京津冀数字化协同发展面临的问题及应对策略

摘 要：随着互联网和大数据的大规模普及发展，数字经济的发展成为引领地区经济发展的关键因素，成为推动地区经济发展的新动能。京津冀地区是我国数字经济发展高地，2021年京津冀地区数字经济规模超4万亿元，占全国数字经济总量的10%。从发展实际情况看，京津冀地区数字经济发展呈现基础总量大、空间特征显著、数字产业集群化等特点。从宏观政策的角度来看，指导京津冀地区数字经济协调发展的统一规划尚未发布，造成域内数字经济发展的不平衡和不协调。从微观管理的角度看，受制于地区政策保障、人力资源、资本要素、技术应用、基础设施、经济发展等微观差异，京津冀地区数字经济发展呈现域内发展不平衡、横向协同治理不足、产业体系同质化严重且存在一定技术短板以及产业数字化和数字产业化发展不均衡等问题。因此，在深入分析京津冀协同发展数字经济面临的困难和问题的基础上，以深度促进京津冀地区数字化发展为目的，提出完善政策保障、加大要素供给、发展相关产业等一系列措施，旨在实现京津冀地区数字化协同发展的最终目标。

关键词：京津冀；数字化；协同发展；数字经济；高质量发展

中图分类号：F490.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2024）18-0054-05

引言

党的二十大报告中明确提出，要“促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略”，从而为深入推动京津冀协同发展规划了道路、指明了方向。“十四五”规划中提出，要大力发展数字经济，进一步推动数字产业化和产业数字化发展。随着数字经济的快速崛起发展，京津冀地区将数字化作为一体化发展过程中的新动力，为区域经济的快速发展注入了新动能。具体来看，数字经济深化发展的过程将进一步加速京津冀地区的数据要素流动，降低区域内企业的生产、研发、物流成本，提升企业全要素生产率；同时，通过京津冀地区数字经济的协调发展机制，数字技术可以推动生产要素跨区域、跨行业、跨领域流动，从而更加有利于区域要素配置，培育创新驱动发展新引擎，进一步明确企业分工，调整优化京津冀地区企业布局，加强京津冀各地企业间的协同性和互补性。京津冀数字化协同发展是京津冀协同发展战略的突破领域之一，对疏解北京市非首都功能、推动区域高质量发展具有重要意义。

在以往的文献中，研究者从不同角度分析了数字化发展对京津冀地区的影响，并分析了数字化发展过程中对不同行业的影响。从宏观角度来看，张城恺等（2022）根据数据统计，分析了2018—2022年京津冀地区数字经济发展的总体情况，揭示了该区域内数字产业化和产业数字化的总体发展情况[1]。董玉峰（2022）从数字经济的机制构建和发展路径的角度分析了京津冀地区数字经济的发展现状，认为数字经济为京津冀发展提供了新动能，对实现京津冀一体化起到了促进作用[2]。从微观角度来看，郭立甫、刘苗苗（2022）调研了京津冀地区工业互联网的建设和发展现状，指出当前京津冀工业互联网在建设和发展过程中遇到的主要问题，并给出了政策建议[3]。宋浩楠等（2023）利用微观数据分析发现，数字化发展对京津冀对外贸易的发展起到了积极作用，帮助外贸企业实现了产业集聚和升级、降低了交易成本、优化了营商环境[4]。孙培蕾、武婷婷（2023）基于2011—2019年京津冀地区的面板数据，分析了数字化发展对京津冀地区制造业高质量发展的影响，进一步探讨了区域内各地区耦合协调度存在空间演化的差异性[5]。杨凡（2023）以京津冀地区为研究对象，研究了数字经济的发展对该地区居民消费的影响，发现数字经济的发展对京津冀地区居民消费起到了显著的正向扩张影响；并且通过进一步分析影响路径，发现居民消费的扩张是通过吸引电子商务和降低商品零售价格的方式实现的[6]。此外，部分学者还单独分析了两市一省的数字经济发展情况。路丽（2022）研究了河北省数字经济发展趋势、存在的问题并给出对策建议[7]。景怡（2023）分析了天津市数字经济发展的优势和短板，并进行了多方面产业对比，给出了推动天津市数字经济发展的意见和建议[8]。胥彦玲等（2023）则分析了北京市数字经济发展的现状和特点，阐述了发展过程中面临的问题与挑战[9]。总体来说，以往的学术文献中对京津冀一体化过程中数字经济发展面临的问题和困难的讨论相对较少，因此，我们希望从这一角度出发，详细阐述京津冀一体化过程中数字经济发展遇到的困难和问题，并分析内在成因，最后给出与之相对应的政策建议。

