建设革命老区共同富裕先行路径

摘要：共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。中国共产党的初心就是为人民谋幸福、为民族谋复兴，早日让老区人民过上共同富裕的生活，这同时也是中国共产党的责任与使命。建设革命老区共同富裕先行区是实现共同富裕目标的积极探索，通过先行先试、积累经验、提供样本，从而为更大范围内的革命老区共同富裕作出示范、找准路径，这必将对最终实现全国共同富裕提供巨大推动力。文章以赣州革命老区为例，通过分析赣州推进共同富裕的路径以及成效，提出建立相对贫困治理长效机制、多层次促进就业、构建高质量教育体系、健全社会保障体系、提高老区人民收入水平以及推进健康建设等推进革命老区共同富裕现行路径。

关键词：共同富裕；革命老区；社会保障体系

中图分类号：F126文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024） 29-0017-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.29.005

1新时代推动革命老区共同富裕的内涵与意义

1.1新时代推动共同富裕的科学内涵

从内容而言，共同富裕包括物质、精神和生态等多个方面的内容。习近平总书记指出，“共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。”[1]同时，习近平总书记还强调，中国特色社会主义“五位一体”的总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设一体推进。由此可以得出，社会主义现代化强国的目标是“富强、民主、文明、和谐、美丽”。换言之，实现共同富裕必须要把握好人与物、人与人、人与自然三个方面的关系；从主体而言，共同富裕的创造主体是人民，共同富裕的成果也是全体人民人人有份、共同享有。共同富裕的“共同”不是哪些利益集团、权势团体、特权阶层，不是少数人、一部分人甚至多数人，而是在党的领导下为中国特色社会主义伟大事业努力奋斗的最广大人民群众。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中铿锵有力地指出：“江山就是人民、人民就是江山……任何想把中国共产党同中国人民分割开来、对立起来的企图，都是绝不会得逞的。”[2]少数人的富裕、一部分人的富裕甚至多数人的富裕，都不意味着共同富裕；从性质而言，共同富裕追求的是公平正义。社会主义的性质决定了共同富裕与公平正义在形式和内容上完全一致。习近平总书记还明确了公平正义的内在要求，指出“共同富裕的方向就是让每个人获得发展自我和奉献社会的机会，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进”[3]。习近平总书记的这些重要论述阐述了共同富裕和公平正义之间存在着紧密的关联。

1.2新时代推动革命老区共同富裕的重大意义

革命老区是党和人民军队的根，在中国共产党带领中国人民取得革命胜利的过程中做出了重大贡献，但目前发展却较为滞后，在推进共同富裕的历史进程中面临严峻挑战。习近平总书记一直牵挂着革命老区发展和老区人民生活情况，在党的二十大报告中提出“支持革命老区、民族地区加快发展”。新时代推动革命老区共同富裕具有丰富的理论意义和现实意义。

1.3扎实推动革命老区共同富裕具有理论意义

马克思、恩格斯在其著作中就已表达共同富裕的理念，在此基础上，习近平总书记提出了大量的原创性理论观点，丰富了关于共同富裕的理论。一是系统地阐述了共同富裕的科学内涵；二是将共同富裕作为中国式现代化的重要特征之一；三是制定了更加明确的阶段目标要求和战略部署；四是具体阐述了新时代推动共同富裕的方法原则与实践路径，提出了用新发展理念扎实推动高质量发展，促进共同富裕。这为扎实推动革命老区共同富裕的生动实践提供了丰富的理论依据。同样，革命老区共同富裕的最终实现也是验证这一理论科学性的重要依据。

1.4扎实推动革命老区共同富裕具有现实意义

“共同富裕路上，一个也不能掉队”。扎实推动革命老区共同富裕既是建设社会主义现代国家的重要目标，又是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。进入新时代，我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，区域间发展不平衡是这一矛盾的突出表现。因此，扎实推动革命老区共同富裕既是解决我国区域间经济社会发展不平衡问题、解决我国社会主要矛盾的必由之路，也是满足革命老区人们对美好生活的向往，增强其幸福感和满足感的必然要求。

