县城农贸市场运营管理模式研究

摘 要：农贸市场与群众的生活息息相关，随着乡村振兴、新型城镇化战略和以县城为重要载体的城镇化建设的实施，各方资源不断流向县城，极大地促进了县域社会经济发展，县城农贸市场运营管理模式需要紧跟社会经济发展进行相应的调整。受城市农贸市场新发展的启发，综合政府角色和农贸市场准公共产品两方面特征，按照运营主体、风险和收益分配的差异，研究分析县城农贸市场自主运营模式、委托运营模式和联合运营模式。农贸市场运营管理模式的选择应发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持以人为本和因地制宜，更好地服务县域社会经济发展，促进城乡融合，助力新型城镇化。

关键词：县城农贸市场；运营管理模式；城镇化；乡村振兴

中图分类号：F724.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2024）17-0100-04

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出县城是我国城镇体系的重要组成部分，县城的建设对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。县城是城乡融合发展的关键支撑，民族要复兴，乡村必振兴。乡村振兴作为全党全国的工作重点，是国民经济和社会发展的重要内容，县城的发展关系着新型城镇化、乡村振兴战略的顺利推进和实施。

农贸市场是指由市场举办者提供固定商位（包括摊位、店铺、营业房等）和相应设施，提供物业服务，实施经营管理，有多个经营者进场独立从事蔬菜、禽类、蛋类、肉类、水产品、豆制品、调味品、熟食卤品、腌腊制品、水果、粮油制品、副食品等各类食品经营的固定场所。①21世纪现代化发展带动城镇化不断加快，城市日益壮大，周边县、乡村发展不断加快，县城批发零售贸易业和县城农贸市场的建设得到了较快发展，居民生活水平得到迅速提升，农贸市场的发展环境、市场需求也发生了较大的变化。

一、县城农贸市场的特点

受服务范围内区域经济发展水平、常住人口和流动人口总体规模等因素影响，我国县城农贸市场主要表现出如下特点。

一是服务居民生活。农贸市场是当地居民农副产品的交易平台，品种丰富、服务半径大、物美价廉，方便当地居民的生活采购需要，并且为当地提供大量的就业机会、承担部分的社交功能，促进了当地经济发展。

二是基础设施薄弱。农贸市场设计规划不合理，基础设施落后，大都采用钢筋混凝土钢棚结构，钢结构、档口（摊位）老旧简单，存在安全隐患。商贩分散独立经营、随意性强，沿街摆摊销售活禽、生肉等，生熟、干湿、鲜活经营区无明显隔离，食品安全得不到有效保障。每逢重要节日，周边乡镇商贩、居民齐聚农贸市场赶集，人流量比平常增长10倍，商贩占道经营，道路严重拥堵，散集后一片狼藉。

三是运营管理模式滞后，经济辐射范围小。单个农贸市场经济辐射范围仅为本县城或延伸辐射周边乡镇，农民种植的农产品数量少、交易量较小、交易水平不够活跃，县城边缘农贸市场还处于小集散市水平，只能在小范围内起到互通有无、调剂余缺的作用，难以反映区域真正供求关系。大多数农贸市场固守旧的运营管理模式，运营管理仅停留在坐收管理费、摊位费上，农贸市场只是作为产品交易地，没有创新发展和管理效能的提升。

四是运营管理水平低。县城农贸市场的建设主体主要有政府、企业、当地村集体、集体与个体联合建设等，投资主体多元复杂，准入门槛低，农贸市场摊位经营者素质不高。农贸市场运营管理单位存在未落实商品准入、食品安全、消防安全、信用管理、消费投诉等规范管理制度的情况，同时缺乏对乡村振兴、县域振兴等政策方针的深度理解，无法有效对接外部各方面资源以提升运营管理效益。

五是监管不到位。商务、城管、卫监等缺乏统一的调度和明确的监督主体，多方监管到后面就多方不管。政府管理领导指派任务与部门职能划分不一致，致使管理效果短暂。市场准入条件和主体地位的模糊，导致农贸市场的建设单位、经营单位和场内经营者之间的法律关系不明确，削弱了监管力度。同时农贸市场商品来源渠道广、周转速度快、销售对象不确定等客观原因增加了监管部门的监管难度。

二、县城农贸市场运营管理模式分析

随着以县城为重要载体的城镇化建设和乡村振兴战略的深化实施，社会各方资源不断流向广大县城、乡镇，对当地经济、政治、社会、文化等方面产生了较大影响。围绕以县城为重要载体的城镇化建设的内涵发展需求，补齐县城农贸市场的短板，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足居民生产生活需要，县城农贸市场运营管理模式需紧跟县域社会发展变化并参考城市农贸市场发展的前提下，进行相应的调整。

