数字化赋能高校行政管理现代化发展的挑战与对策

摘 要：随着数字技术的发展，数字化赋能成为现代化发展的主要动能，在推进高校治理现代化的背景下，数字化赋能成为了高校行政管理现代化发展趋势。基于此，重点分析数字化赋能高校行政管理面临的挑战，并提出相应的对策，即进一步优化行政管理体制机制，完善数字化建设所需的配套设施，提高高校管理人员数字化素养，以期有效应对数字化赋能高校行政管理现代化发展中面临的挑战。

关键词：数字技术；高校行政管理；现代化发展

中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2024）17-0153-04

随着东数西算、大数据、人工智能等数字技术的普遍应用，数字化赋能成为各领域变革的先导性力量和现代化发展的重要动力。其中高校治理的现代化是国家治理现代化的重要组成部分，在2022年2月，教育部、财政部和国家发展改革委发布了《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》，为高校的现代化建设指出下一步工作目标。从中央到地方都在努力运用数字技术对高校的发展给予支持，学术界从“管理服务、框架设计、区域运用、构成要素、中台架构”等角度分别进行高校治理的现代化研究[1]。而高校行政管理作为高校治理现代化发展中内部治理的核心，数字化赋能有利于高校行政管理发展，成为现代化发展进程必不可少的推进器和构建高校竞争新优势的有力支撑。但是在实际运用的过程中，高校行政管理现代化发展面临高校的管理体制机制和数字技术支持需要数字化再造等现代挑战。因此，如何最大程度解决数字化赋能带来的挑战，是高校现代化发展的关键。

一、数字化赋能高校行政管理的必要性和可行性

（一）必要性

1.促进行政管理高效化。基于数字化赋能高校行政管理的契机，高校把数字技术引入并运用到行政管理工作中，打破了学校传统的行政管理工作模式。例如，高校管理工作从纸质化办公转变为网络化办公，从线下处理问题转变为线上方式，使管理人员能够高效处理学校的事务和精确掌握学校的信息，压缩烦琐和程序化的工作时间，让行政管理工作效率大幅度提升，也使管理人员有更多精力投入到推动学校数字化建设，解决学校面临的重点问题。信息管理平台的建设转变了高校信息收集方式，线上搜集方式有利于对信息进行高效统计、整理和归纳。例如，某高校建立了《大学移动校园》软件，推出了“网上办事大厅”“校长信箱”和“本科生和研究生管理系统”等线上办公以及信息搜集板块，管理人员根据需求在后台收集相关资料，师生可以在线上处理相关事宜，及时了解学生各方面情况。此举提高了管理工作的效率，以及促进了各部门间信息传递的便利，增强了各部门对彼此之间的了解，增进了工作配合程度和默契程度，减少了高校因各部门之间沟通不畅和信息传递受阻导致工作效率低下的问题。

2.促进行政管理专业化。数字化赋能高校行政管理为高校提供更加明晰的发展规划、科学规范的管理模式、系统全面的管理举措，积极推进高校行政管理能力的专业化。数字化赋能的运用逐步渗透在全校范围，管理人员可以进行对于信息的深度挖掘和整理分析，制定专业的管理规划。高校重视治理主体的数字素养培养，提供数字技术的相关培训，运用理论指导实践，全方位提高管理人员的数字素养，切实将信息化、扁平化、精准化的管理思维落实在管理实践当中，基于深化数字化治理思维，树立系统化治理理念，实现治理能力向着现代化转变，推进高校数字治理的发展；开展的数字化相关培训活动，以理论为基础推动实践技能水平的提高，全方位提升管理主体的数字化素养，带动行政管理工作的专业化发展。信息管理平台的建设支撑高校行政管理工作的专业化。提高高校数据搜集广泛性、数据筛选精确性、信息整合规范性等，为高校行政管理提供有效依据，保障信息的安全；增强部门间联动、多主体参与，构建管理共同体；减少管理层级，以扁平化管理为基点，提升管理人员和相关机构的认同感。

（二）可行性

1.政策支持。近年来，数字技术的全面发展和创新，逐步融入社会各领域的全面发展过程之中，数字化赋能日益成为推动国家发展和治理的主要动力。为了全面释放数字化赋能促进发展的驱动力，2022年，习近平总书记强调：“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”[2]同时，数字化赋能也逐步融入高校教育和管理现代化发展，对高校的现代化发展起着支撑和保障作用，并不断创新和拓展高校教育及治理现代化的内涵与路径[3]。政府政策支持是推动高校高质量发展的重中之重，依托政府政策指导以数字技术破解高校持续发展的难题，进一步加强数字技术与高校行政管理发展深度融合，提升高校核心竞争力，推进高校内涵式发展和保障高校教育和管理的高质量发展，满足国家“双一流”建设的需求。