2赣州市革命老区推进共同富裕的路径及成效

2.1赣州市脱贫路径及成效

习近平总书记先后2次亲临赣州视察、9次对赣南老区发展作出重要指示批示，充分体现了党中央对苏区人民生活的重视与关切。多年来，赣南苏区脱贫攻坚取得显著成效，许多方面均走在江西省乃至全国前列，成功承办全国产业扶贫、就业扶贫、网络扶贫、消费扶贫、“互联网+社会扶贫”等大型会议，创造了许多“赣州经验”，书写了革命老区脱贫攻坚的“赣州答卷”。脱贫摘帽如期实现。在国家部委的对口支援与江西省委、省政府的正确领导下，赣州脱贫攻坚取得了全面胜利，赣州11个贫困县（市、区）全部如期脱贫摘帽。2014—2020年，赣州市114.33万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，1023个贫困村全部出列，11个贫困县全部摘帽。人民生活水平明显提升。2011—2022年，赣州农村居民年人均可支配收入由4684元增加到15900元，增长2.4倍，年均增长13.00％，农村家庭恩格尔系数由46.8%下降到33.1%，城镇居民人均可支配收入由16058元增加到42231元，增长1.63倍，年均增长率10.15%，城镇家庭恩格尔系数从40.9%下降到31%。突出问题有效解决。精准把握党中央和江西省脱贫攻坚决策部署与工作要求，立足赣州工作实际，科学研究制订年度脱贫工作计划，突出各个时期的不同工作重点，把重点工作梳理到位，把各项责任落实到位，把突出问题解决到位。2011—2014年，围绕贯彻落实《若干意见》工作重心放在基础设施建设上。2015年，着力构建“上下联动、有机统一、多元支撑”的扶贫工作格局。2016年，全面推进“重点工作项目化”，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。2017年，认真落实中央“六个精准”“五个一批”要求，开展脱贫攻坚百日攻坚行动。2018年，着力解决“脱贫攻坚作风建设”问题。2019年，围绕江西省“脱贫攻坚巩固提升年”展开工作。2020年，聚焦决战决胜目标，努力克服新冠肺炎疫情影响，出台多项配套文件，发起新一轮冲刺，从而实现区域性整体脱贫。

2.2赣州市推动就业路径及成效

主要就业指标有序推进。2019—2022年，赣州市城镇新增就业21万人，新增农村劳动力转移就业37万人，全市参加失业保险人数为45万人，共开展政府补贴性职业技能培训45万人次，新增创业担保贷款87亿元；惠企纾困政策落实有力有效。仅2022年上半年，全市通过实施降低失业保险费费率政策，为参保单位减负近亿元；受理200多家企业缓缴失业保险费申请；为6000多家企业共发放稳岗返还千亿元，惠及企业职工20多万人；大力推进失业保险稳岗返还“免申即享”，让政策享受直达市场主体；重点群体就业底线兜牢。一是搭建市内企业招聘平台。在全市范围内开展招聘活动，为务工人员提供就业指导和服务，保障企业用工需求；联合多部门制定“1+20+N”（即市本级+20个县（市、区）+N个重点群体专场）直播工作方案，邀请市县政府、相关部门负责人在线介绍本地发展环境和就业创业相关政策。二是积极组织赴外招聘，参加大中城市联合招聘高校毕业生专场网络招聘活动或线下大型招聘活动。三是提供更具灵活的工作信息服务。在各县（市、区）建设零工市场，服务灵活就业，市人力资源市场一楼零工市场每周一、三、五上午固定举办招聘会，服务灵活就业求职者。

2.3赣州市推进健康赣州的路径及成效

全力保障参保群众医保待遇。全市126万贫困人口享受医疗保障待遇，贫困人口医保报销比例始终保持90%适度水平。实施城乡居民门诊“五费”统筹，普通门诊平均报销比例实际达到65%，门诊特殊慢性病报销比例由之前60%提高到70%，住院人次同比下降24.12%，保障项目更多、待遇水平更高、报销更方便、对基层医疗卫生事业发展支持力度更大。推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，人均生育医疗费用报销同比增长42.29%。落实高血压、糖尿病等慢性病患者的用药50%的报销政策，“两病”门诊用药更加有保障；全力降低群众看病就医负担。极力落实药品集中采购政策，全面降低群众就医和财政资金负担，2019年成立以来，赣州市医疗保障局共落实执行了6个批次国家和省级药品、医用耗材集采，最高价格降幅达97.64%，每年可减轻群众药费负担7亿元以上。2021年1月1日落地的跟进国家冠脉支架集采，预计每年可节约资金亿元。同时积极简化抗癌特药审核备案程序，取消患者后续用药由首诊责任医生开具处方限制，方便病人就近拿药；医保市级统筹改革，打造市县医保一体化管理。以全省“医保市级统筹市县（区）一体化管理”试点为抓手，主动作为，排除万难，成功在全省率先实现市县医疗保障机构垂直管理和医保基金统收统支，建立与医保市级统筹相适应、基金管理使用权责利相统一的科学管理体制机制，探索形成医保市级统筹改革“赣州经验”。实现全市约200亿医保基金的集中统收统支，提升近1000万参保人员的医疗保障待遇和医保公共服务水平。