（一）城市农贸市场的发展

目前广东省、海南省、浙江省、泰州、杭州、深圳、淮安、襄阳等多个省市已经出台了本地智慧农贸市场建设与管理规范，主抓智慧农贸市场建设方向。深圳市市场监管局牵头制定的《智慧农贸市场建设与管理规范》和《智慧农贸市场管理系统建设规范》获批发布实施，并牵头全力推进智慧农贸建设。截至2021年12月底，全市308家农贸市场中有287家完成升级改造，建成智慧农贸市场219家。位于深圳市龙华区的富民市场是拥有20多年历史的老市场，随着周边人口的急剧增加，经营管理问题日益凸显，通过智慧升级改造，展现出宽敞明亮、卫生整洁、智能现代、支付便捷的新农贸市场形象。

超市在经营农产品交易方面具有很大优势，比如人流量大、农产品优良、价格亲民等，很多西方发达国家农产品交易都是以超市为主导。为了适应社会需求，国内亦推动农产品的超市化经营（简称“农改超”）[1]。永辉超市股份有限公司被国家七部委誉为中国“农改超”推广的典范，目前在全国583个城市中，拥有1 062家门店，改变了群众对农贸市场的印象，对人民生活水平提升起到极大的促进作用。新洲区邾城街北街集贸市场提质改造工程作为武汉市新洲区推进农贸市场标准化改造提升工作以来投入运营的首家超市，通过环境升级装修，完善硬件设施，既保留了市井的烟火气，又极大提升了居民的购物体验。

互联网重塑了城市生活方式，盒马鲜生、拼多多、美团买菜、每日优鲜、朴朴超市、叮咚买菜等电商风靡全国各大城市。中商产业研究院2022年4月发布的《中国生鲜电商行业市场前景及投资机会研究报告》显示，2021年生鲜电商渗透率达7.91%、尚有很大的增长空间，交易规模达3 117.4亿元、较2020年上涨18.20%。随着电商的发展及模式的成熟、用户网购习惯的养成、电商用户覆盖数量越发广泛，数字技术应用更加成熟，未来一段时间生鲜电商将继续保持高速增长。

智慧农贸市场和“农改超”、生鲜电商平台等新模式在国内城市迅速普及，呈现企业化、市场化、智慧化的农贸市场发展方向。由于各城市的发展程度不同，群众需求多样化等因素存在，除上述新的农贸市场模式和传统农贸市场外，还存在诸如大型社区便利店等非传统型农贸市场，多种形态的农贸市场共同保障城市居民的食品购买需求。

（二）县城农贸市场运营管理模式选择需重视的因素

县城农贸市场运营管理模式的选择，不但要考虑农贸市场投资主体、运营主体、所处地理位置情况外，还需综合政府的角色和农贸市场是准公共产品属性两方面因素。

一方面，政府的角色。政府作为县域经济活动的重要组织者，在农贸市场建设与运营管理中的角色非常重要。首先，政府需要全面统筹规划农贸市场的建设，为居民提供公共基础设施，方便居民生活。其次，农贸市场监管是市场管理的重要组成部分，在建立相应的农贸市场管理制度的同时，依法依规实行市场监督，政府职能部门和社会大众携手合作，共同对农贸市场进行长效管理。若农贸市场的建设运营管理和监督角色都由政府承担，政府既是农贸市场运营管理方，又是市场秩序监督管理者，无法做到两种身份的分离或者合理把控，政府直接参与市场多会造成管理协调难度大、指令执行路径长，不利于营造公平公正公开的经商氛围。政府职能单位直接参与商业经济活动存在很大的限制，无法为农贸市场对接市场资源，不利于繁荣县域经济。因此政府可以作为农贸市场这一公共资源的供给者与监督者，运营管理由市场来配置。

另一方面，农贸市场是准公共产品。政府投资的农贸市场具有面向周边生活居民提供农副产品交易便利的公共性和公益性，企业、村集体或其他个人承办的农贸市场亦有较强的正外部性、微利性，农贸市场作为居民生活配套服务设施和教育、公路、公园等都是准公共产品。准公共产品的供给不能完全靠政府，也不能完全靠市场，应当考虑政府和市场共同分担。如果把农贸ojRqy/JP48VD0n5HZ/zMhXqKxUJoMrMgNwlHwvd6bVE=市场的所有责任推给市场去解决，势必弱化其正外部性，不利于农贸市场长远发展；如果由政府大包大揽，主导农贸市场的规划、建设和运营则效率不高，还占用政府行政资源。因此，需要政府在农贸市场建设工作中承担保障供给数量、质量和运营管理中的监督责任，激发市场投资和运营农贸市场的积极性，两者有各自的角色分工，最大限度地发挥农贸市场的正外部性。

