乡村振兴视角下丘陵地带农业高质量发展路径探析

摘 要：农业是立国之本、强国之基，推进农业高质量发展是实现社会主义现代化的必然要求。丘陵地带人多地少、土地碎片化，在农业现代化进程中面临更大的挑战。结合深度调研，梳理丘陵地带农业发展面临的自然环境制约、生产经营模式单一、产业链条短、缺乏农业发展动力等问题，提出“垒基”“塑形”和“赋能”三步走发展战略，通过加快农业基础设施建设、提升农业产业链现代化水平，以及提供人才、资金、技术保障等策略，循序渐进地推动丘陵地区农业高质量发展。

关键词：乡村振兴；丘陵地带；农业发展；现状；困境；高质量发展路径

中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2024）17-0031-04

党的二十大指出全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。我国农村地区土地资源总量巨大，占全国土地总面积的94%以上，但农村普遍存在土地利用效率不高、农业应用技术落后、农民增收困难等问题。随着城镇化进程的加快，城乡发展不平衡难题亟待破解，实施乡村振兴战略是缩小城乡差距、实现全体人民共同富裕的必然选择。强国必先强农，中央适时部署了农业强国战略，旨在加快农业农村现代化步伐，推动农业高质量发展。

一、廉江市H镇经济和农业发展现状

（一）基本情况

廉江市H镇位于廉江市北部，与广西壮族自治区的博白县文地镇、英桥镇接壤，属多山丘陵地区，是革命老区、边远山区、库区移民镇。H镇占地面积105.1平方公里，其中，林地面积63.6平方公里，占比60.5%，耕地面积21.5平方公里，占比20.5%。2021年，全镇户籍人口60 792人，常住人口47 510人，人口净流出13 282人，流出人口占户籍人口的比重为21.8%。H镇交通便利，玉湛高速贯穿镇区，另有一条八乡道连接各行政村。

（二）经济发展现状

以农业为主，二三产业相对薄弱。2021年，全镇地区生产总值8.0亿元，比上年增长7.5%。其中，第一产业增加值4.1亿元，同比增速9.3%，第二产业增加值1.5亿元，同比增速1.9%，第三产业增加值2.4亿元，同比增速9.2%。产业结构呈现“一三二”格局，三次产业比例为51.5∶18.1∶30.4，以农业生产为主的第一产业占比较大。

财政收支不平衡，基本公共服务水平低。根据廉江市统计年鉴数据，2021年H镇全年公共财政收入315万元，同比增速2.9%，公共财政收入长期维持在较低水平。短期来看，由于中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村资金等政策红利，H镇每年可获得超2 000万元上级下拨的乡村振兴发展资金，主要用于产业发展、镇村公共基础设施建设、公共服务能力提升等领域。长期来看，乡村振兴政策红利将逐渐减弱，同时H镇资金需求量将进一步呈指数型增长，根据《廉江市H镇乡村振兴规划（2021—2025）》重点建设项目库，规划期内H镇将投资10亿元左右用于乡村振兴。以H镇现有的财政收入水平，远远无法满足资金缺口，进而用于基础设施建设、教育、卫生等公共事业领域的投资不足，无法有效刺激就业、提高生产力。

总体而言，H镇经济发展相对落后，在廉江市20个区镇中排名末位，GDP贡献率仅为1.6%。农产品生产是农民的主要收入来源，以农业为主的第一产业对全镇GDP的贡献率超50%，但第一产业会反向抑制财政收入增长[1]。由此看来，产业结构转型升级是H镇摆脱经济落后现状、培育新的经济增长点的关键。

（三）农业发展现状

H镇农业发展还停留在传统农业阶段，主要以种植业和畜牧业为主。在全省建设“一村一品一镇一业”的政策驱动下，H镇成功申报沃柑、三黄鸡、牛大力等3个“一村一品”项目，极大地提高了农户的积极性。

种植业以水稻、玉米、番薯等传统粮食作物为主，但受自然条件等限制，H镇面临严重的季节性干旱问题，农作物大面积减产，以两季轮作的水稻为例，由于旱季水源不足，且农田灌溉和排水设施不完善，水稻减产、种植成本增加，部分农户旱季时放弃种植农作物，土地利用效率低。近年来，部分农户在困境中主动求变，通过成立专业合作社等方式流转土地，大面积种植岭南特色水果（如荔枝、龙眼、木菠萝等）、岭南中药材（如牛大力等），增收效果显著，起到较好的示范作用。随着乡村振兴战略的稳步实施，更多农户返乡创业，积极引进香水柠檬、泰国红宝石青柚等国内外新兴品种。截至2021年年底，H镇超千亩特色种植产业基地有3个，超500亩特色种植产业基地有5个，种植业规模化生产初具雏形。

畜牧业以肉牛、猪和“三鸟”为主，2021年，H镇生猪全年出栏量超5 000头的有3户，肉牛存栏量超300头的有1户，肉鸡出栏量超万只的有1户。虽然H镇畜牧业涉及市场需求较大的南德文牛、湛江跑山鸡等，但由于周边地区同质化竞争严重，而H镇尚未建立完善的深加工及冷链物流体系，导致H镇优质农产品市场价值严重被低估。

