人民建议征集：从“金点子”到“金果子”

2024年是《上海市人民建议征集若干规定》正式施行的第4个年头。近年来，在人民建议征集工作的助推下，一大批人民群众的“金点子”转化为城市治理的“金钥匙”，结出了便民利民的“金果子”。“有事好商量、事事能商量”，逐渐成为上海这座城市的新风尚。上海市委书记陈吉宁同志强调，“要持续做好人民建议征集工作，最大程度吸纳金点子、汇聚正能量。健全从征集、研判到转化的建议办理‘七步法’，强化送上门加主动征集，‘大家的事由大家商量着办’”。

开启“征民情民意、集民智民慧”的新篇章

据了解，上海市的人民建议征集工作起步于2011年，是全国较早开展这项工作的地区。也是从这一年开始，人民建议征集工作经历了从初创起步到提质增效的发展阶段。2011年10月，上海市委市政府信访办设立人民建议征集处，专门负责梳理分析群众意见建议。上海市委希望市信访办人民建议征集处能够就此搭建一个信访平台，从大量的群众矛盾中去发现合理的诉求，从政策层面去分析问题，从源头环节去解决问题，也让更多的人能够理性地表达诉求、有序参与治理。

这些年来，上海市的人民建议征集在机制建设上、队伍建设上进行了大量扎实的积累和实践，并逐渐形成了上海市自己的相关章程。2019年11月，习近平总书记考察上海时提出了“人民城市人民建、人民城市为人民”和“人民民主是一种全过程的人民民主”的重要理念。作为贯彻落实习近平总书记重要指示的具体举措，2020年在上海市委的高度高位推动下，人民建议征集工作进入了一个快速提升的发展期。在时任上海市委书记（现为中共二十届中央政治局常委，国务院总理、党组书记）李强同志的亲自关心、亲自部署和亲自推动下，2020年7月17日上海市人民建议征集办公室挂牌成立，上海由此开启了“征民情民意、集民智民慧”的新篇章。同年，上海市的16个区征集办也分别成立了人民建议办公室。2021年7月，上海诞生了全国首部省级人大为人民建议征集制定的地方性法规——《上海市人民建议征集若干规定》，该规定旨在坚持人民群众在城市建设和发展中的主体地位并保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，促进和规范上海市人民建议征集工作，鼓励和引导人民群众建言献策及坚持全过程人民民主，完善共建共治共享的社会治理制度。

2023年，在上海市人大常委会组织开展的“人民建议征集”的专题调研中，上海市人大监察司法委、上海市信访办、上海市人大代表等几十位同志集中视察了上海人民建议征集展厅等处，听取了上海市人大代表对人民建议征集工作的意见和建议。据调研现场相关工作人员介绍：时任上海市委书记李强同志部署推动了人民建议征集机构的建立，且十分重视关心人民建议征集制度的发展。2021年9月15日，李强同志专门花时间专题调研人民建议征集工作。2021年12月29日，李强同志接见了上海市优秀人民建议的获得者代表，从展厅展示的合影中大家可以看到获奖者代表有11岁的小学生，也有七十多岁的退休市民；有来上海务工的打工者，也有在上海住了30多年的外籍友人。在会见他们的时候，李强同志感谢他们对城市的付出，希望他们能够带动更多的人加入为城市建言的行列中来。2022年9月30日，李强同志在上海市委常委会会议上专门听取了人民建议征集工作的汇报，上海人民建议征集展厅的建设也是在这次常委会上明确提出的。

2022年10月就任的上海市委书记陈吉宁同志也十分重视人民建议征集工作。他在全市大会上以及基层调研时，曾多次强调要吸纳群众金点子、汇聚正能量。2023年4月，他来到沪上天平路街道，以面对面的形式听取群众的建议。同年7月，上海市市长龚正来到12345热线和人民建议征集展厅实地视察和调研人民建议征集工作，他表示“要坚持数字化、制度化、品质化发展方向；优化服务完善制度，提升为民解难题实效”。

