党的自我革命制度规范体系：新时代破解大党独有难题的理论探索与实践创新

摘要：破解大党独有难题是中国共产党在新时代新征程历史背景下针对自身面临的“四大考验”和“四大危险”而提出的论断、做出的回应，也是中国共产党在长期执政过程中逐渐显露出来的特殊性难题。党的自我革命制度规范体系为破解大党独有难题提供了基本遵循、制度支撑和机制保障。以党的自我革命制度规范体系建设为抓手推进大党独有难题的破解，需要在深刻把握党的自我革命制度规范体系与破解大党独有难题之间的内在关联的基础上不断健全党的自我革命制度规范体系构成要件、促进党的自我革命制度规范体系内容协同、推进党的自我革命制度规范体系落实落地、构建党的自我革命制度规范体系评估体系。唯有如此，方能以党的自我革命制度规范体系建设深化大党独有难题的破解之道。

关键词：新时代；党的自我革命制度规范体系；破解大党独有难题

中图分类号：D262.6文献标志码：A文章编号：2095－414X（2024）05－0102－04

0引言

党的二十大报告中强调，要巩固中国共产党长期执政的执政地位，就“必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”[1]在二十届中央纪委第二次全会上，习近平提出了“六个始终”的时代拷问[2]，为新时代新征程如何破解大党独有难题提供了方向指引。现实来看，破解大党独有难题必然要求党要勇于自我革命、要不断自我革命，要以党的自我革命制度规范体系建设为抓手推动党自我革命的制度化和规范化，这是中国共产党“跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案”的内在要求和必然举措。党的自我革命制度规范体系作为中国共产党将马克思主义政党学说中国化时代化的重大理论探索和实践创新，如何作用于大党独有难题的破解，在其中扮演何种角色、具有何种价值、如何推动、体现在哪些方面等，都是需要我们充分探讨和澄清的理论问题，也是对新时代新征程巩固党的执政地位、筑牢党的执政根基必须高度重视的理论和实践问题。

1何谓大党独有难题

党的二十大报告针对中国共产党在新时代新征程中肩负的历史使命、面临的执政考验提出了“大党独有难题”的重要时代论断，科学地阐释了新时代新征程党执政面临的风险和挑战。习近平指出，中国共产党作为“世界上最大的政党，大就要有大的样子，同时大也有大的难处”[3]。从世界政党发展史及其现状来看，应当说任何政党都面临着这样或那样的难题。存在这样或那样的“难题”是所有政党的共性，但每个政党又因各自面临的外部环境和内部状况不同，致使“难题”呈现的形式、类别、大小、难易程度等迥然有别。一般而言，政党规模越大、执政人口越多、执政的时间越久，面临的问题就越多、解决起来就越复杂。何谓大党独有难题？简言之，“大党独有难题”即中国共产党在执政的过程中面临的特殊性难题，尤其是在新时代新征程中显现出来的前所未有的风险、挑战等，事关党自身的建设和长期执政的问题。“大党”是相对于“小党”而言的，是从党员体量、组织层次、内在品格、实践目标、时间跨度、执政成效等层面对一个政党规模、目标、成就等进行的衡量，政党之所以“大”，不仅有“量”的规定性，而且也有“质”的规定性[4]。中国共产党经历了百余年的奋斗历程和七十余年的执政历程，根据中央组织部统计数据显示，截至2022年底，中国共产党已拥有9800多万党员，基层党委28.9万个、支部445.6万个，党员体量巨大、组织规模庞大、执政成就显著、执政贡献巨大，是名副其实的世界“大党”[5]。“独有”意味着是一个政党特有的难题，而非其他政党所共有，强调的是政党面临的难题的特殊性，凸显了中国共产党人在比较视野中对自身面临的难题的独特性的全面把握和深刻认识。一个政党越壮大，责任也就越大，使命也就越艰巨，难题也会增多[6]。“难题”是政党面临的问题由小变大、由弱变强的结果，是问题由量变到质变的表征。具体来看，中国共产党面临的“难题”主要包括如何提高拒腐防变能力、如何增强抵御风险的能力、如何提高执政能力和执政水平、如何保持自身的纯洁性和先进性等。