3以更平衡更充分的高质量发展实现革命老区共同富裕的路径（1）着力保障稳定脱贫，建立相对贫困治理长效机制。2020年，我国完成了脱贫攻坚的伟大使命，但并不意味着革命老区的贫困问题得到了全面解决。相反，贫困的形式已经转变为相对贫困，这种贫困不易被直接识别和量化。为应对这一挑战，需要深刻理解相对贫困的动态性、多维性和隐蔽性等特性，并积极构建解决相对贫困的长效机制。首先，必须确立与革命老区发展阶段和实际情况相符合的相对贫困合理标准，并采取科学方法和科技手段精准识别贫困人口。这既包括收入、消费和生活等各方面的考量，也要注意潜在的相对贫困人口。在识别贫困主体的过程中，要确保不遗漏、不偏离，真正将贫困群体纳入关注视野。其次，针对多维性的贫困问题，对于相对贫困这一复杂的社会问题，应明晰其多维度表达，如收入型贫困、消费型贫困与生活型贫困等，并针对每一种贫困类型设计相应的帮扶策略。在构建帮扶内容时，既要注重提高贫困人口的收入水平，又要确保他们的基本生活得到妥善保障。政策的制定既要有普遍性，以覆盖广泛的贫困群体，又要兼具特殊性，以满足不同贫困人口的独特需求。最后，要透视相对贫困的隐蔽性，必须深入剖析其背后的多元成因，针对能力贫困与精神贫困制定个性化的减贫方案。在乡村振兴与脱贫攻坚两大战略相衔接的过程中，须深化改革，建立大扶贫格局，以激发贫困地区的内生发展动力。

（2）强化就业优先政策，多层次、多渠道促进就业。就业不仅是增加收入的源泉，更是改善人民生活质量、促进社会和谐的基石。在革命老区，推动就业优先不仅是经济发展的重要任务，更是实现共同富裕目标的关键所在。为确保劳动者的技能与市场需求相匹配，应构建一个全面的就业公共服务体系，并激励劳动者自我提升。此外，鼓励创业和灵活就业，为个体工商户和自由职业者搭建平台，支持他们开设小微实体，进一步拓宽就业渠道，实现就业市场的多元化。不仅能解决个人就业问题，还能带动他人就业，实现“一人创业、多人就业”的效应。企业作为就业的主要载体，应鼓励其在经济效益较好时增加就业岗位、提高劳动报酬。而对于劳动者个人而言，转变就业观念、提高自身技能是适应时代发展的重要手段。要鼓励老区人民积极适应市场需求，通过多种渠道解决就业问题，在激烈的市场竞争中赢得就业机会，实现稳定就业，为家庭和社会创造更多价值。

（3）构建高质量教育体系，促进教育高质量均衡发展。教育是阻断贫困代际传递的关键所在，它不仅承担着传授知识的使命，更在塑造人的精神世界中发挥着不可替代的作用。为了构建革命老区高质量的教育体系，必须从多个维度入手，全面推进教育改革与发展。首先，要健全学校、家庭、社会协同育人机制。教育不仅仅是学校的责任，家庭和社会同样扮演着举足轻重的角色。唯有三者紧密结合，形成育人合力，才能为孩子们营造全面、和谐、有利于成长的环境。其次，深化教育的核心在于明确各方的职责与定位。学校作为教育的摇篮，应聚焦学科建设，加快紧缺人才的培养步伐，并与企业深化合作，为社会输送更多优秀人才。教师在其中扮演着关键角色，必须强化师德师风建设，提升教育教学能力，并增强为社会服务的本领。而学生作为教育的主体，需不断提升个人文明素养，重视社会实践，树立强烈的责任意识。针对不同层次的教育，更应提出具体要求，确保每个孩子都能在公平而优质的教育环境中茁壮成长；鼓励高中学校多样化发展，满足不同学生的个性化需求；提升高等教育质量，为国家和社会的繁荣发展提供强有力的人才支撑。最后，教育公平是改革的最终追求。为实现这一目标，必须加大改革力度，统筹城乡教育资源，消除教师结构性缺员，提升教师待遇，确保教育机会的均等。对于民族地区和贫困山区，更应倾注心血，提升教育质量，优化师资配置，为他们创造更好的学习环境。

（4）健全社会保障体系，不断提升保障水平和能力。在构建社会保障体系的征途上，应秉持人民至上的原则，着力打造多层次、全方位的社会保障体系，确保每一位老区人民都能享有稳定、可靠的社会保障。首先，发展多层次、多支柱的养老保险体系，为老年人提供充足的养老保障，使他们老有所养、老有所依。其次，实现医疗、失业、工伤保险的市级统筹，特别是健全医疗保险制度，让老区人民在疾病面前不再感到无助。异地就医结算的全面实施，将为老区人民带来切实的经济利益，有效缓解因疾病带来的经济负担，使他们深刻体会到社会保障制度的优越性，进而有效预防和减少因病致贫、因病返贫情况的发生。在社会保障领域，特别是社会救助方面，必须注重分类分层，促进城乡间的均衡与协调。这一制度不仅应发挥基础性的保障作用，确保困难群众的基本生活需求得到满足，更要对孤寡、残疾等特殊群体给予特别的关照与支持，传递社会的温暖与关爱。同时，不能忽视医疗保障体系的完善。医疗保险及相关商业保险的推广与发展，对于提升老区人民应对重大疾病风险的能力至关重要。此外，对于灵活就业者、自由职业者等新兴群体，亦应关注其社会保障需求，确保他们同样享有完善的社会保障制度。当然，妇女、儿童等群体的权益亦不容忽视，应不断完善相关保障措施，确保他们的合法权益得到充分保障。同时，不能忽视妇女、儿童等群体的权益保障。只有高度重视并切实落实他们的合法权益，社会保障体系才能更加完善、全面。