在创新中提质增效

上海市人民建议征集办的同志回顾并总结了这些年人民建议征集的几个发力点：

“首先，是布局征集网络。要做好人民建议征集工作，什么样的环节最重要？就是拓宽群众参与的渠道。正是从着力打造人民建议征集体系的全覆盖入手，在体系建设上我们打造了从市、区、街、镇到家门口的人民建议的征集网络，把工作的触须延伸到了社区、机关、学校以及群体组织。

其次，是提供参与的渠道。我们整合了市委领导信箱、市长信箱、人民建议征集信箱、人民网领导留言板、一网通办的‘好差评’通道、12345服务热线和人民建议征集红色邮筒等线上和线下的投递方式。从2020年7月，征集办成立以来（截至2023年11月），上海全市各级收到的人民建议征集数量已经超过了27万件，为全市信访总量的37.3%。

最后，是人民建议征集的开源与落实。我们在一网通办的‘好差评’通道上开拓了人民建议征集通道。就是老百姓在对政务服务做评价的时候还可以就如何提高服务、拓展提供服务的项目提出他们的意见和建议。这个通道开通以来，我们收到的建议超过了9000条。各方的建议通过我们这个渠道报送给相关分管领导、数据分析部门，在第一时间提高和优化了这些网办事项的办理效率。”

根据上海市人民建议征集办对参与人民建议征集人群做的数据画像：参与人民建议征集的人群中，中青年是主力。据工作人员介绍：“在建议内容上，我们发现80后普遍比较关心孩子的教育问题，90后更多关注住房保障的问题……我们还统计过，最小的一位建议者的年龄是9岁，他提出了孩子们想到博物馆当个小小讲解员的愿望；最年长的是一位90多岁的长者，他希望政府能够为每位老人发放一个老人机……”

结出利民惠民的“金果子”

在沪上人大代表视察现场的互动交流环节中，一位在信访办有过挂职经历的人大代表说：“我觉得人民建议这些年的发展，代表着我们上海的信访工作正做得越来越好。我自己也深有同感，人民建议的征集工作，确实开拓了信访工作的另一个非常好的工作维度，也真正关注了我们上海的城市建设和经济建设。作为全过程人民民主在上海的最佳实践地，我觉得人民建议征集实际上是一项非常好的创新工作。”

这位代表还在现场提出了一个建议——未来是否可以将人民建议征集工作做得更加细分一些。“比如说，我觉得从人大的角度来说，每年会制定一个立法规划，那么要制定这个地方立法规划是否可以和人民建议相对接，通过这个对接，让我们的工作更加具有针对性，真正来践行‘民有所呼，我有所应’。”

现场，征集办的负责同志对上述人大代表的建议表示了肯定，她表示推动相关部门在主动征集百姓的建议时，就采用了专题细分的形式，“回想起来的话，发改委的同志曾兴奋地表示，通过人民建议征集，我们老百姓的建议真真实实地通过这个渠道被写进了上海市的‘十四五’规划”。据悉，上海市人民建议征集办成立以来，各级征集部门联合70多家职能部门围绕“民心工程项目”“儿童友好城市建设等发展重点”“民生热点”等专题，开展了主动征集300多次，收到建议4万多条；市民群众“金点子”源源不断转化为城市治理的“金钥匙”，结出了利民惠民的“金果子”。

为把民心工程真正办到群众心坎上，上海市人民建议征集平台于2023年3月开展了“民心工程，期待您的‘金点子’”人民建议征集活动，共举办座谈会58场，线上线下共收到6707件民心工程群众建议。在最终出台的新一轮民心工程三年行动计划中，许多项目与群众的建议和期盼高度契合。

2023年7月17日“一网通办”政务服务“好差评”板块正式上线了“人民建议征集”通道。相关部门表示，对征集到的群众“金点子”，上海市政府办公厅、市征集办将积极推动落实，从而切实提升企业及群众办事的便利度和感受度。2024年，就如何建设令群众更满意的15分钟生活圈，上海市又展开了新一轮的人民建议征集……

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com