总体而言，农业虽然是H镇的支柱产业，但普遍呈现零散、粗放、低效等特点，传统农业经营方式难以促进农户增收。乡村振兴战略的实施激发了乡贤回乡投资的热情，在政府的引导下，H镇积极探索“企业+基地+农户”农业发展模式，香水柠檬等特色产业试点推进顺利，为农业高质量发展注入动力。

二、丘陵地带农业发展面临的困境

以H镇为代表的丘陵地带，农业发展面临自然环境约束、生产经营模式单一、产业链条短、人口流失严重等困境，阻碍农业高质量发展。

（一）自然环境制约显著，耕地丢荒问题严重

农业对自然环境依赖性极强，农业生产经营过程中常伴有自然风险。近年来，H镇面临严重的季节性干旱问题，由于缺少农田灌溉与排水设施，无法有效减少干旱对农业生产造成的损失。另一方面，H镇属丘陵地带，耕地不连片，据村委介绍，H镇最大连片地块不足300亩，农田普遍在70亩/块，农田碎片化分布不仅增加了土地流转的难度，也难以实现大规模机械化生产。

在农村自然环境制约和城镇化进程加快等多因素驱动下，H镇耕地丢荒问题严重，截至2021年年底，H镇耕地丢荒面积共计6 812.6亩，具备复耕条件的耕地面积4 161.7亩。随着复耕复种工作的广泛开展，复耕2 253.1亩，复耕率为54.1%，土地丢荒情况有所改善。然而，复耕复种由政府主导，采用种粮补贴、撂荒地复耕补助等惠农政策引导农户重新参与农业生产中，短期内收效显著，长期来看，若无法从根源上改变产业结构，干旱、土地不连片等问题依然严重影响农户的耕种意愿。

（二）生产经营模式单一，农业基础不牢固

丘陵地带农村生产经营模式单一现象较为普遍，农业生产经营中受自然与市场双重风险的影响较大。以小农户为主的家庭经营方式是H镇农业经营模式的重要部分，该模式由农民自主经营、自负盈亏，种植农产品类型单一，难以抵御病虫害、恶劣天气等自然风险。另一方面，农村普遍信息闭塞，存在严重的信息不对称问题，加之农户文化水平不高，对市场变化不敏感，在选择农产品生产时未考虑市场供求关系，最终导致“价贱伤农”[2]。以生猪养殖为例，2020年生猪价格反弹到历史最高点35元/公斤，猪肉价格上涨刺激农民养猪积极性，H镇养猪户和生猪供给量快速增加，2021年生猪价格急剧下跌，据养猪户反馈，目前H镇生猪价格在12元/公斤上下波动，养猪户已经连续两年亏损，实际收益与期望收益相去甚远，严重打击了农户的生产积极性。

（三）产业链条短，品牌化效应不明显

农业产业链一般覆盖农业产前、产中及产后各个阶段，由农技研发、农资供给、农产品生产、农产品加工、农产品销售五个关键环节组成（见图1）。H镇农业主要集中在产中阶段，即产业链上农产品生产环节，结合农业U型价值链模型分析，农产品生产环节以劳动密集型低端种养方式为主，技术含量低、抗风险能力差，而且农产品相互之间有较强的替代效应，利润空间较小，所以，农产品生产环节在整个产业链上各环节中附加值最低[3]。

图1 农业产业链示意图

H镇是湛江市首个省级森林小镇，发展定位为“绿色生态发展示范镇”，工业用地较少，无法满足农产品精深加工的用地需求，多数农产品出售的还是原始产品或是简单的初级加工品，在销售环节难以实现品牌化。

（四）人口流失严重，缺乏农业发展动力

随着城镇化进程的加快，丘陵地区面临严重的人口流失问题。从产业结构分析，第一产业对劳动者的技能要求低、工作环境差、自然风险和市场风险大、收入不可控，第二产业和第三产业知识技能门槛高，劳动环境相对较好，劳动者的收入相对较高且稳定。与以第一产业为主的农村相比，劳动者倾向于选择二三产业集中的城市[4]。

从H镇目前人口年龄构成来看（见图2），H镇18—59岁的户籍人口占总户籍人口比重为58.7%，而同年龄段常住人口占比仅为38.4%，即常住人口中老人和儿童占比超过60%。H镇青壮年劳动力外流，从事农业生产劳动工作的劳动力年龄普遍偏高，且文化素质偏低，思维固化，不愿学习新知识、接受新事物，无法适应新时代农业发展的需求。

图2 H镇现状人口年龄构成

三、丘陵地带农业高质量发展路径

推进农业农村现代化是各地区农业高质量发展的必由之路。丘陵地带因人多地少、土地碎片化等特性，在现代化进程中必然面临更大挑战。乡镇应立足自身实际情况，用活、用足、用好乡村振兴政策“及时雨”，循序渐进完成“垒基”“塑形”和“赋能”三步走，才能推动农业高质量发展。