2党的自我革命制度规范体系在破解大党独有难题中的重要价值

党的自我革命是中国共产党立足自身实际，对如何更好地肩负时代赋予的使命、如何更好地完成执政党所担负的历史任务而进行的自我变革和自我革新，也是中国共产党为什么能的关键举措和未来解决自身独有难题的根本途径。就其实质而言，党的自我革命要求党要“始终坚持真理、修正错误，敢于正视问题、克服缺点，勇于刮骨疗毒、去腐生肌”[7]。党的自我革命要求党员干部要敢于正视自己的错误，不断开展批评和自我批评，清洗思想上的“灰尘”[8]。新时代新征程解决大党独有难题，要求党要建立自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范和长效机制，不断实现党的自我超越，亦即要通过加强党的自我革命制度规范体系建设推动大党独有难题的破解。从党的百余年奋斗历程看，党经历了无数艰难险阻，正是党始终自我革新、自我进步、自我超越，才化解了许多复杂艰巨的难题，办成了许多事关历史千秋的大事和要事。长期执政的历史地位决定了中国共产党“不能丧失自我革命精神”[9]。要保持中国共产党的先进性和纯洁性不变质、不变色、不变味，必须要重视党的自我革命制度规范体系建设，这也是新时代破解大党独有难题的根本保证。

其一，党的自我革命制度规范体系为破解大党独有难题提供基本遵循。新时代新征程破解大党独有难题必然要求中国共产党要深入开展全面从严治党。全面从严治党是以“勇于坚持真理、勇于修正错误”的政党自觉为前提，以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气为手段，以自我革命、自我净化、自我完善、自我革新为目标，确保党长期执政，长盛不衰。党的自我革命制度规范体系从纪律意识、程序意识、法治意识、规则意识等维度规定了全面从严治党的基本内容，明确了党内政治生活、组织原则的秩序规则，为破解大党独有难题提供了组织保证。

其二，党的自我革命制度规范体系为破解大党独有难题提供制度支撑。制度具有管长远、固根本的作用。坚持制度治党、依规治党是党的自我革命的关键举措，也是党的自我革命制度规范体系建设的基础[10]。制度规范建设是确保党的事业长盛不衰、不断发展壮大的重要保障，也是破解大党独有难题的关键。解决大党独有难题是一个长期不懈、持之以恒的漫长过程。重视政党制度建设，是确保政党自身纯洁和保持政党战斗力的重要举措。习近平指出，长期执政的大党，很容易“出现忽略自身不足、忽视自身问题的现象”[11]。而通过党的自我革命制度规范体系建设，用制度的方式将破解大党独有难题规范化、制度化，就能形成解决大党独有难题的长效机制，持之以恒地解决党在执政过程中自身内部面临的问题，筑牢党长期执政的制度基础。因此，强化制度设计和制度安排对于新时代新征程推动解决大党独有难题具有极为重要的作用。

其三，党的自我革命制度规范体系通过优化党的组织结构和工作方式为破解大党独有难题奠定社会基础。通常来说，一个政党规模的大小与其是否能够在执政过程中完成执政任务和执政使命的能力大小不能划等号，一个政党规模的大小也不能从根本上决定该政党存在时间的长短。因此，“组织规模的优势只具有相对意义”[12]。党的组织结构和工作方式决定着党的执政能力和执政水平。随着时代的变化和社会的发展，党的组织结构和工作方式可能会出现滞后或不适应的情况。通过自我革命制度规范体系建设，将调整和优化党的组织结构、创新党的工作方式和工作方法长效化，提升党的适应能力和竞争力，更好地满足人民群众的需求和期待，才能得到人民群众的大力拥护和支持。

其四，党的自我革命制度规范体系为破解大党独有难题提供机制保障。客观而言，大党独有难题的破解涉及党的建设的方方面面，是一个系统工程。党的自我革命制度规范体系仅是解决问题的一种方式、一种渠道、一个抓手。因此，要从党的自我革命的角度寻求大党独有难题的破解之道、破解之法，就必须明晰如何推动大党独有难题的破解、其作用机制如何等，这是立足党的自我革命制度规范体系建设角度解决大党独有难题的核心内容。全面从严治党体系从制度维度、理念维度、实践维度对大党独有难题进行了多维度破解[13]。通过完善党的自我革命制度规范体系建设，一方面可以建立更加严密的权力制约和监督机制，包括建立健全的党内选举制度、加强对党员干部的廉政建设、建立健全的执纪问责机制等，确保党的不腐化、不变质、不变色。另一方面，可以不断提升党的思想引领力，通过思想引领加强党员干部的思想政治建设，提高他们的党性觉悟和思想认同。此外，完善自我革命制度规范体系建设可以为党内开展制度创新提供良好的机制保障，推动党的工作不断创新发展，推动决策程序公开透明化，这对提升党内的凝聚力和稳定性等方面也具有重要的推动作用。

