新时期土地档案管理中存在的问题及对策探析

摘 要：随着新时代的到来，经济快速发展，社会对土地档案的需求也更加多元化。传统的土地档案管理方式已经无法跟上时代发展的步伐，不能满足社会的实际需求。作为土地档案管理工作者，要深度剖析土地档案管理中存在的问题，并从档案管理制度建设、管理模式、管理人员素质等方面提出切实有效的解决对策，全面优化土地档案管理工作的内容和流程，提高档案管理效率，满足新时期的发展要求。

关键词：新时期；土地档案管理；问题及对策

中图分类号：G275.3 文献标识码：A

我国国土资源管理部门在土地资源的开发、利用过程中记录下来的相关文档、图片和视频等资料，统称为土地档案，内容涵盖了土地资源的勘测、规划和转让等，并可按内容划分为土地地籍档案、土地监管档案和土地利用规划档案等不同种类。我国幅员辽阔，可利用的国土资源丰富，对土地档案管理部门的管理水平提出了更高的要求。土地档案管理部门应针对我国土地档案的特点开展高效管理。

一、我国土地档案的特点

1.土地档案种类多，信息量大

我国丰富的国土资源意味着相关的档案资料必定种类繁多、信息量大。尤其随着经济发展加快，土地资源利用、开发和流转等经济行为越发频繁。国土资源管理部门在土地变更、规划和违法处理等方面整理收集的档案资料，随着逐年积累已达到相应的数量级别。

2.土地档案内容丰富、时间跨度大

在我国，国土资源管理工作内容极为丰富，从土地性质划分、地质勘测、土地权归属到土地规划、开发利用，在整个管理系统中，一项工作持续一年甚至数年才能完成已是常态。

3.土地档案具有真实性、准确性和时效性

土地档案是通过对土地资源实际情况的考察、勘探、土地使用情况、权属划分等工作中，对土地资源相关信息收集、整理、归类和保存，由此形成的土地档案，其具有真实性和准确性。随着时代变迁，土地资源使用和权属变化，也在土地档案的记录中。因此，土地档案还具有时效性。

4.社会对土地档案资源利用需求较高

土地档案中丰富的信息资源和真实性、准确性的特征使其拥有较高的利用价值。从农业方面来说，土地档案管理工作对农村土地地籍确认、使用面积勘测和给我国农业发展和农村建设提供了翔实数据，使农业结构布局更为科学、合理。在城市规划和建设中，土地档案管理工作通过提供土地使用现状分析、土地需求预测等资料，为政府交通、水利、通信等市政部门合理规划使用土地提供了重要依据。尤其是随着我国经济的快速发展，房地产行业的兴起更是对土地使用现状、土地地质、土地归属权等档案资料有着极高的需求。由此可见，土地档案与社会生产、生活有着密不可分的联系，其重要性与使用价值不容忽视。

二、土地档案管理工作的重要性

我国地域辽阔，但可有效利用的土地资源却相对较少，无法满足日益增长的人口数量及经济发展的要求。如何有效利用有限的国土资源，如何科学、合理地规划与建设是土地档案管理工作的重要内容和意义所在。

随着社会发展，历史的进步，人们对各种土地资源不断地开发、建设和利用，在形成农村和城市的同时，也保留了大量以文字、图表等形式保存下来的资料信息，这些文档、图表包括后期出现的影音视频等，经过专业整理后，形成了土地档案。土地档案内容丰富，包括对土地的勘探、规划、使用性质和归属权等，在土地实际开发利用时，提供了有利依据。尤其是在土地转让过程中出现纠纷时为相关管理部门提供了强有力的证据，对厘清土地权属关系、农村土地承包到户等问题发挥了重要作用。

三、新时期土地档案管理中存在的问题

随着新时期的到来，信息技术的成熟和广泛应用给土地档案管理工作提出了新的要求。传统档案管理模式已无法适应时代的要求，作为土地档案管理工作者要认清当前工作中存在的实际问题，并提出行之有效的解决方案。

