵，广泛征求意见建议，不能闭门造车、一厢情愿。对于已经有明确规定可以对照执行的，重点抓好贯彻落实工作，确保落地生根不变形不走样，原则上不再层层立法。要认真组织法规制定的研究论证，坚持成熟一个出台一个，避免朝令夕改，影响法规制度的严肃性和权威性。要探索试行军事法律顾问制度，由专业人员为党委机关和领导干部制定决策、出台规定提供法律咨询建议，实行源头把关。要体系建立规范性文件的上报备案和审查把关机制，对下级成文的政策规定，上级机关要及时纳入监管范围，区分规范性文件的性质、内容等，分别采取上报备案或逐级审批措施，防止出现超越权限或与上位法不符的规范性文件。要定期开展规范性文件清理和土政策土规定纠治活动，建立政策规定“负面清单”，对于进入清单的土政策土规定一经发现应及时刹车、叫停。

四是执法要“实”，坚持有法必依。从政有经，令行为上。人民军队素以法纪严明著称，任何法规制度都不应成为“稻草人”。面对依法治军的时代召唤，要破除土政策土规定，就必须坚持领导以身作则、率先垂范，带头强化法治精神，克服陈规陋习，树立法规至上的理念，做到法规制度怎么规定和要求的，就怎么去抓去做，不以任何借口打折扣，更不能有权任性，以主观臆断和个人喜好办事，让法规制度真正落地生根、产生效力。各级要把法规制度作为抓建部队的最好“药方”、实施管理的最大“规矩”、助推发展的最强“引擎”，增强有法必依、执法必严、违法必究的自觉，让法规制度成为通畅带电的高压线、衡量评价的铁标尺。要把部队推进依法治理情况纳入巡视巡察范围，对于明显超越权限和严重违反上位法规定制定出台的土政策土规定，造成不良影响的，要依规依纪追责问责。此外，出台规章制度时还应考虑其操作性，不仅要有方向原则，还要有实施细则、落实指导，为下级抓建部队提供可靠好用的工作抓手。