县域范围内优化营商环境的路径研究

摘 要：优化营商环境是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。当前河北省各地始终把推动营商环境全面优化作为基础性、长期性的战略举措，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，有力促进了经济稳中有进、进中趋优。但河北省县域范围内营商环境仍存在提升空间，要实现县域经济高质量发展，从市场环境、政务服务、法治环境，以及金融服务、政企沟通等各方面，优化县域营商环境具有现实意义。

关键词：河北省；县域经济；营商环境；问题；优化路径

中图分类号：F203.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2024）17-0104-04

优化营商环境是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。哪里营商环境好，人才、资金、技术、项目就往哪里聚，哪里就有持续不断的竞争力。当前河北省各县高度重视优化营商环境工作，坚决贯彻落实中央关于优化营商环境重大决策部署及省市工作要求，把营商环境工作作为助推县域经济高质量发展的“头号工程”，积极推进政府职能转变，工作作风转变，构建规范、透明的政府服务体系，县域营商环境得到逐步优化。

一、目前河北省县域营商环境优化已取得的成效

在市场环境方面：一是全面实施市场准入负面清单制度。在审批、备案、核准中，凡是未列入负面清单的项目，由投资者自主决策，实行备案管理，最大程度实现准入环节的便利化。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，实施公平统一的市场监管制度。二是维护公平竞争秩序。对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保权利平等、机会平等、规则平等；支持改革创新，鼓励和引导民营企业加快转型升级，深化供给侧结构性改革，不断提升技术创新能力和核心竞争力；加强法治保障，依法保护民营企业和企业家的合法权益，推动民营企业筑牢守法合规经营底线；全面落实公平竞争审查制度，对各类涉及市场主体的政策，未经公平竞争审查禁止出台，同时对公平竞争审查后出台政策措施定期开展评估清理。三是优化公共资源交易服务。简化对供应商资格条件等的形式审查，不再要求供应商提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料，改为承诺函形式，降低政府采购供应商交易成本。

在政务服务方面：一是政务服务便利化水平提高。运用“互联网+政务服务”平台、手机APP、微信公众号、小程序等多种形式，实现政务服务事项网上可办，推动“两不见面”向“全不见面”转变，同时推进一体化政务服务平台向乡村两级全面延伸，实现基层政务服务事项网上办理。建设项目审批初期，指定窗口工作专人与项目申请单位经办人互加微信，在审批过程中出现申报材料不符合规定的，通过微信互动，减少项目申请单位跑动次数，提高工作效能。二是助企服务持续优化。对省、市重点项目进行深入研究，提前介入，了解情况，为项目单位、建设单位提供一次性告知书，压缩前期准备时间；实行告知承诺、“容缺受理”审批模式，为全县项目和民生工程提供“一链办”个性定制服务，促进项目快速落地，保障项目顺利生产经营；对已完成审批的项目，进行定期回访，在审批后期，了解建设过程中存在的困难和问题，为企业提供全链条、不断档优质高效服务；建立了企业家圆桌会议制度，县政府定期组织召开企业家圆桌会议，面对面听取企业对优化营商环境等方面的意见建议，切实帮助企业解决用工、用电、用地、融资等方面的困难和问题。三是减税政策全面落实。充分融合电子税务局、远程帮办中心以及人工窗口等线上线下平台，为纳税人答疑解惑，真正实现“多走网路，少走马路”。

在法治环境方面：一是加强执法业务培训，定期对各执法部门的行政执法业务培训，指导各部门规范开展执法检查工作，解决执法检查过多过滥、多头检查等问题取得较大成效。加强行政执法人员管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展不合格执法证件专项清理工作，有效纠正和解决行政执法不严格、不规范、不透明、不文明和不作为、乱作为等问题，坚决杜绝随意执法、粗暴执法等行为。二是全面推进“双随机、一公开”监管，进一步强化抽查力度，抽查结果对外公示，做到全程留痕、BOhzgf9ePGb+imwBYhTGVQ==责任可追溯。三是提升民商事案件审判执行质效，进一步完善立案登记制度，优化网上立案、跨域立案相关流程，构建全流程一体化在线诉讼服务平台，充分发挥律师服务平台作用，进一步便捷线下诉讼手续，为市场主体提供更加高效便捷的诉讼服务。