一、京津冀一体化过程中发展数字经济面临的困难和遇到的问题

数字经济具有高融合性、共享性、跨时空性等特点，为推动京津冀区域一体化高质量发展带来了新的机遇。但受制于现阶段京津冀一体化发展程度偏低，数字经济在区域内的发展面临着相关资源错配、实体产业发展不均衡、相关政策和管理不完善等困难和挑战。

（一）人力、资本、技术等相关资源要素存在错配

从人力资源、资本和技术等产业要素上看，京津冀地区数字经济发展受到历史原因、自身经济发展定位和区位等方面的影响较大。从人力资源的角度来看，一方面，我国传统的教育体系以培养专业化人才为主要方向，导致既掌握数字技术又了解市场需求的复合型人才相对较少；另一方面，受制于起步较晚、技术基础差、发展前景不明确等一系列原因，与数字经济发展相关的成熟培养体系尚未建立，具体表现在与数字经济相关的教材不完备、相关学科的内涵和范围不明确、教学团队对数字经济与市场之间的关系理解片面以及缺乏相关交叉学科背景的教学人才等方面。从资本要素的角度来看，市场对于数字经济的发展前景保持积极乐观的态度，但对于投资数字经济却存在一定的担忧。例如，数字经济的发展涉及大量投融资，但社会资本投资数字经济的产权归属不明晰，导致社会资本不敢大规模投入到数字经济的相关建设之中，以至于数字经济主要依靠政府牵头或以政府为主体进行融资建设。但是数字经济的发展有投资规模大、投资回报周期长等特点，政府主导投资会造成政府债务压力增大、经济效益低下等问题的发生，从而不利于数字经济的良性长远发展。因此，要让社会资本成为推动数字经济发展的重要催化剂。从技术要素角度来看，京津冀地区的数字产业发展并没有利用好自身区位优势。作为全国高等院校和科研院所最集中的地区，京津冀地区虽然培育了一批与数字经济相关的大型知名企业，但在数字产业化领域取得的成绩却相对较少，未能攻克制约数字经济发展的关键部件的核心技术，在半导体、集成电路、大型存储设备等方面依然落后于世界领先水平，未能将区位优势带来的技术优势进行成果转化。

实体产业发展不均阻碍数字经济进一步发展。实体产业的发展对数字化转型的需求不尽相同，发展状况、从业人员素质以及数字化转型成本等一系列客观因素都会对产业的数字化转型产生深远影响。从京津冀全域产业发展情况来看，三大产业在不同地区呈现不同特点，北京地区的服务业占GDP比重相对其他两地具有绝对优势，天津地区在先进制造业上的优势较为明显，河北地区则在传统制造业和农业方面相较其他两地优势明显。京津冀各地区间产业结构占比的不同和产业自身发展情况也必然造成数字化转型过程中存在一定差异。从农业领域来看，受制于从业人员素质偏低和行业利润偏小的原因，其数字化转型速度相对较慢，对数字化转型意愿不强，数字技术难以全面快速准确地切入产业中。从工业领域来看，传统制造业等重工业领域由于自身存在资本密集度高、生产成本高等特点，对于数字化转型的意愿较为迫切，希望通过工业物联网、工业机器人、人工智能（AI）技术等数字化手段降低生产和经营成本，进一步提高生产效率。与重工业对数字化转型持积极态度形成鲜明对比的是轻工业在数字化转型中的意愿并不强烈，受制于规模、资金等对自身发展的影响，也受制于早期构建的企业全产业链信息系统的不完备，导致轻工业企业更偏向于采用传统管理模式。此外，数据共享机制不完备、信息孤岛、基础数据标准不统一等也是影响轻工业推进数字化转型的客观因素。从服务业领域来看，传统服务业分为11大项，考虑到通信、金融、运输等细分行业的数字化程度本身就很高，因此，以劳动密集型行业为代表的生产性服务业的数字化转型成为发展的关键。例如，生产性服务业更多偏向资本和技术密集型行业，并且大多以提供服务赚取高额利润，因此以降低生产成本的数字化转型是该行业的主要目标。以餐饮、旅游、娱乐、文化为代表的生活性服务业则属于劳动密集型行业，服务人员的素质决定了数字化水平是否可以顺利推行的关键。从实际情况来看，从事劳动密集型行业的人员普遍存在受教育程度不高的现象，一定程度上阻碍了相关行业的数字化转型进度。伴随着我国老龄化的不断发展，数字化转型对于老年人产生的数字鸿沟效应也是影响服务行业数字化转型进度的另一大关键因素。