3以党的自我革命制度规范体系破解大党独有难题的实践策略

立足党的自我革命制度规范体系建设探讨新时代大党独有难题的破解，需要将其置于新时代新征程的历史背景中加以审视，全面梳理和厘清党的自我革命制度规范体系的构成要素、内容体系及其如何作用于破解大党独有难题，才能为新时代推动大党独有难题的破解提供行之有效的应对策略。

首先，通过解析党的自我革命制度规范体系的构成要素破解大党独有难题。以党的自我革命制度规范体系推动大党独有难题的破解首先需要全面厘清党的自我革命制度规范体系有哪些构成要素？各自是如何作用于大党独有难题破解的？从党的自我革命的内在要求来看，可以立足党的自我净化层面的制度、党的自我完善层面的制度、党的自我革新层面的制度、党的自我提高层面的制度，这是由党的自我革命的内容决定的。具体来看，党的自我净化层面的制度主要包括牢记初心使命的制度规范、集中教育制度规范、党内学习制度等；党的自我完善层面的制度包括纠错修偏制度规范、作风建设责任制制度规范等；党的自我革命层面的制度主要包括鼓励党员干部创新的制度、党员干部探索创新出现失误或失败后免于惩处的制度规范等；党的自我提高制度，主要包括党员干部长效学习机制、党员干部理想信念教育和培育机制等[14]。破解大党独有难题并非一蹴而就，而是一个长期的系统工程，涉及党的思想指引、组织保障、体系协同等诸多层面。如何破解大党独有难题？使党在长期执政过程中能够经受风雨考验，这需要打好“组合拳”，将党的自我革命制度规范体系不同维度有机结合起来，实现要素的协同、内容的协同、机制的协同。

其次，通过解析党的自我革命制度规范体系的内容体系破解大党独有难题。按照不同的标准，可以对党的自我革命制度规范体系作出不同的划分。从党的自我革命的内在结构看，可分为：党的自我革命主体制度，党的自我革命主要的对象是各级党组织、党员干部及其所肩负的职责和掌握的职权，相应的制度规范体系主要包括党章、党的组织法规制度等；党的自我革命行为制度，主要有党的自我革命的领导制度、党员行为规范制度等；党的自我革命监督保障制度，主要是对各级党组织、领导干部自我革命工作进行监督和保障的制度规范体系，具体涉及对自我革命的监督、激励、惩处、保障等方面的制度规范。从党的自我革命的内容结构看，可分为：根本制度规范、基本制度规范、具体制度规范、重要制度规范等，其中根本制度规范是以党章为基础的自我革命制度规范体系。党章是党的一切活动的根本遵循，为何要进行党的自我革命、如何进行党的自我革命、如何科学地推动党的自我革命制度规范体系建设等，都必须在党章的规定下进行。基本制度规范是根本制度规范的延伸和拓展，主要指的是民主集中制。民主集中制是党的自我革命制度规范体系中的核心制度，规定了党的自我革命的领导制度、组织制度。具体制度规范包括党的自我革命制度规范的子系统。包括各级党组织领导班子和“一把手”自我革命职责和职权制度、党员自我革命义务权利的制度、党的自我革命主体的职责职权制度、正风肃纪工作制度、党内法规监督制度和国家法律法规监察制度等。重要制度规范主要指党的自我革命纠错修偏机制。党的自我革命纠错修偏制度体系具体包括实体性制度和程序性制度等，属于党的自我革命的实施机制。由此可见，党的自我革命制度规范的内容体系涉及党内各个领域、不同维度，具体地规定了党的自我革命的内容和党员干部的基本行为规范，全方位地为新时代党员干部划定了行为边界，为破解大党独有难题提供了制度支撑和方向指引。