1.土地档案管理人员管理观念陈旧，缺乏服务意识

我国自加入世贸组织后，经济发展已和国际接轨，人们对档案信息的重要性认知提高，尤其是进入信息化时代，随着信息技术的广泛应用，对国家公共服务单位的工作人员素质要求有所提高。但就当前实际情况来看，个别土地档案管理工作人员仍保持传统工作习惯，未接受新时期现代管理思想，缺乏自主学习意识和创新精神，和时代发展需求脱节。在信息化时代，土地档案管理工作人员除了要具备扎实的档案管理专业知识外，还要熟练掌握计算机、互联网等信息化技能，以适应现代化管理工作模式。但是，目前部分档案管理人员的综合素质未能达到新时期发展的要求，和实际工作要求有一定的差距。此外，我国土地档案管理工作人员的工作态度存在一定问题。档案管理工作本身工作量大，工作人员要有耐心、细致、负责的工作态度。但在土地资源管理部门，对土地档案管理工作的忽视影响了档案管理工作人员的工作态度，未认识到做好土地档案管理工作的重要意义，消极、懒散、不负责任的工作态度弥漫其中，极为影响档案管理工作的质量和水平。

2.土地档案管理工作未得到足够重视，硬件设备设施不完善

我国市场经济的蓬勃发展，带动了大量土地的性质转换及开发利用，由此产生了海量的土地档案资料，凸显了土地档案管理中基础建设落后、硬件设备设施不完善的弊端，亟须解决档案存储库房建设简陋、狭小，无法满足档案存储需要的问题。尤其是在档案信息化建设尚未完全完成时，大量的纸质土地档案资料需要合理、科学、规范地保存，否则很容易受到天气、人为原因造成丢失、破损的情况，给土地管理部门带来较大损失。

我国国土资源管理部门过于重视土地资源的勘探、开发和规划等工作，忽视了相关信息资料的管理工作，土地档案管理长期不受重视。在基础设备设施上，档案管理有明确的标准，尤其是档案储存方面，对储存空间大小、空气湿度等有详细规定。但在实际工作中，在档案管理工作不被重视的影响下，资金投入不足，基础设备设施建设不完善已成为普遍存在的现象，甚至出现个别土地档案管理部门还在用木质储藏柜保存纸质档案的情况。随着信息化时代的到来，信息技术在土地档案管理工作中得到了应用，但相应的计算机、扫描仪、网络等配套软硬件尚不完善，影响了档案管理信息化建设的进程。

3.土地档案管理人员缺乏服务意识，档案利用率不高

档案具有真实性、唯一性和确定性的特点，档案资源的共享和利用是社会价值和经济价值的体现。土地档案在当前市场经济中更是具有无可估量的使用价值，其为城市建设规划、农村土地承包提供有力的数据支持，为明确土地所有权以及相关的土地纠纷提供法律依据。但是，在土地档案管理工作中发现，相当一部分工作人员没有认识到土地档案资源的重要性，缺乏主动服务意识，导致土地档案资源利用率不足，制约了土地档案价值的体现。

4.土地档案管理技术水平低，信息化建设不足

进入信息化时代，信息技术的广泛应用是时代典型特征。尽管我国近年来信息技术已日趋成熟，在各行各业都得到了广泛应用，但在土地档案管理工作中的应用尚未得到普及。土地档案种类多、信息量大，收集、整理工作困难且要耗费大量存储空间和人力，传统纸质档案管理模式已经无法跟上时代发展的要求。但是，从我国土地档案管理部门实际工作中发现，还有个别档案管理部门依旧采用传统的管理方式，对现代化档案管理技术重视不足，未完成纸质档案向数字档案的转化，数据库搭建还处于空白阶段。传统的人工档案管理模式影响了档案管理效率的提高，导致土地档案利用率不足，无法发挥其应有的社会价值和经济价值。

四、新时期土地档案管理改进对策

1.提升档案管理人员综合素质，转变管理理念

我国幅员辽阔，土地资源丰富，导致土地档案内容的多样性和复杂性，对土地档案管理人员的素质有较高要求，不仅要求其具备扎实的档案专业知识，还要具有应变能力，遇到突发情况时能够及时采取妥善的应对措施，并可迅速解决问题。进入信息化社会，土地档案管理人员要加强信息技术的学习，提高工作能力。随着社会发展的需要，土地资源管理部门要将提升档案管理人员的综合素质作为重点工作。首先，管理部门要充分认识到档案管理工作的重要作用，加大专业人才的培养及引进，提升工作人员综合素质；其次，管理部门可以从外部聘请专业档案管理人员，对内部员工开展档案管理知识和技能培训，在拥有丰富理论内容的基础上，结合本单位档案管理实际工作流程，确保档案管理人员熟练掌握档案资料搜集、分类、归档和保存等专业技能；最后，管理部门除了对档案管理人员开展档案方面的专业培训外，还要重视管理人员信息技术的应用，使其熟练掌握计算机、互联网等信息化管理手段，利用现代化技术提高土地档案管理效率。另外，管理部门要完善相关考核机制，将档案管理人员的工作表现和薪酬挂钩，给予相应的奖惩，能够激发管理人员的积极性，促使其树立高度的责任意识，提高档案管理水平。此外，严格的考核制度还能对管理人员的工作行为起到约束作用，使其摆正工作态度，全身心地投入土地档案管理工作中。