（二）宏观政策和微观管理措施有待持续升级优化

积极的宏观政策导向和微观管理是区域数字经济实现协同发展的催化剂。以长三角地区数字经济协同发展为例，由长三角一体化执委会牵头，会同江苏省、浙江省以及上海市的工信、通信管理部门协同制定了《关于在长三角生态绿色一体化发展示范区加快数字经济发展推进先行先试的若干举措》，为长三角地区数字经济协同快速发展提供了宏观政策上的指导和保障。从京津冀地区来看，虽然三地均出台了各自的数字经济发展政策，但是绝大多数政策仅限于本地区数字经济发展的策略和展望，对京津冀区域内数字经济的协调发展尚未发布统一的宏观发展规划。尽管三地各自的数字经济发展规划对京津冀数字经济发展均有一定的涉及，但是从总体上看，还是以本地区数字经济的规划发展为主要方向，缺乏从宏观上、整体上对京津冀地区数字经济一体化发展的整体战略规划。宏观政策的缺失导致京津冀地区在数字经济发展过程中原本就缺乏的人才、资金和重大项目等资源更加分散，使本身各自为战的三地被动陷入区域内争夺各类数字资源的“内卷”之中，反过来更加不利于实现京津冀数字经济一体化发展。从微观管理上看，由于三地对数字经济发展的规划、监督、管理等行政职责的划分并不统一，造成同一事项在三地面临不同机构管理的现状。行政职责划分的不统一对京津冀数字经济一体化发展带来以下不利因素。第一，行政职责划分的不统一严重限制了数字经济的统计监测，模糊了数字经济治理界限，阻碍了数据要素市场发展，不利于统一的应用场景开发，严重影响了三地实现数字经济发展一体化的基础设施建设。此外，行政职责划分的不统一对跨区域发展的数字经济企业也造成了一定的行政障碍。第二，数据要素日渐成为数字经济发展的核心动力。数据连通是基础，没有数据的互联互通，基于数据的服务和治理就不可能做到一体化，也就无法实现京津冀数字经济一体化的发展战略。由于现阶段行政职责划分不统一的情况在区域内仍旧存在，难以保证数据要素在京津冀地区顺利实现共享互联，数据要素难以发挥对数字经济发展的积极作用，因此，打破区域隔离，明确行政职责划分，保证数据要素顺利实现跨区域互联共享，是京津冀地区的数字经济快速发展并最终实现数字经济一体化的关键因素。

此外，互联网巨头对技术的垄断也对京津冀数字经济的发展造成巨大阻力。现阶段，互联网巨头的发展和扩张速度过快，不良竞争造成的“以大吃小”现象时有发生，从而造成数字行业巨头垄断现象逐渐显现。例如，阿里、京东、腾讯、网易等互联网大厂在技术、人才等行业要素上占据绝对优势，它们以此作为壁垒屏蔽中小微互联网企业，限制了行业的良性发展，影响了京津冀地区数字市场竞争的开放性和公平性。此外，过度的技术垄断造成企业在新产品研发、新技术迭代上的投入逐渐下降，不利于持续激发企业创新动力。互联网巨头对数字技术的垄断还表现在对消费者进行差异化定价、制造信息茧房、定制广告等违法行为。

二、深度促进京津冀地区数字化协同发展的政策建议

从未来发展的角度看，数字经济的发展对实现京津冀一体化目标具有重要促进作用，是实现京津冀地区高质量发展的重要“催化剂”。因此，从保障要素供给、促进产业发展、完善政策法规的角度对数字经济的普惠化、多样化以及规范化等方面提出促进京津冀地区数字经济普惠发展的政策建议，以期为京津冀一体化发展添砖加瓦。

（一）加大要素保障力度，促进京津冀地区数字经济普惠化发展

当前，京津冀地区的数字经济发展水平存在地区间差异且各地区之间的发展差异还有进一步拉大的趋势，数字经济的发展未能实现均等化、普惠化。要保证京津冀地区数字经济的协同发展，进一步实现区域数字经济一体化目标，就要突破相关技术要素的限制，加大技术要素保障力度，引导数字技术要素向落后地区、贫困地区转移，进一步缩小地区间数字经济发展差距。从培养和引进高素质数字技术人才来看，要做好数字技术相关人才培养的顶层设计工作，加快数字职业教育与数字产业发展需要的对接，保证培养出来的数字技术人才与职业相契合。要进一步发挥政府的主导作用，加快建立企业、高校、研究院三位一体的产学研数字人才培养体系，为数字化专业人才的培养筑牢基底。另外，可适当从国外引进成熟的数字化人才，为国内数字化发展开拓活水之源。从提高数字技术领域研发能力来看，要继续加强数字化核心技术的国产化步伐，提高自主创新水平，加强对人工智能（AI）、区块链、大数据等核心技术的研发，解决“缺芯”“少芯”“国外芯”等问题，进一步减少对国外数字核心技术的依赖程度。同时，在杜绝垄断的同时，加快培育与数字经济业务相关的龙头型企业，加快形成数据存储、算力、客服基地等不同产业的集聚效应，为数字经济的集群化发展打好基础、铺好路。最后，对数字经济产业发展给予资本支持。在资金上要保证财政对数字技术相关企业的倾斜力度，要为数字技术的发展提供更高额度的信贷支持，要进一步加大税收优惠力度和税收抵扣门槛，进一步为企业减免负担。同时，政府还要发挥主导作用，建立数字金贵产业园区和专家服务团，指导数字经济的基建和技术的积累和发展。