最后，强化党的自我革命制度规范体系建设，为解决大党独有难题提供实践指引。党的自我革命是中国共产党的一项重要制度安排，是一种自我完善、自我净化、自我革新、自我提高的重要保障和有效途径。强化党的自我革命制度规范体系建设，是党的建设新的伟大工程的内在要求，也是解决大党独有难题的重要举措。任何事物都是处于不断运动和发展中的，没有一成不变的事物。党的自我革命制度规范体系建设同样如此，会随着时代的发展和党面临的自身建设任务的不断改变而变化，因而要根据时代的变化和变革对党的自我革命制度规范体系进行适时调整，以适应伴随时代变化带来的大党独有难题的改变。

第一，应根据时代变化提出的大党独有难题新任务、新使命对党的自我革命制度规范体系的具体内容作出相应的调整和改变。总体上来看，当前我们党在深入推进自我革命的过程中在制度方面作出了划时代的探索，取得了重大进展，但仍然存在短板和不足，不能完全担负起时代赋予的使命。因此，面对新时代新情况新任务，必须不断推进党的自我革命制度体系的创新。要加强制度建设，完善自我革命的制度体系。要健全党内监督制度，明确党组织、党员、干部的职责和义务，加强对权力运行的监督和约束。要建立健全党风廉政建设和反腐败工作制度，严明党的政治纪律和组织纪律，加强对权力的监督和制约，构建起相互协调、相互制约的监督体系。

第二，党的自我革命制度是由不同领域、不同层面、不同作用的制度体系构成的整体性制度规范，要破解大党独有难题，必须发挥各类制度的整体效应，增进制度在结构和功能等层面的耦合性和联动性，实现制度的有效协同。

第三，要推进党的自我革命制度规范体系落实落地。要使党的自我革命制度规范体系成为破解大党独有难题的重要抓手，就必须严格执行党的自我革命的各项制度，发挥制度的效能。要严格执行党的各项制度法规，加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为要及时纠正和惩处。

第四，要建立党的自我革命制度规范体系效能转化的评估体系。如何有效地测度党的自我革命制度规范体系实施的效能，是检验制度是否满足大党独有难题破解的重要尺度和衡量标准。这需要构建科学合理、规范有效的制度评估体系，为党的自我革命制度规范体系作用于大党独有难题的破解提供检验和评价的标准。

4结语

习近平总书记指出，“我们党之所以历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息，就是凭着那么一股革命加拼命的强大精神。”[15]以完善党的自我革命制度规范体系为抓手破解大党独有难题，是中国共产党探索新型政党建设的理论升华和实践创新，也是夯实中国共产党长期执政地位的必然要求，更是始终保持党的先进性和纯洁性的重要举措，标志着中国共产党在新时代新征程中更加注重自身建设，通过解决自身存在的问题破解大党长期执政存在的“通病”，深刻展现了中国共产党作为一个先进的马克思主义政党具备的坚定信念和实践自觉。

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The Party's Self-Revolutionary Institutional Normative System：Theoretical Exploration and Practical Innovation for Solving the Unique Difficulty of the Big Party in the New Era

LIU Jian，XU Yewei

（Academy of Marxism，Wuhan Textile University，Wuhan BlZ+f+7G5Rij6sBwzkw9Hw==Hubei 430073，China）

Abstract：Solving the unique difficulty of the big party is the assertion and response of the Communist Party of China to the"four tests"and"four dangers"that the Communist Party of China is facing in the historical background of the new era and new journey.It is also aspecial dilemma that has gradually revealed itself to the the Communist Party of China in the course of its long-term governance.The Party's self-revolutionary institutional normative system provides basic guidelines，institutional support，and system guarantee for solving the unique dif-ficulty of the big party.Taking the construction of the Party's self-revolutionary institutional normative system as an effective means to pro-mote the solution of the unique difficulty of the big party，it is necessary to continuously strengthen the constituent elements of the Party's self-revolutionary institutional normative system，promote the synergy of its contents，push forward the implementation and construct asys-tem of evaluation for the Party's self-revolutionary institutional normative system.Only then can the Party's self-revolutionary institutional normative system be developed to deepen the approach to solving the unique difficulty of the big party.

Keywords：New era;Party's self-revolutionary institutional normative system;approach of solving the unique difficulty of the big party

（责任编辑：田媛苑）