（三）县城农贸市场运营管理模式分析

城市农贸市场正在开展智慧农贸市场、“农改超”、网购平台等多种模式实践，根据我国广大县城情况，综合政府角色和农贸市场准公共产品的特性，针对具有一定规模政府投资建设的县城农贸市场，按照运营主体、风险和收益分配的不同，对比分析三种可行的运营管理模式。

1.自主运营模式。自主运营模式指政府（村集体或政府下辖资产管理公司）投资的县城农贸市场建设完成、竣工验收后，并交由县政府（县城农贸市场服务中心）或村集体或政府下辖资产管理公司自主运营管理，自建自营、盈亏自担。

模式优点：自主运营模式较为传统，县政府或村集体、居委会对当地产品、交易习惯及风土人情等较为熟悉，管理模式容易被当地居民接纳，雇用当地人员进行运营管理，管理成本相对较低。

模式缺点：县政府（县城农贸市场服务中心）或政府下辖资产管理公司自主运营管理方式较为粗放，管理理念相对滞后，市场化不足和缺乏与时俱进的先进性，管理的农贸市场影响力较小、效果不甚理想，不利于扩大农产品贸易、繁荣县域经济。

具体案例：庆阳市西峰城区农贸市场为村集体自行筹资建设，日常管理由村（组）选举的人员负责。工商、环保、防疫等部门则对市场主体和市场经营行为进行监管管理。

下沙街道新城投资集团有限公司投资建设下沙幸福南路农贸市场，并自主运营农贸市场，通过数据赋能实现经营户精益化经营、市场精细化管理和部门精准化监管，改善“菜篮子”消费环境，提升群众获得感。

东溪村原有的农贸市场位于老街，周围道路狭窄，交通堵塞，秩序也比较混乱，为此东溪村投资100万元新建村级农贸市场，将农贸市场管理和美丽乡村创建工作、小城镇综合整治工作相结合，设立专人管理，对各摊位的卫生、秩序都进行严格管理，做到硬件设施和管理水平同步提升，并为附近居民的“菜篮子”提供便利。

2.委托运营模式。委托运营模式指政府（村集体或政府下辖资产管理公司）通过公开选取有实力的社会资本方，委托社会资本方单独对农贸市场进行运营管理，政府方（村集体或政府下辖资产管理公司）监督其运营绩效并收取一定的经营承包费。农贸市场的运营管理风险主要由社会资本方承担，社会资本方单独享有运营收益。

模式优点：有实力的社会资本方将成熟经验和先进的管理理念及相关的市场资源导入农贸市场，对农贸市场进行有效的科学管理和高水平运营，不断扩充农贸市场经营业态，激发农贸市场发展潜力，便于政府方（村集体或政府下辖资产管理公司）对农贸市场运营监管，有利于实现农贸市场更高的规划建设目标。

模式缺点：委托运营模式的选择，对农贸市场规模及当地经济社会发展条件有一定的要求，若当地资源和条件限制，直接引入高水平的、有实力的社会资本方存在一定的难度，同时社会资本方为了追求更高的效率，需要政府方（村集体或政府下辖资产管理公司）给予一定的让利或提供相应配套的优惠政策，可能会影响到当地的福利、增加政府管理成本。

具体案例：漳州市龙文区蓝田镇小港村民委员会2018年建成小港农贸市场后，通过厦门天和项目管理投资咨询有限公司（招标代理机构）以最高出价方法竞选出漳州市龙文区东裕农贸市场有限公司作为小港农贸市场经营承包方，每年收取承包方28.05万元的经营承包费，农贸市场实现专业化托管、产权与经营权分离，提升农贸市场社会经济效益。

新兴县市场物业服务中心采取“整体租赁”模式，通过公开招标方式选择社会投资方（广东菜丁科技集团有限公司），对17个农贸市场的软硬件进行升级改造及运营管理，要求升级改造的县城各市场达到国家级文明城市标准要求、乡镇各市场达到广东省文明城市标准要求，并要求社会投资方升级改造的投入不低于人民币2 500万元、整体租赁20年，保证验收合格及后续自主运营管理服务。

漳州市芗城区石亭街道高坑社区居民委员会通过福建锦泰工程项目管理有限公司（招标代理机构），为高坑农贸市场的承包管理进行公开招标、公开招募承包人，农贸市场（3 070.17平方米）、市场外的36间店面（1 023.6平方米）和10间店面（394平方米）、面积共计4 487.77平方米，要求承包人支付的承包费最低限价为150万元/年，同时要求承包人支付上一年度的承包人3.5万元的50间店面卷帘门安装费。