（二）力促相关产业发展，引导京津冀地区数字经济多样化发展

目前，京津冀数字化产业协同发展已进入关键阶段，应从产业深度发展的角度实现京津冀地区数字化产业协同发展，打造数字化高质量发展新引擎。一方面，京津冀地区要利用新一轮科技革命和产业革命带来的契机打造符合当地实际的数字优势产业；另一方面，要利用政策红利带来的竞争新优势，果断采取正确的战略决策，谋求在更深层次和更多领域不断深化改革，实现关键性突破。从数字化产业和未来前沿领域发展来看，力争培育世界级数字产业集群，进一步激发数字产业新动能。第一，京津冀地区是国家级网络算力重要节点地区，要利用这一优势加快数据产业链布局，形成以服务国内数据产业链为基础，逐步服务国际数据产业的高端数据产业集群，力争打造兼容并包、有序开放的世界级数据要素市场。第二，重点关注数字相关技术的更新迭代，不断引入6G技术、基因技术、量子技术、氢能等未来重点技术和产业，利用相关技术加快京津冀地区产业数字化发展水平，实现集群化、产业化发展，实现技术优势向产业优势的转变。第三，借助北京、天津自由贸易试验区的区位优势，加快加深引入国际资本，推动京津冀地区数字产业融入国际市场，实现国际国内两个市场的深度融合。从数字化产品和高水平数字化服务发展来看，要力争打造京津冀数字创新平台，进一步构建数字技术发展新生态。第一，大力构建适合京津冀地区发展的数字技术研发及创新转化融合平台，推动新一代信息技术在实体产业、金融服务、数据要素市场、城市治理等方面的市场化场景布局。第二，加快京津冀企业数字化平台建设，解决中小企业在上云过程中遇到的困难，协调推进中小企业数字化改造，全面实现中小企业数字化平台管理。第三，发挥北京国际大数据交易所、天津国家超算中心、张家口大数据中心的基础硬件优势，发挥算力辐射功能，实现区域内算力共享，形成基础算力、公共平台、数字化头部企业逐级联动的数字化新生态。从数字化消费及相关数字创新应用场景来看，力争催生数字化新业态新模式，进一步打造京津冀地区高品质数字生活。第一，鼓励以直播为载体，融合跨境电商、产品推广、扶贫助农等多领域直播衍生场景，培养以数字平台直播为载体的新消费模式，实现京津冀地区商业功能价值的进一步提升。第二，打造区域新文化娱乐服务产业，形成特色文化产业生态模式。研究制定京津冀一体化文化娱乐产业发展规划，大力推动电竞直播、旅游推介、时尚设计、教育医疗等领域的融合发展，打造京津冀特色数字产业生态圈。第三，协同推进京津冀地区数字化公共治理新模式。依托京津冀广大区域和人口基数优势，实验性开展智慧医疗应急体系、政府公共数据开放共享、新一代车用无线通信网络（5G-V2X）示范应用等惠及民生的数字化服务项目，力争打造全国示范性的数字化高品质生活。