2.技术支持。数字技术作为高校行政管理的重要动力，技术变革带来的管理手段和工具的改进是创新高校行政管理最直接的方式之一。数字技术的普及有利于高校教师尽早接触到新数字技术，有利于数字技术的使用和推广，减少因教师不会使用而对高校数字化发展产生的阻碍，由于年轻教师的思想较为开阔并且学习能力较强，可以“以新带老”，转变部分“老教师”对数字化发展的抵制思想，提高数字技术使用率和普及度。随着互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术的发展，部分技术很好地应用于高校的管理方面。运用相应技术有助于管理模式变革、管理结构重构、管理流程再造，实现高校管理的多领域、全流程、广业务的数字化转型，加快推进高校行政管理的数字化发展进度，转变高校管理和服务方式，打造数字校园，为高校管理提供更具便捷性、稳定性、安全性的数字化管理环境。

二、数字化赋能高校行政管理现代化发展面临的挑战

高校行政管理想要达成现代化的发展目标需要一个整体性、系统性的运作系统，这个系统中融入了管理体制机制、基础设施和人员素养等诸多方面的安排。高校行政管理体制是系统运行的基础，但在数字化发展的过程中出现了数字技术受制于行政管理体制的现象；现代化发展讲求“新”，高校对于新数字技术的运用滞后，总是受限于各种原因，无法充分利用资源和技术；高校的管理人员是现代化发展道路上的关键因素，管理人员若对数字化赋能认知匮乏，就会严重阻碍高校行政管理发展的推进，在面对日益复杂的管理事务和新时代行政管理现代化发展的新要求时，陷入不知所措的窘境。

（一）高校行政管理体制与数字技术发展需求不一致

党的十八大以来，高校着重以“互联网+教育”作为教育现代化发展的驱动力，将关注点放置在教学方式和方法、教学质量、科学研究等主要方面，以促进高校教学事业发展。“治理体系是一个制度体系，现代国家的治理体系是一个有机的、协调的、动态的和整体的制度运行系统。”[4]然而，在当前我国高校的现代化建设中，对行政管理数字化建设的重视程度不足。高校行政管理体系内含管理理念、管理手段、管理结构、管理机制等方面，它是作为高校内部各方面紧密联系、协调运行的有机整体。随着数字化赋能高校的现代化发展，高校将数字化赋能作为一种“镶嵌式”的理念、方法和转变，融入高校现有的行政管理之中，并非试图完全颠覆传统的高校科层制的管理体系。同时，高校靠基础的技术手段维持高校传统管理模式，导致管理组织方式趋同化、内部服务碎片化和支撑手段工具化等现象严重，凸显出高校管理体系不完善、管理能力不匹配、管理技术不支持等问题[5]。

（二）新型数字技术在行政管理发展中的运用微乎其微

“互联网+”时代为高校管理转型提供了信息资源和技术优势，但高校行政管理数字化转型关键在于高校是否能够充分运用信息资源和数字技术，促进数字技术与高校管理发展深度融合。部分高校已经依托基础数字技术建立起多样化、人性化、便捷化特点的管理和服务系统，但是这与数字技术对于赋能高校管理数字化发展还有着一定差距[6]。根据摩尔定律，数字技术变革的指数速度已经超过了社会、政治和许多经济机构的适应能力[7]，体现出了高校数字设备水平层次不一、协调性不足、网络环境和信息系统相对欠佳等情况，不足以支撑高校进行人才培养、科学研究和社会服务等任务，最终未能跟上数字技术的发展步伐[8]。例如，信息管理平台是推进数字化建设的一个重要的工具，由于部分高校缺乏统一平台，各部门为了提高工作效率，建立了独自的信息管理平台，导致信息孤立，无法共享数据，难以全面了解和充分利用资源，部门间缺乏横向协调和配合，团队意识薄弱，整体观念不强，阻碍了各部门工作的推进，阻碍了高校行政管理数字化建设。因此，亟须对高校数字设备进行升级。

（三）高校管理队伍问题显著

在行政管理数字化建设中，基础设施的发展是基础，而专业的数字化人才则是数字化行政管理质量的关键。首先，管理队伍学习意识不强。在工作中养成的纸质记录的习惯，使很多人不愿学习数字技术，从而没有运用线上管理信息系统的能力，导致工作效率相对较低，造成管理队伍的数字化素养及能力水平不高；其次，部分管理人员对行政管理制度数字化转型重视程度不足，部分管理人员忙于本职工作，对于行政管理体制创新没有予以足够的重视。当工作中遇到问题时，还会相互推诿，导致管理部门间关系不协调，严重影响行政管理工作数字化建设的进度和效率，降低了行政管理水平，影响了行政管理体制与数字技术的融合。最后，高校的数字建设队伍专业性较低。数字化建设通常交予学校管理部门自行推进，建设工作都是由行政管理部门的人员兼任，涉及众多业务，人员的数字化水平参差不齐，工作质量难以得到保证。

