拆除制度棚架 突破传导梗阻确保风气建设的压力压势传到基层末端

所谓“制度棚架”，是指政策制度悬在半空中、没有落地见效。梗阻，特指在政策执行、压力传导过程中层层设障、效能低下。从正风肃纪的角度看，越是接近末端的地方，越是容易出现“制度棚架”和“梗阻”问题。

主要表现为以下几个方面：一是空喊空转。上级喊得凶、本级抓得紧，但缺乏打通“最后一公里”的有效方法，法规飘在棚架之上，压力停在梗阻之前，工作在文电中流转，落实在机关间空转，官兵感受不到严的态势和法的震慑。二是居关设卡。落实普惠官兵的政策是“漏斗”，进口大、出口小，导致好的政策迟迟到不了基层；在执行制度规定上是“加压泵”，以“举一反三”的模式搞封、堵、禁；在传导风气建设压力上当“弹簧”，传导一半、吸收一半。三是选择执行。对上级的要求搞“过筛子”，容易就执行、有难度就不执行，要求严时就执行、稍一放松就不执行，对打基础、管长远的工作抓得不够，导致风气建设的“四梁八柱”始终搭不起来。四是得过且过。抓基层风气不善研究、不会结合，上级要求什么就机械执行什么，把不折不扣抓落实变成了“依葫芦画瓢”的教条主义，以不出事、不挂号的“保底”心态干工作，能过就过、得过且过，不问实际效果。五是装点门面。盯着领导关注的、上级强调的，干博噱头、出彩头的工作，不拆棚架只顾修饰门面，外强中干、外实内虚，看似风光无限，实则败絮其中。六是赶鸭上架。对正风肃纪必做的工作、必办的事情，调查不深入、研究不细致、筹划不全面，急于铺摊子、搭架子、拉人头，导致群众不认可、党委不满意。

要破解“制度棚架”和“压力梗阻”问题，必须从夯基固本入手，从抓常抓新破题，疏通“毛细血管”，激活“神经末梢”。

一、聚焦更新理念，打破传统的“框架”。抓基层风气建设要树立创新的理念，善于跳出传统做法的桎梏，用发散的思维推动风气建设。由单一思维向多向思维转变。改变你说我做、你讲我听、你查我改的传统单一模式，把工作抓什么、基层缺什么、官兵盼什么有机统一起来，从教育引导、监督执纪、案后治理等多个角度同步突破，抓住要害、找准靶心。由单次发力向中继助力转变。压力在传导过程中本身就是层层衰减的，师团纪委必须当好“中继站”、做好“08lBY8oQ/dnxNJnmALiKSA==二传手”，注重结合自身实际，把上级要求细化实化具体化，变为操作性更强的具体举措，真正实现决策意图从“关键少数”到“绝大多数”过渡不走样。由单方用力向同频共振转变。改变抓基层风气建设纪委“单打独斗”的局面，注重用党委的坚强领导统筹规划协调，用业务部门的监督把关抓好过程管控，用干部骨干的以身作则带动作风转变，用广大官兵的群众监督抵制歪风邪气，形成全员参与、齐抓共管的态势。

二、注重抓住经常，烹饪常吃的“饭菜”。家常便饭最养人，经常性工作是传家宝，抓风气建设亦是如此。常教育不松动。把正风肃纪纳入经常性思想教育，常态开展“党纪法规学习月”活动，结合党纪学习教育，抓好党纪军规解读，一个阶段突出一个主题，内容上层层递进，方法上循循善诱，引导官兵知敬畏、存戒惧、守底线。常警示不松懈。坚持以案示教、以案明理、以案释纪，用好违纪案例通报、忏悔录、警示教育片等教材，让官兵在对照反思中为思想除尘治病，在警示警醒中受到震慑、敛住心神。常培训不松劲。抓住基层纪检委员和风气监督员这支队伍，结合人员调整和阶段性任务需求，适时开展培训帮带，明权责、划重点、教方法，提升基层监督队伍能力水平，发挥好“前哨班”作用。

三、加强检查监督，疏通堵塞的“血栓”。抓基层风气建设的核心在监督，必须盯住压力传导的阻障、多发易发的问题，灵活方式监督。采取说教式监督。各级纪委要带着法规监督、带着感情监督、带着责任监督，边监督边教育引导，边监督边传递信息，边监督边帮带培训，把监督的过程变为说理教育、能力帮扶的过程，既让受监督者“口服”，也让群众“心服”。采取跟进式监督。跟进监督的过程就是预置探头、事先预警的过程，必须注重让监督者参与到研判、决策、指挥、落实、评判等各个环节，第一时间掌握情况、反馈问题，达到纠偏正向的目的。采取直达式监督。通过直奔演训场、直插关键点、直达敏感处，减少中间环节，快速掌握情况，提高监督效率；通过召开“士兵接待日”、基层风气监督员会议，开通热线电话、网上信箱等，形成全时全域覆盖的监督网络，形成直达末端、直击要害的强大震慑。

四、压紧压实责任，构建完备的“体系”。厘清各级在抓基层风气建设中的责任要求，形成相互制约、相互促进的完备体系。压实各级党委的主体责任。各级党委班子是抓风气建设的核心关键，书记是抓风气建设的第一责任人，必须管好班子、带好队伍、选好干部，统一领导、同向聚合，保持定力。压实各级纪委的监督责任。各级纪委成员要搞清职责分工、明确自身定位，积极主动开展工作，用好执纪监督问责的抓手利器，着力纠风除弊，铲除沉疴顽疾，维护党纪军规的严肃性权威性。压实行业部门的主管责任。围绕管控风险点、打破利益链、扎紧铁笼子等方面，细化各行业部门具体责任，做到违纪苗头早发现、早报告、早提醒、早解决，让问题止于未发、禁于未萌。

五、强化履职担当，厚实能力的“根基”。抓基层风气建设，必须进一步转变观念、提升能力，打牢根基。要培塑斗争的精神。各级纪检监察干部必须始终树牢“严管就是厚爱”的理念，敢于同歪风邪气斗争、对违纪问题亮剑，做到不以亲疏远近执纪、不以职务高低裁量，不以感情代替政策、不以关系代替原则，不断增强党纪军规的刚性约束和执行力。要增强落实的力度。说一千道一万，落实是关键。纪检工作干的多是棘手烫手的事、打攻坚战的事甚至是得罪人的事，越是这样越要注重工作的落实，以钉钉子的精神真抓实抓、深抓长抓，把各项工作落到实处。要树牢服务的理念。纪委是保障官兵权益的“铁拳头”，各级都要树立服务式的监督理念，就是要看那些服务基层要求落实了没有、惠及官兵的政策执行了没有、各级的工作官兵满意了没有，真正把风气建设正向激励的工作做扎实。