在金融服务方面：一是推动金融服务供给增量提质，推动普惠小微贷款精准落地，提高企业信用贷款发放效率和额度，进一步规范清理不合理和违规收费行为。优化融资信贷服务，完善中小微企业信贷审批模式和流程，进一步加强政企银沟通合作，拓宽企业融资渠道。二是通过金融顾问深入企业面对面交流、发放政策汇编和明白纸、组织银企对接等多种方式，降低企业信贷门槛和企业融资成本，引导银行实施延期还本付息政策、延伸服务链条，有效破解了企业融资难题。组织召开银企对接活动，通过政府搭台、银企对接，建立融资双向选择机制，促进银企双方实现互助共赢。三是探索普惠金融模式，与网商银行合作开展县域数字普惠金融项目，强化对“三农”领域的金融支持，将金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节，向符合条件的农户发放小额信用贷款，有效满足了县域农户的融资需求，支持农业农村经济发展。鼓励各金融机构大力推行本系统的普惠产品。如建行打造“小微快贷”线上产品，支持小微企业和个体工商户使用纯信用贷款；农行推出纳税e贷、资产e贷为企业提供无抵押贷款；工行推出“医保贷”“结算贷”等多个线上贷款产品，解决小微企业资金周转需求。

二、当前河北省县域营商环境仍存在的主要问题

在市场环境方面：一是减税降费宣传有待深入。减税降费政策实施以来，减税降费宣传范围不够大，减税降费政策清单未及时印发到全县所有企业，个别小微企业不能及时了解政策，甚至不知道自己是不是可以享受政策。帮企惠民优惠政策宣传广度不够，面对企业和群众对办件系统应用不熟悉，系统端口多，操作易出错的问题，宣传推广和培训讲解少，没有让企业和群众充分感受到网上申报带来的便利。二是收费单位服务意识仍需加强。执行收费的单位，没有建立完善的告知制度，服务窗口张贴政策和办理程序告知书不显著，前来办理的企业不能及时了解降费政策和程序等，个别企业降费和退费政策不能及时落实。三是退费成本高。有些退费迟迟不能完成，原因是企业享受退费的金额太小，来办理产生的费用已经超出可以退回的金额，而且还浪费了时间，造成政策落实不到位。四是市场监管队伍综合素质与经济高质量发展要求不匹配。机构改革到位后，经过几年的职能融合、队伍磨合，基层已初步构建起“大市场、大监管、大质量”的市场监管格局，但也暴露出诸多现实难点问题。比如，人员普遍老化问题、专业技术人才匮乏问题，与新的市场发展需要，在一定范围内存在不适应，跟不上发展要求。加上近几年县内遴选，还有人员借调情况，更进一步削弱了市场监管队伍综合素质与能力。

在政务服务方面：一是省级一体化平台利用率有待提高。在推进政务服务事项网上办理过程中，需要各单位积极配合认领事项并运用省一体化平台办件，但在实际操作中，个别部门另有专门业务系统，上级部门对使用省一体化平台办件工作认可度不高，且个别单位业务信息涉密或涉及政治敏感，不适合在其他网络平台公开，导致运用省一体化平台办件率较低。二是部分电子证照信息录入不全。虽然多数电子证照已实现由垂直系统到电子证照库的自动对接功能（如营业执照、就业创业证、建筑工程施工许可证等）但仍有一些证照未录入证照信息。如人民银行因顾虑信息安全隐患，未录入动产抵押登记（变更、注销）书，人社局因为县级没有权限，未录入中华人民共和国社会保障卡等。三是并联审批仍未完全实现。2019年我国全面开展工程建设项目审批制度改革工作，建设项目审批涉及面广、事项多、时间长，为优化审批流程、压缩审批时限，对工程建设项目推行联合办公、并联审批，一些县域内工程规划、施工许可、竣工验收三个阶段均已实现并联审批，缩减全流程审批时限近1/3，但因立项用地阶段涉及省市相关审批事项，仍未实现并联审批，未实现全部审批事项集中联合办公。四是个别窗口单位主动服务企业意识不强，工作创新意识不够，缺少知难而上、排难而进的工作态度，个别时候还有推脱工作的心理，对企业的帮办代办服务欠缺。税务系统个别轮岗及新入职业务人员操作不够熟练、办理部分不熟悉业务需要在业务骨干指导下完成，一定程度上延长了办理时间；且税收业务无论是理论知识还是系统操作，均更新较快，对人员素质要求很高，一定程度上会影响纳税人的办税体验。五是部分政务服务事项信息化程度低，政务服务供给少，服务企业能力不足，完成时间较长，致使个别工作效率低。