三、应对策略

为了推进数字化在高校行政管理中的应用，2021年教育部等六部门发布《关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》[9]。高校要以新发展理念为引导，以信息化为主导，优化行政管理体制机制；随着数字技术的快速发展，不仅要对经济社会发展的各领域的数字化提高要求，而且要把关注点转移到高校行政管理的现代化发展过程之中。行政管理的数字技术运用不能仅仅局限于计算机和大数据技术，更多需要关注到其他数字技术；管理人员作为最先面对高校如何进行数字化发展运行的人员，必须能够面对数字化赋能带来的挑战。

（一）优化高校行政管理体制机制

1.基于高校发展情况，建立健全特色行政管理制度。高校行政管理制度的健全要紧跟国家颁布的最新相关规章制度，深入分析相关政策的内涵和要求。鉴于行政管理的特殊性，要对数字化进行深入的研究并理解其特点，运用数字化技术优化管理制度，使其更加科学、合理，更加符合现代法治要求。把高校管理制度的重心从“管理”转移到“服务”上，要与数字技术相互融合；行政管理规章制度可以借鉴其他高校，保留管理制度中合理部分，并根据高校自身实际发展情况、人员配置、教学水平等条件，制定适合自身实际的制度，为数字化建设提供制度保障；要针对高校行政管理中存在的重点问题寻找解决措施，并坚决执行制度要求，充分发挥行政管理制度的优势，推动高校行政管理现代化发展。

2.优化组织结构，明确岗位职责。高校进行顶层设计，建立一个专业数字化建设部门，并进行扁平化和网格化组织结构改革，减少管理层次，决策权和控制权逐渐下放，简化工作流程，推进部门协同治理，打通“数据墙”，进行统一的数字化建设；明晰工作内容和岗位职责，制定首问责任制、失职追责问责制、限时办结制、纠错容错制等相关制度，以清单化管理模式对行政管理部门进行统筹规划，优化行政管理体制机制。

3.建立行政管理数字化建设监督机制，加强阶段性测评。在数字化建设过程中，高校着眼于建设发展的结果至关重要，但是更应该侧重于数字化建设的过程，密切关注建设数字化规范、建设数字化质量、建设数字化发展进度等行政管理制度的要求。对阶段性建设发展的成果进行测试和考量，对管理人员的工作表现、工作效率和工作质量，以及对建设资金的使用情况、建设物资的利用效率和建设时间的实际利用时长等情况进行定期监督和管理。可以制作调查表，收集并分析教师和学生对成果的体验感受，从“第一受益者”角度评估数字化发展的有效性和便利性，通过阶段性审查发现数字化建设中出现的问题，及时做出处理并完善成果，以确保阶段性成果的成效性，保障数字化建设的效率、效果、效益等。最大程度减少对数字化长期建设造成阻碍，确保数字化建设长期的质量和效果。

（二）加强配套设施建设

1.优化校园网络，打破数据壁垒。高校应重点关注网络运营的管理，力求多元化、人性化、科学化的服务和精细化的网络管理方式。例如，完善安全身份认证（PPPoE上网认证），用户普通办公上网采用PPPoE拨号上网，其他需要静态地址上网的使用场景采用IPoE静态地址绑定的方式，满足在校师生使用网络的需求。改造后的网络使得全校师生一人一上网账号，利用新技术优化校园网基础设施，解决了校园网用户跨校区跨区域移动办公和上网的需求；随着国家数据局等部门联合发布了《“数据要素x”三年行动计划（2024—2026年）》[10]，提出要充分发挥数据“乘数效应”，意为放大、叠加、倍增作用，赋能经济社会发展。高校进一步开展数据治理工作，基于高校数据制定数据共享制度，整合部门间数据，确保数据的准确性、完整性、时效性和可访问性，为数据分析和决策提供坚实的数据基础。充分发挥数据“乘数效应”，实现数据与服务的深度融合，使数据与学生服务和行政管理充分融合，满足学生个性化需求，使数据要素成为高校数字化发展的助推剂。