（一）垒基：加快农业基础设施建设

农村基础设施是实现农业高质量发展的前提和基础[5]。对于丘陵地区的乡村而言，首要任务是加强土地综合整治。加强农用地整理，紧扣田、土、水、路、林、电、技、管八个方面大力开展高标准农田建设，整合整治碎片化农田，通过挖高垫低、客土回填等方式开展土地平整，改善耕作条件，适合农业机械化耕种，减少农业生产人力成本，提升土地产能[6]；另一方面，推进建设用地整理，盘活农村存量建设用地对H镇产业升级至关重要。调研中发现，H镇政府表达了强烈的发展农产品精深加工、冷链物流等相关产业的意愿，但由于H镇的定位为省级森林小镇，且工业发展基础薄弱，较难获得额外的建设用地指标。H镇应综合整治废弃宅基地、闲置公益设施用地等存量建设用地，或积极向省级层面申请点状供地项目，解决农村发展农产品加工流通业所必须的用地需求。

改造升级农村路是农业高质量发展的支撑，调研时发现H镇虽然有“一县道、八乡道”的路网结构，但是由于道路普遍较窄，部分通村路未实现硬底化，通往产业基地的路多为崎岖的山路，给农产品收获和运输带来一定的困难。因此，在垒基阶段，应由政府主导提升道路的通行能力，通过扩建、新建镇村部分道路，打通农业发展的产业路。

（二）塑形：提升农业产业链现代化水平

农业高质量发展的关键在于摆脱传统农业经营体系，找到一条科学高效且符合自身发展规律的现代化发展之路[7]。横向发展思路主要围绕农业产业链补链、强链，以农产品生产为中心，打通上游农业生产资料供给和下游农产品加工、销售等环节[8]。纵向发展思路围绕产业融合，通过高新技术对农业进行渗透，注重三次产业间的联动与延伸，通过农业与休闲旅游等产业的有机融合，实现一二三产业协同发展。

壮大特色高效农业。当前H镇农业主要以散户种植多种粮食作物为主，规模较小，无法产生规模经济效应，增收乏力。提升农业产业链现代化水平不仅是对传统农业的革新，也是提高农业附加值的有效途径。结合农业产业链示意图（见本文图1）分析，农产品生产环节不仅要选取符合市场需求的特色高效品类，如香水柠檬、泰国红宝石青柚等高价水果，牛大力、沉香木等满足广东膳食需求的南药，还要实施技改扩能、新工艺等，如特色果木与花生、西瓜等矮生作物套种的方式多元化种植。根据各村农业资源优势，成立农产品专业合作社，积极发展“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式，推进“一村一品、一镇一业”建设。

升级发展农村加工产业。农产品加工环节被传统农业经营体系严重低估，多数农产品从生产收获直接到低价销售，但事实上，大力发展农产品加工业有利于延长产业链，提升价值链，规避农产品集中上市带来的供需、价格等风险[9]，所以H镇应加大对农产品精深加工等第二产业的投资力度，高标准建设农产品加工工业园和农产品种植加工示范基地。

提升农产品品牌营销能力。农产品销售环节要注重农产品品牌建设，利用廉江全国名特优新农产品区域品牌，提高农产品知名度，同时采用“线上线下”相结合的方式拓宽销售渠道。线下主要是指农贸市场改造升级，建设集特色农产品采购、展示、销售及信息服务为一体的综合性产业发展平台，建设产业物流园，完善的农产品流通体系；线上主要是指电商服务体系，建设镇村电商服务点、电商直播间，打造农产品田间大卖场，破解农产品滞销难卖等问题，拓宽就业渠道，推动农民增收。

（三）赋能：提供人才、资金、技术保障

我国农业发展普遍面临资金、人才、技术等瓶颈，如何在农业发展各主体之间建立自主、良性、可循环的共赢发展模式是乡村振兴亟须解决的难题。

资金方面应逐渐摆脱对财政资金的依赖性，加大土地流转和招商引资力度，引导社会资本稳妥有序地投入符合发展定位的产业。同时，应从政策制定、机构准入、产品创新等方面完善农村金融管理体系，不断提升农村金融服务乡村振兴的质量[10]。

人才是农业现代化的第一动力，坚持打好育才、引才、留才“三张牌”，前期主要向外借力，即充分利用好国家、省、市的乡村振兴人才激励政策，通过人才引进、外聘专家等方式，提高农业从业人员的技能和经营管理水平。中后期主要通过培训、产学研合作等方式开展人才培育，打造一支本土化程度高、专业化能力强的农业人才队伍。同时，改善人居环境，加大对乡村道路、医疗、教育等基础公共服务的建设和投入，能够促使乡村劳动力回流[11]，吸引青年人才返乡创业就业，从而带动农业高质量发展。

四、结束语

“十四五”时期是传统农业向现代化农业转型升级的关键时期，政府应发挥推动作用，实现有效的制度供给和医疗、教育等公共服务供给，激发乡村活力，增加乡村吸引力，尤其是乡镇政府，应结合本地的资源禀赋、城乡互动要素、科技成果转化等客观条件，引导农业主体、社会资本创造出新的产业升级引擎，实现乡村产业生态的自我循环，增强农业高质量发展的内生动力，筑牢农业强国建设根基。

参考文献：

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[责任编辑 卫 星]