在法治环境方面：一是部分县执法检查过多过滥、重复检查、多头检查等问题仍然一定程度上存在，部分市场主体对执法部门的满意度较低，个别部门、个别执法人员对执法规范化的认识不足，重视程度不够，自身学习不到位，业务上不够熟练。二是依法规范监管环节有待提升，个别部门不能熟练应用省双随机平台开展抽查，导致平台中部分方案作废，规范使用省双随机平台还有PJ2kbYeel/JEdSxgeQXezklipun/dvQrWmtAx74BSqE=较大提升空间，随机抽查立案率偏低，对检查对象的震慑力偏弱，并且个别地区推进企业信用风险差异化随机抽查力度不够，随机抽查效能有待提高。三是商业纠纷审理、执行时长有待缩短，对部分商业纠纷案件审判执行时间较长，企业投入了大量精力、物力，且商A2K76uGYNrTHHv7Is7CVGVPB2FBGNbgA54dWNhdNC30=事案件专业化、团队化建设有待加强，尤其是建筑施工合同、破产案件中需要熟练掌握成本核算、交易规则、招投标程序等领域知识，缺少专业化人才，影响了审判执行进度。

在金融服务方面：一是银企对接常态化建设还需加强，银行与企业需求信息不对称等问题还较突出。二是有效应对经营风险、解决中小企业抵押物缺乏等困难的金融产品不足。三是政府性融资担保机构不完善，政府性担保公司代偿率较高、注册金额少，不能满足企业需要。四是金融机构服务能力还需加强。伴随社会经济的快速发展，金融的支撑保障作用越发明显，这就要求我们增强金融意识、提升金融服务能力。以地方金融监管系统为例，所承担的服务、监管、处置非法集资等各项工作任务迅猛增长，金融意识和素养、融资知识和能力仍有一定差距。五是县域金融机构权限较少。县内金融机构主要为“五大行”即工、农、中、建、邮储，地方法人金融机构只有一家农联社，国有银行的贷款审批权限已经上收至市行甚至省行，造成贷款审批时间长、贷款手续繁琐、抵质押物要求高等现象，很难结合地方企业实际情况进行信贷支持，难以完全解决企业贷款难、融资贵问题。

在政企沟通方面，一是沟通方式较单一，缺乏个性化和精准性、互动性。目前，工商联搭建政企沟通平台较为单一，主要是以企业家圆桌会议代替沟通，或者是有调研需要才走访，这样的沟通不便于政企之间的相互了解与信任，效果也不甚理想，解决的问题不多，达不到双方的预期目标。二是服务理念不强，沟通实效有待提升。服务理念还未完全树立起来，也未真正建立起一套完整的行之有效的沟通机制，工商联桥梁纽带作用发挥还不够，一定程度存在“有时间就沟通、时间少就少沟通”的现象。三是制度不健全，沟通存在一定程度上的随意性，政企之间各自没有更多的沟通参照机制。从政府方面来说，工商联根据自身职责和大党建考核要求，开展思想政治引领和素质提升、涉企政策解读等活动，形式较为简单，调研走访目标不够明确，不能很好地达到沟通交流目的；从企业层面说，多数企业有事才匆匆忙忙找相关领导干部、相关部门解决，导致沟通机制的作用不够明显，达不到沟通的目的。

三、优化县域营商环境的路径

在市场环境方面：一是加大减税降费的宣传力度。充分利用政府网站、微信公众号、窗口大厅展板等多种渠道进行广泛宣传，全面系统开展营商环境和涉企政策宣传解读，为企业群众享受政策红利提供便利，定期梳理各部门深化改革创新的亮点举措，及时在全县进行推广，引导各部门推动制度创新。在执收单位张贴政策明白纸，将政策、范围、流程等制作公示牌，制作政策宣传册，加大宣传范围，特别是与企业相关的税费政策宣传，切实做到助企纾困，减轻企业负担，激发市场主体活力。二是建立建全财政票据检查制度。通过定期不定期票据检查，充分发挥“以票控收”作用。建立健全防范涉企行政事业性违规收费行为长效机制，严格落实收费目录清单制度，确保清单之外无收费，切实给企业减负。三是对智慧办税服务厅进行升级。建立智能识别区域、智能导税区域、办税服务区域、等候休息区域、数据监控管理区域、定制服务区域，提供远程帮办服务、伴随导办服务，形成“远程帮办为主+伴随导办为辅+人工窗口兜底”办税缴费协同联动服务新模式，支撑线上、线下业务咨询、操作辅导、事项办理等。四是落实减税降费优惠政策。对专精特新企业建立“一户一档”，跟踪分析税收优惠政策实施效果，推动各项支持科技创新的税费优惠政策有效落实。建立新办市场主体提前介入机制，指引新办主体首次办税从“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，迅速快捷提供初次涉税辅导，以此减少纳税人进厅办税次数，提高业务办理效率。