2.建设特色信息管理平台，构建信息安全机制。高校数据各有其独特性，高校普遍使用的信息管理平台不足以具有针对性地推动高校现代化发展。为了有效整合数据资源，提高数据资源的利用效率，满足管理工作的需求，应基于高校数据，建立符合自身实际，有利于自身发展的信息管理平台，可优先与擅长解决类似相关问题的平台开发商合作，寻求技术指导，有针对性地对数据管理平台的软件和硬件进行升级。优化信息管理平台必须以信息安全机制为保障，高校应该设立网络安全管理机构，各部门需要设立安全责任人和安全管理员，定期对网络及平台进行安全检查和维护，确保信息管理平台的正常运行，防止各类安全隐患。

3.以人工智能技术推动数字化发展。人工智能被视为提升高校服务能力的关键技术之一，已经可以辅助管理人员处理日常重复性任务，帮助分析数据以及针对问题提出建议。例如人工智能、机器学习、事件驱动软件架构、机器人流程自动化（RPA）以及其他自动化工具，能使决策、过程和任务自动化，有利于加强部门之间的有效协作，优化行政管理工作流程。其中，“云原生”技术运用于高校的数字化建设中最为适用，该技术主要在云计算环境中开发、部署和管理应用程序，通过DevOps和持续交付等实践，利用自动化工具和云服务来编制高度可扩展、灵活且具有弹性的应用程序。在诸如新生入学、学生毕业、考试等高峰期，“云原生”技术能够实现应用程序的纵向扩展，以提供更加良好的师生体验。“云原生”技术可以提高数据更新效率、降低数据更新成本和确保数据可用性，以满足高校数据管理在新阶段的发展需求。它不仅很大程度地节省了高校在物理基础设施采购和维护上的开支，又有助于构建出具有强大弹性和高度可用性的应用程序，为高校的数字化建设提供技术支持。

（三）培养高校管理人员数字化素养

引进数字化人才，提高管理人员数字化水平。推进高校数字化发展，提高管理人员数字化水平是顺应数字时代发展的第一要务。部分管理人员往往依赖于以往工作经验，对数字技术存在抵触情绪。为保证高校人员数字技术和数字知识能够紧跟时代发展，高校应聘用专业数字技术人员。高校可以逐步拓宽人才渠道，或者将部分非核心的数字化行政管理内容外包至社会企业，提供客观的劳务报酬吸引社会人才进入高校。专业人员可为管理人员进行专业数字化培训，提升其数字化技术应用能力，让他们能够运用数字化设备对搜集的数据进行分析、整合和应用[11]。

建设数字化部门，引用合适人选。完善数字化建设是一个系统性、长期性、复杂性的发展过程。高校应设立独立化和专业化部门来负责推进数字化应用，以专业部门为主，其他部门为辅，才能最大化运用数字化赋能行政管理，促进行政管理数字化建设的进一步发展。统筹协调，进行多部门业务整合，优化工作流程，促进部门间沟通，减少工作阻碍，为优化数字建设发展奠定基础。该部门负责人和相关工作人员需要掌握全面的数字技术并对本校情况非常了解，通过构建智慧校园，协助行政管理部门，以服务导向、数据核心为目标，实现高校管理现代化。

参考文献：

[1] 沈乃丰，刘芫健，胡纵宇.数字化赋能：高校治理效能提升路径研究[J].中国电化教育，2023（7）：69-77.

[2] 习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议[EB/OL].（2021-07-09）[2024-02-06].https：//mr.baidu.com/r/1p9942Mep3i？f=cp&rs=1463054850&ruk=ex9b_sxcn1-uKRGtPchj0g&u=64d8ec4148507950.

[3] 教育部2022年工作要点[EB/OL].（2022-02-08）[2024-03-01].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/202202/t20220208_597666.html.

[4] 邢晖，邬琦姝，王维峰.高职院校内部治理结构现状及优化研究[J].国家教育行政学院学报，2019（2）：31-39.

[5] 周海涛，刘永林.高校治理创新的实践路径探析[J].厦门大学学报（哲学社会科学版），2021（1）：115-121.

[6] 祝智庭，胡姣.教育数字化转型的实践逻辑与发展机遇[J].电化教育研究，2022，43（1）：5-15.

[7] 周南平，贾佳.大数据背景下的高校信息化建设路径研究[J].中国电化教育，2018（9）：75-80.

[8] 王永清.全面推进高校治理体系和治理能力现代化[J].奋斗，2020（1）：20-21.

[9] 关于推进教育新型基础设施建设，构建高质量教育支撑体系的指导意见[EB/OL].（2021-07-08）[2024-03-12].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/202107/t20210720_545783.html.

[10] 《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》发布[EB/OL].（2024-01-04）[2024-04-10].https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202401/content_6924380.htm.

[11] 冯微红.高校行政管理人才队伍建设的思考[J].人才资源开发，2023（7）：16-18.

[责任编辑 刘 瑶]