控源截污：锦州治理农村黑臭水体成效显著

锦州市位于辽宁省西南部，全域属于七大流域之一的辽河流域，是辽宁省粮食主产区和我国东北重要的粮食、蔬菜、水果和肉蛋奶生产基地。

“锦州农村人口多、耕地面积大，农村黑臭水体成因主要是农民传统的生产生活方式产生的污水、垃圾等污染物长期无序排放，加之农村环境基础设施建设薄弱，具有面积大、水系连通情况多样、水体类型和污染类型复杂、影响人口多、群众反映强烈等特点。”锦州市生态环境局农村科科长周贺介绍。

据了解，被列入锦州市“十四五”农村黑臭水体重点任务的水体有23条，总水域面积为66万平方米。全市农村黑臭水体治理试点项目共投入资金4.02亿元，其中，中央财政资金2亿元，地方财政配套资金2.02亿元。

2022年，锦州市四县（市、区）分别开展9条黑臭水体治理，当年治理完成水域面积达到16.66万平方米，占全市农村黑臭水体水域面积的21.16%。2023年又分别开展14条黑臭水体治理，当年治理完成水域面积达62万平方米，占锦州市农村黑臭水体水域面积的78.84%，累计占比为100%。截至2024年5月，锦州市23条农村黑臭水体治理工程全部完成，全市农村黑臭水体消除比例达100%。

“项目通过实施控源截污、内源污染治理、水体净化工程及可持续农村黑臭水体消除保障工程等四大类措施，有效解决了农村生活污水横流、水生态环境恶劣、黑臭水体频现、群众反映强烈等问题，有效改善了农村人居环境，显著提升了农村水体环境质量，提高了区域生态环境承载力。”锦州市生态环境局副局长李铁男说。

建体系、拨资金，高位推动黑臭水体治理

锦州市成立了一个由市领导担任组长的农村黑臭水体治理工作领导小组，各县（市、区）相应成立县级农村黑臭水体治理工作领导小组，全面做好部署落实、统筹组织、协调推进工作。市生态环境局、市农业农村局、市水利局等部门按职责分工，切实加强业务指导和工作督导。健全一个市、县、乡、村“四级包保”体系，建立指挥调度会商、定期巡查监管、应急处理3个工作机制，完善村民参与、公众监督、监管执法、督导考核、科技支撑、宣传引导等6项管理措施。这套“1+1+3+6”的工作体系，有效监督和指导了锦州的农村黑臭水体治理工作。

在严格资金管理方面，辽宁省委、省政府将锦州市农村黑臭水体治理试点项目列入辽宁全面振兴新突破三年行动重点工程，省财政厅安排1000万元奖补资金，积极推动试点项目建设。此外，研究制定农村黑臭水体治理专项资金管理细则，加强资金监管，发挥中央资金的引领作用。按照《农村环境整治资金管理办法》要求，严格执行中央环保预算内资金使用支持方向拨付资金，严禁挤占、挪用中央专项资金。各县（市、区）加大投入力度，多元筹措资金，按照合同约定按时足额拨付设计、监理及各类工程款项，坚决杜绝因资金问题导致项目推进迟缓的情况。市审计部门对资金使用全过程跟踪审计，确保不出问题。

为确保项目质量和项目成效，锦州市出台了《农村黑臭水体治理技术指南》《农村黑臭水体综合评价指导细则》《农村黑臭水体治理工程运行维护管理办法》等文件，规范化指导工程施工、验收及运行维护管理。组织农村黑臭水体治理技术、中央环境保护资金使用办法等4场培训会，并组织设计单位、施工单位及监理单位开展20余次施工现场技术咨询。

立足东北气候与季节特点，抓枯水黄金施工期

根据东北地区气候和季节特点，项目抢抓枯水黄金施工期，制定时间表、路线图，倒排工期、对标对表、挂图作战，增派机械人员，多点发力、全面作业，确保工程如期完工。

在工程实施期间，按照各标段、各项目施工方案和施工计划，进行清单化管理，以便及时掌握施工动态进展。监理人员每日确认填报工程进展清单，县级财政部门每周上报专项资金支付执行清单，监理单位、设计单位、技术专家团队及业务指导部门组成现场巡查组，每日填报现场问题整改清单。村干部驻场办公，做好施工现场协调配合工作。县区政府成立工作组深入一线，配合乡镇（街道）做好群众工作，针对庄稼收割、树木砍伐等涉及农户利益而无法展开作业面的情况，做好赔偿工作，全力以赴抓质量、抢进度，确保施工质量和治理成效。

为巩固治理成果，锦州对23条水体建立动态管理台账，健全长效机制。制定《锦州市农村黑臭水体运行维护管理办法》，建立以市级为监管主体、县级政府为责任主体、乡镇为管理主体、村级为日常维护主体的运维管理体系。相关县（市、区）结合实际，制定《农村黑臭水体运行维护管理细则》，进一步推动河长制向村级延伸，明确村级河长的管护职责，充分发挥水保员、保洁员、防疫员“三大员”的作用，对水域漂浮物、生活垃圾、畜禽养殖进行日常清运管理，将黑臭水体日常维护管理纳入村规民约，鼓励群众主动参与、互相监督、共同维护。

据介绍，通过聘用当地村民担任保洁员、村内设施维护员，村民参与农业农村污染治理的热情持续提高。除保洁员每天对河道漂浮垃圾和水体周围垃圾进行清理外，不少坑塘附近的村民也积极当起环境监督者，发现乱扔乱倒垃圾者会主动上前劝阻。

“几十年的臭水坑子，总算是不臭了。如今，住在村子里，我们的幸福感越来越强。”锦州市松山新区巧鸟街道办事处巧鸟村村民张天野笑着说。

（摘编自《中国环境报》 作者：战卫民）