（三）完善数字相关政策，保障京津冀地区数字经济法治化发展

一个行业及其相关产业能否快速发展崛起并健康发展与相关政策的健全与否息息相关。数字经济产业作为新兴业态模式，其产业发展方向、投资环境、管理机制均需依照政府制定的政策。现阶段，数字经济在京津冀地区正在向全面化、伙伴化、互惠互利化快速发展，如何构建与之相配套的发展政策，成为实现京津冀数字经济正规化、法治化发展进而实现京津冀数字经济一体化发展的关键。从顶层设计规划来看，要明确数字经济在京津冀三地的具体发展方向，摸清本地区数字经济发展的优势，正视协同发展遇到的短板，努力缩小区域内在前期数字经济发展过程中的差距，从顶层设计上打造京津冀互相融合、共存共生的数字经济发展新模式。具体来看，应以京津冀一体化算力网络国家枢纽节点作为依托，进一步加快打造京津冀数字经济发展高地，努力构建具有国际竞争力的数字算力及其产业集群，为京津冀数字经济的一体化及未来向全国扩张打牢基础。从管理职能上来看，一方面，三地在数字经济融合发展过程中可能面临行政职责划分不明确、监督管理不统一等治理主体缺位的问题，要明确统一的数字经济主管单位，明确顶层设计、行业监管、责任划分、要素分配、监督考核等具体职能，发挥地区总体数字经济的规模经济效应，为发挥数字经济协同发展，实现数字经济规模效应提供有力保障。另一方面，要进一步提升数字经济发展法治化水平，建立健全数字经济相关法律法规体系。随着数据要素作为全新生产力越来越多地参与经济活动中，其所带来的权责划分和利益分配等问题日益凸显。数字经济在京津冀地区一体化发展中必然会触动原有的利益分配格局，在这个过程中要缩小京津冀数字经济发展差距，实现利益分配普惠化、均等化，就需要明确市场参与主体，引导市场有序竞争，避免平台垄断化及其他不正常竞争的发生，并适当保护弱势群体利益在数据要素上的收入。因此，进一步丰富数字经济治理的手段和方式，构建以政府、企业、居民等多主体参与的多元数字经济治理模式，要参照现存法律条款并根据区域内数字经济发展情况制定相关法律法规，将数字经济分配纳入国家财税体系中，明确完善数字经济分配规则，实现数字经济商业化活动及其分配有法可依、有章可循。

参考文献：

[1] 张城恺，武霏霏，杨丽丽.京津冀数字经济发展的现状与建议[J].科技智囊，2022（11）：10-19.

[2] 董玉峰.京津冀数字经济协同发展的机制构建及推进路径[J].北方经济，2022（8）：44-47.

[3] 郭立甫，刘苗苗.京津冀工业互联网平台建设现状、问题及对策研究[J].产业与科技论坛，2022，21（17）：11-12.

[4] 宋浩楠，韩玉悦，张澜琼，等.数字化发展对京津冀对外贸易的影响研究[J].商场现代化，2023（13）：54-56.

[5] 孙培蕾，武婷婷.数字经济与制造业高质量发展的静动态耦合协调研究：以京津冀地区为例[J].上海节能，2023（8）：1060-1070.

[6] 杨凡.数字经济、流通业集聚和居民消费扩张：基于京津冀地区的实证分析[J].商业经济研究，2023（15）：189-192.

[7] 路丽.河北省数字经济发展存在的问题及对策研究[J].投资与创业，2022，33（16）：30-32.

[8] 景怡.加快推动天津市数字经济发展的思考[J].中国市场，2023（17）：185-188.

[9] 胥彦玲，卢絮，刘宇.北京市数字经济发展现状与对策[J].科技和产业，2023，23（4）：150-155.

Beijing-Tianjin-Hebei Digital and Coordinated Development’s Problems and Response Strategies

ZOU Wenbo

（State Information Center， Beijing 100045， China）

Abstract： With the large-scale popularization of the Internet and big data， the development of the digital economy has become a key factor in leading the economic development of the region， and it is a new momentum for promoting regional economic development. The Beijing-Tianjin-Hebei region is a highland for the development of the digital economy in my country. In 2021， Beijing-Tianjin-Hebei’s digital economy exceeded 4 trillion yuan， accounting for 10% of the country’s total digital economy. From the actual situation of development， the digital economy development of the Beijing-Tianjin-Hebei region shows the characteristics of large basic volume， significant space characteristics， and clustering digital industry. From the perspective of macro policies， the unified planning of the coordinated development of the digital economy in the Beijing-Tianjin-Hebei region has not yet been released. Unclear policy orientation has caused imbalances and uncoordinated development of the digital economy in the domain. From the perspective of micro management， it is subject to micro-differences from regional policy guarantee， human resources， capital elements， technical applications， infrastructure， and economic development. The industrial system is serious and has a certain technical shortcomings， as well as a certain technical shortcomings， and the problems of industrial digitalization and uneven development of digital industrialization. On the basis of in-depth analysis of the difficulties and problems facing the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development of the digital economy， the purpose of promoting the digital development of the Beijing-Tianjin-Hebei region in depth， and proposing some measures such as improving policy guarantees， increasing elements supply， and developing related industries. The ultimate goal of achieving digital and coordinated development in the Beijing-Tianjin-Hebei region.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei region; Digitization; Collaborative development; Digital economy; High quality development

[责任编辑 柯 黎]