（5）坚持基本分配制度，不断提升人民的收入水平。革命老区经济的持续健康发展，是实现人民收入提升与共同富裕的关键所在。在新时代的发展背景下，推动老区经济稳步增长，首先要深入贯彻新发展理念，将其作为促进经济持续健康发展的核心要义。必须坚持创新发展，转变增长方式，优化经济结构，使老区经济焕发出新的生机与活力。同时，协调发展的理念亦不可忽视，要努力推进区域、城乡的协调发展，打破发展瓶颈，确保老区经济全面开花。共享发展的理念致力于实现经济成果的更广泛共享，为城乡和区域间的共同发展打下坚实基础。需要坚定不移地扩大内需，让消费成为驱动经济增长的核心力量。同时，供给侧结构性改革亦不可忽视，以提升供给质量来满足日益增长的国内需求，为经济发展注入新活力。坚持对外开放，不仅有利于加深国际合作，实现共赢，更是推动对外经济发展和经济增长的关键路径。必须积极拓展国际市场，加强国际交流，为老区经济的持续发展注入新的活力。

在革命老区，分配制度的重要性不言而喻，它不仅仅是“蛋糕”做大之后的合理分配机制，新时代的共享发展和共同富裕理想，离不开初次分配的公正与合理。为此，需完善老区工资制度，健全工资增长机制，确保劳动报酬在初次分配中占有合理比重，让劳动价值得到应有回报。进入再次分配环节，税收和社保制度便成为调节财富分配、实现社会公平的重要工具。通过精准调控，加大调节力度，可以确保财富分配的公平合理，为共同富裕铺平道路。不可忽视的是慈善事业在第三次分配中的独特作用，它以其特有的方式改善着社会收入和分配格局，推动着社会公平，成为实现共同富裕不可忽视的力量。

（6）推进健康革命老区建设，加强医疗卫生发展环境建设。深化医药卫生改革，推进革命老区疾病防控事业发展，是实现医疗资源均衡分布与提升公共服务水平的重要举措。要坚持向农村地区适度倾斜政策支持，优化资源配置，确保优质医疗服务惠及更广大的人民群众。在此基础上，公立医院作为医疗服务体系的核心，其建设与管理必须得到全面加强，以充分发挥其在基本医疗服务中的主力军作用。发挥科技在医疗领域的支撑作用，不断提升应对保障能力，为人民健康筑起坚实的防线。不断优化医疗卫生人才队伍建设，以适应日益增长的医疗需求。强化医疗机构的公共卫生责任同样关键。通过细化责任分工、明确责任归属，确保各项公共卫生措施能够得到有效落实。通过追究责任、强化责任意识，推动各级医疗机构和医务人员切实履行好公共卫生职责，为保障人民健康贡献力量。此外，开展卫生健康主题教育活动对于提升公众的健康意识和素养具有重要意义。要广泛宣传卫生健康知识，引导人们树立科学的健康观念，养成良好的生活习惯，共同营造学习、工作、生活的良好卫生环境。综上所述，深化医药卫生改革、加强公立医院建设、提升医疗救治水平、强化公共卫生责任以及开展卫生健康教育活动是推动革命老区医疗卫生事业持续发展的关键举措。

参考文献：

[1]习近平.扎实推动共同富裕[J].求是，2021（20）：500-506.

[2]习近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2021：11-12.

[3]习近平.习近平在中法建交五十周年纪念大会上的讲话[N].人民日报，2014-03-29.

[基金项目]全国党校（行政学院）系统重点调研课题（课题编号：2021DXXTZDDYKT146）。

［作者简介］赵旭（1990—），黑龙江牡丹江人，硕士，赣州市委党校经济与管理学教研室，讲师，研究方向：宏微观经济学；

黎娜（1997—），江西赣州人，硕士，赣州市委党校经济与管理学教研室，助教，研究方向：宏微观经济学；

冯恩慈（1996—），女，江西景德镇人，硕士，赣州市委党校经济与管理学教研室，助教，研究方向：宏微观经济学。