在政务服务方面：一是以“政务服务就近办、网上办、自助办提升工程”为抓手，全面完成一体化政务服务平台向乡村两级全面延伸，推动更多政务服务事项多点办、网上办，进一步降低群众企业办事创业成本。二是加大电子证照归集推广力度，尽早实现在办理过程中自动将信息保存至电子证照库，避免在事后收集过程中出现的收集要素不全和部门调动难的情况。三是整合各部门的政务系统网络，实现审批信息资源共享推进审批监管信息化建设，打通部门网络端口，实现数据互通共享。强化审管信息互通功能，对于同一家市场主体，在进行行政审批阶段，可共享其他部门对该主体的审批和监管信息。四是开展“政策找人、服务上门”专项活动，变“人找政策”为“政策找人”，变“被动审批”为“主动服务”，推动各类民生政策和服务更加快捷、更加优质。树立“妈妈式”服务理念，认真实行“窗口无否决权”“批否倒查”、首问负责制、限时办结制、代办帮办制、一次性告知服务机制，促进政务服务质量、服务水平的再提升。

在法治环境方面：一是开展执法培训，在“云课堂”培训、乡镇执法案卷评查活动的基础上不断创新执法培训方式，坚持从工作机制、多层次培训、监督监管等方面稳步推进；坚持全面实行行政执法人员资格准入和动态管理，建立健全持证人员信息动态调整、证件年检审验及暂扣、吊销等管理制度。二是在行政执法公示方面，通过线上和线下两种方式，对执法行为的事前、事中、事后各个环节进行全面公示；在行政执法全过程记录方面，在不断规范文字记录的基础上，集中力量推动音像记录工作的全面、深入开展，重点监督执法检查过多过滥、重复检查、多头检查等问题。三是全面推进“以信用监管为基础、以‘双随机、一公开’监管为基本手段、以重点监管为补充”的新型监管机制，加强“双随机、一公开”办公室力量，积极对上沟通协调，保障随机抽查全覆盖、常态化、高质量。四是全力创建便捷高效的诉讼环境，在诉服中心设立涉企案件窗口，设立企业绿色通道，实行“一次性”办结告知制度，对符合立案条件、手续齐全的一次性予以办结，对手续不全的，一次性告知应提交的材料，减少当事人往返行程，引导当事人正确行使诉讼权利。

在金融服务方面：一是以绿色金融改革为核心，引导银行机构创新服务理念，积极推广金融服务平台，指导企业通过金融服务平台实现线上申办融资。二是定期组织召开银企对接会议，搭建银企对接平台，畅通银企沟通渠道；向企业派驻金融代办员，宣传国家优惠信贷政策和银行信贷产品，主动解决企业融资需求，为企业发展提供优质高效的综合金融服务。三是立足“三农”和小微企业需求，大力推广应收账款质押贷款、中小企业联保贷款、房地产抵押贷款等信贷品种，有针对性地开发符合“三农”和小微企业需求的信贷产品，不断加大服务县域经济的力度。四是引导金融机构创新信贷服务方式，积极开辟“三农”和小微企业信贷服务“绿色通道”，切实解决小微企业“贷款难”、银行“难贷款”的现象，简化贷款审批发放程序，提高信贷服务质量和效率。根据产业投向确定还款周期，宜短则短，宜长则长，以便于获贷户合理安排资金，使有限的资金发挥最大效益。五是完善政银企合作机制，坚持政银企联席会议制度，不定期地举办银企洽谈会、项目推介会等活动，搭建政银企联系沟通的平台，构建政银企合作长效机制。

在政企沟通方面，一是完善企业家圆桌会议制度，定期召开民营企业家圆桌会议，做好政企沟通“直通车”，更好发挥商（协）会团体作为党和政府联系非公经济人士的桥梁和纽带作用，在加强指导下属商（协）会自身建设的同时，以“商会建设年”为契机，进一步强化政企交流平台作用。二是进一步加强党对民营经济统战工作的领导，加大对民营经济人士特别是年轻一代民营企业家的政治引领和思想引导力度，建立规范化常态化教育培养体系，打造一支高素质、有担当，关键时刻靠得住、用得上的民营经济骨干队伍，不断提升民营企业家的格局境界、能力素质和经营管理水平，更好把民营经济人士的智慧和力量凝聚到高质量赶超发展上来。三是更好发挥商（协）会团体作为党和政府联系非公经济人士的桥梁和纽带作用，在加强指导下属商（协）会自身建设的同时，以“商会建设年”为契机，深入推进异地商（协）会建设，推动市级食品行业协会和异地友好商会建设，促进交流合作，持续推动隆商回归、外商入驻。

参考文献：

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[3] 马凤山，潘志方.河北隆尧：“全方位”优化营商“大环境”[N].金台资讯，2022-07-21.

[4] 张怀民.政企沟通机制重在沟通畅通[N].学习时报，2019-10-21.

[责任编辑 卫 星]