2.建立土地档案管理长效机制

作为土地资源管理部门的各级领导，应加强自身学习，增强对档案管理工作重要性的认识，在实际工作中要将档案管理工作纳入月度、季度以及年度工作计划，选拔专业能力强、综合素质高的管理人员加入档案管理团队，以提升土地档案管理工作的质量和效率。针对当前农村土地改革项目，各级领导应尤为重视，严肃对待，绝不可疏忽大意，工作人员应秉承严谨的工作态度，深入农村实际开展土地资源勘查工作，保证档案信息的公正、公平、完整和真实。

（1） 完善土地档案管理制度

针对当前土地档案管理制度不够完善的情况，土地资源管理部门应不断完善档案管理制度，为工作人员提供有力的制度依据和保障。土地档案管理工作要结合新时期的特点，严格按照国家土地管理标准，通过对土地信息、资料的分析，按照规范化、系统化的土地档案管理制度收集、归档和存储档案，确保土地档案的真实性和完整性。

（2） 健全土地档案管理体系

科学、合理、完善的管理体系是提高土地档案管理效率的前提与保障。土地档案需要健全的管理体系，只有在完善的管理体系下，管理人员才能切实有效提升档案管理的工作质量。第一，要建立完善的岗位制度，土地资源管理层要根据实际情况，按岗分配工作人员，做到一岗一人，分工明确，职责分明；第二，建立合理的监督体系，设置专门的监督岗位，安排责任心强、综合业务能力突出的人员负责监督日常土地档案管理工作，对出现问题的人员问责，保证土地档案管理工作的正常开展；第三，要加强土地档案服务体系建设，增强工作人员的服务意识，充分发挥土地档案资源的使用价值，提高档案利用率。

3.重视土地档案管理信息化建设

进入信息化时代，先进技术不断应用于档案管理中，土地档案管理传统模式已明显无法适应新时期的要求。土地资源管理部门领导要充分认识到土地档案管理模式亟须创新的必要性。土地档案管理信息化建设是时代发展的要求，是历史发展的必然趋势，需要档案管理人员转变传统理念，积极推动档案信息化建设，充分运用计算机、互联网等信息技术优化土地档案管理模式，充分运用信息技术的便捷优势对土地档案数字化处理，并在确保土地档案信息安全的基础上，保证档案的完整性和真实性，杜绝人为因素导致档案资料丢失，从而真正做到高效提高土地档案管理效率。因此，只有加强土地档案信息化建设，推动信息技术在档案管理中的运用，才能够在管理部门节约大量人力、物力的同时，提高档案管理效率。

4.加大土地档案宣传工作，提高档案信息利用率

土地资源管理部门领导要重视土地档案宣传，深入学习《档案法》和《档案法实施办法》相关法律法规，从意识上认识到土地档案管理工作的重要意义，并在单位内部加强宣传档案管理工作的重要性，让所有员工知法、懂法。在加强学习档案法律法规的同时，土地档案管理者要积极走向社会，向广大群众宣传档案法的重要性以及土地档案对人民群众生活的指导作用。尤其是在农村，要重点关注广大农民群众的农业用地、宅基地建设等热点问题，帮助广大农民切实维护好自身利益，从而科学、合理地利用土地资源，避免因土地所有权而导致纠纷问题，维护社会的稳定与和谐发展。

五、结束语

综上所述，我国疆土虽然辽阔，但可利用的土地资源有限。合理利用、开发土地资源对我国社会主义市场经济健康发展有着重要作用。土地管理部门要加强对土地档案的重视，提高档案管理水平。虽然在当前土地档案管理工作中还存在着工作人员管理观念陈旧、档案管理制度不完善、档案管理信息化建设程度不足的问题，但只要提升档案管理人员综合素质和服务理念，提高土地档案的利用率，进一步加强土地档案信息化建设，就能够确保我国国土资源事业的健康稳定发展。

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作者单位：滨州市国土空间生态修复中心