3.联合运营模式。联合运营模式指政府（村集体或政府下辖资产管理公司）通过公开竞选方式选取有实力的社会资本方，由政府（村集体或政府下辖资产管理公司）与社会资本方共同组建运营管理公司（联合体），运营管理公司（联合体）对农贸市场开展运营管理，运营管理的风险和收益由政府（村集体或政府下辖资产管理公司）与社会资本方按联合运营管理协议共担共享。运营管理公司（联合体）根据农贸市场规模大小、发展阶段配备相应的管理人员，科学制定公司各项管理制度，实现市场化运营、企业化管理。

模式优点：政府方（村集体或政府下辖资产管理公司）与社会资本方形成优势互补，能够更好地处理政府与市场的关系，突破传统经营模式瓶颈，采用现代企业化管理模式，构建由政府、社会资本方（市场）、铺位经营者组成的规范经营责任链，充分发挥经济活动各参与方优势，便于政府行政监管部门对农贸市场的监管，更好地为县域经济繁荣和农业产业发展服务，促进县城城镇化的建设。

模式缺点：联合运营模式对农贸市场规模及当地产业发展条件有较高的要求，选取合适的社会资本方需要全面考量，联合运营管理协议对组建运营管理公司（联合体）和运营管理过程中各方的责任、权力、利益划分不易，运营管理公司（联合体）的运行管理成本不低，建议政府方（村集体或政府下辖资产管理公司）不宜参与过多具体的公司运营管理，持有合适比例的股份、参与重大决策即可。

具体案例：晋江金井农贸市场因建设年代久远，市场内的设施设备和环境已经满足不了群众需求，需要进行大的改造、提升。当地村集体与福建中正德商业管理有限公司在晋江率先采取“村（居）+专业公司”共建共享的模式，即村（居）治理能力链接专业公司的资金、管理要素，使得农贸市场的环境得到较大提升，壮大了社区集体经济。

为加快高效推进上饶市广信区金桥农贸市场、第一农贸市场、文家农贸市场、石狮农贸市场的管理和运营，广信城投集团通过竞拍方式选取社会资本方，并组成合资公司（合资公司注册资金500万元人民币，广信城投集团出资255万元人民币、占51%的股份，社会资本方出资245万元人民币、占49%的股份），将专业的事项交由专业的队伍合作管理运营，建立国有和民营混合所有制经济共同体，激发农贸市场的活力。

于都县梓山镇在潭头圩和梓山圩各建设有一个农贸市场，其中潭头圩农贸市场辐射固院片区12个村约4.5万人，建筑面积2 040平方米，摊位200个，商铺42个；梓山圩农贸市场产权由镇村共同持有，市场主体工程占地2 179.74平方米，共建有两层，配套有1个停车场及其他基础设施，设计308个摊位，61个铺位，主营水果、蔬菜、蛋禽类、肉类、水产等农副产品的交易。梓山镇人民政府拟将两个农贸市场统一打包，选取合作运营商进行管理和招商运营，合作运营收益由镇统一管理，合作运营方根据招商运营收益进行利益分成。

此外，联合运营模式下还有一种集体与个人的联合运营方式。徐海燕、骆国城提出农贸市场宜构建政府控股下由辖区居民参与投资的产权结构模式[2]，首先由政府负责完成农贸市场建设的前期准备工作；其次合理确定农贸市场的股权结构，构建政府控股下由辖区居民参股投资的产权结构，重点在于政府获得过半控股份额后的余下股权份额要分割得足够多、每股的投资起点额要低，使得普通居民有能力参股、入股，成为农贸市场的股东；最后制定合理的股权退出机制。同时，辖区居民既是农贸市场的消费顾客，又是农贸市场的产权投资者，有的还成为农贸市场的普通职员甚至是经营管理者、承包人，这不但实现了农贸市场公益性和经济性功能，而且保障辖区内居民共同分享集体资源的增值收益，增加辖区内居民财产性收入，促进共同富裕。

三、结束语

农贸市场与群众生活息息相关，需将县城农贸市场的建设和运营作为县域公共服务发展规划的一部分，进一步完善基础设施建设，将县城基础设施和公共服务延伸覆盖至乡村，增强县城对周边乡村的辐射带动能力，发挥县城连接城市、服务乡村作用，促进以县城为重要载体的城镇化建设。

同时，根据实际情况和未来发展的需求，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强与新型城镇化、乡村振兴等重大战略资源及社会市场资源对接，坚持以人为本和因地制宜的原则，选取适宜的运营管理模式，建成规范化农贸市场，繁荣县域经济，促进城乡融合，助力全面振兴。

参考文献：

[1] 曾吴丹，徐梅.“农改超”前景分析与农贸市场的发展趋势研究[J].经济研究导刊，2018（13）：16-17.

[2] 徐海燕，骆国城.构建辖区居民参股的乡镇农贸市场产权结构研究[J].现代商业，2013（5）：24.

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