“预防警务” 绘平安“蓝”图

沿着G331驶进吉林省集安市，大街小巷车流有序，沿街商铺鳞次栉比，到处是一片祥和的景象。从城区到乡村，从重点工程到旅游景区，处处可见民警和辅警奔忙的身影。

人在景中游，警在景中守。近年来，吉林出入境边防检查总站通化边境管理支队深耕“预防警务”，以精细治理化解矛盾于萌芽状态，通过推广“三警”群防联控警务模式、搭建“三所”多元调解机制、坚持“七巡”显性用警，从源头上降警情，打造平安边境和美画卷。

警情数、案发数同比下降7％和12％，破案率、查处率同比上升17％和31％……双降、双升成绩单的背后，是创行“3+3+7”警务模式的“平安密码”。

“三警联防”

开启社会化警务模式

调处矛盾、巡逻防控、隐患排查、法治宣传……在吉林省集安市，无论是繁华市区还是偏远村屯，都活跃着来自各行各业的“义警”队伍，为基层社会治理和平安建设注入新活力。

“楼下声音小多了，谢谢阮警官和‘义警’帮忙缓和矛盾！”8月25日，莲东花园小区业主黄先生表示 。

自今年3月以来，黄先生因噪音问题同楼下邻居发生纠纷，多次协商未果后发生口角。身为“义警”的外卖员王朋发现后，第一时间与社区民警阮金宝登门调解，避免了矛盾激化升级。

这是该支队深入践行新时代“枫桥经验”，发挥“民警+辅警+义警”三警群防联控模式，有效将风险隐患化解在萌芽的生动实践。

隐患点多、边境线长、防范面广，且辖区山高林密、群众居住分散是通化边境管理支队所属近10个农村边境派出所辖区的真实写照。为此，该支队结合辖区特点，大力推进农村警务和基层社会治理，于2019年5月启动“一村一辅警”警务模式，在所属自然村招录选拔60余名辅警，用于配合边境派出所开展驻村警务工作。

据该支队开发区边境派出所所长刘凌航介绍，作为驻村辅警力量的补充，该支队在2020年6月组建了吉林省边境地区第一支15人义警队伍，如今已扩建成13支超170人的强大群体。

“‘义警’来自各行各业，他们地理环境熟、村屯结构清、邻里情况明，化解矛盾纠纷有先天优势，有了他们的加入，我的工作量减少了，效率大大增加了！”集安市胜利村驻村辅警汤华强表示。

警力有限，民力无穷。近年来，该支队积极探索社会化警务模式，先后搭建“一村一辅警”“义警工作站”“乡村振兴法律咨询室”“红色物业”“道德银行”“麻线帮帮团”等平台，全面推行“人民调解驻所制”，让从前的“民警管治”向“村民自治”延伸，逐步实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。

截至目前，该支队驻村辅警、“义警”等社会化警务力量协助民警开展边境踏查18700余次，获取线索且协助破案428起，参与排查、调解纠纷2150余起，矛盾纠纷化解率达98%。

“三所联调”

探索多元化调解机制

“你别狮子大张口，今天大家都在这儿 ，帮我评评理！”

“三警”解决小矛盾，“三所”让矛盾不升级。7月20日，该支队太王边境派出所民警接到群众王先生报警：自己家跑水给楼下造成了损失，双方大打出手，并砸坏了不少家具。

“这不是一起简单的邻里纠纷，双方为琐事积怨已久，如果简单调解，双方产生心结，事后极易引发矛盾的再次升级。”抵达现场后，该所副所长刘晓峰立即启动“三所联调”机制，即邀请当事人及司法所、律师事务所调解员来到边境派出所，帮助核算损失，讲授邻里相处之道，从“法、理、情”三个维度与双方商讨解决方案，最终两家心平气和接受调解，为多年邻里矛盾画上圆满的句号。

“我们从法律角度给双方提供专业咨询，让大家更理性地认识问题、对待问题。”律师调解员张光勋表示。

“有时候，仅仅依靠民警难以说服双方，引入律师和调解员，让双方既能感受到调解的温情，又有专业的法律服务，法、理、情三者相融，是‘三所联调’解决矛盾纠纷的关键。”刘晓峰表示。

“随着社会发展进步，我们的工作也在发生变化。”太王边境派出所所长曹培刚表示，“类似这样的矛盾纠纷是我们警情的主要来源，也是引发案件的主要成因。所以，我们从被动兜底转为前端预防，这也是我们坚持和发展新时代‘枫桥经验’的探索。”

据悉，早在六年前，太王边境派出所就与当地政法、街道、村委会、律所、妇联等单位建立矛盾纠纷联合调处机制，组建专门队伍开展矛盾纠纷排查化解，形成一套多元调处化解纠纷的方法。如今，“三所联调”的成功经验已在支队推广，把无法当场化解且易产生风险隐患的矛盾纠纷引入“三所联调”模式，实现排查发现、研判等级、列席联调、回访问效全流程闭环化解机制，推动矛盾纠纷在法治轨道上实现源头化解。

“三所联调”效果如何？数据最有发言权！三年来，该支队各边境派出所共排查矛盾纠纷6278起、化解6090起，其中，边境派出所管辖的一般矛盾纠纷100%化解，其他需联合调处的矛盾纠纷化解率为97%。

“七巡联控”

打造一体化勤务布局

“根据黄柏边境派出所反馈，嫌疑人多次更换车辆，逃跑路线复杂多变，请沿线13组警力根据逃跑轨迹合围封控圈！”

快反分队就位、警犬分队就位、视频巡查队就位……8月16日13时，集安边境管理大队勤务指挥室大屏幕前，大队长刘海泉发出抓捕指令，从开始行动到成功抓获网上逃犯，用时不到10分钟，这是该支队“七巡联控”破案的缩影。

近年来，该支队以信息科技建设驱动社会治理水平，精心构建现代化指挥作战体系。坚持显性用警，统筹步巡、骑巡、车巡、携犬巡、武装巡、视频巡、空中巡“七巡联控”，全面强化边境地区重点地段、重点区域、通边小路的缉查密度，不断优化景区、广场、公园等人流密集区域的警力配置，群众安全感、满意度持续提升。

“我们对辖区全域施行全天候动态监测，实现治安要素、警力布防、指挥调度内容可视化，‘七巡’街面，变单打独斗为合成防控，最大限度挤压违法犯罪空间。”该支队指挥中心主任姜明凯说。

据了解，集安作为中国十大边疆重镇，边境线长且村组分散，旅游旺季更是游客骤增，由于执法执勤单位相距远、分布散、支援慢，传统指挥模式难以满足治安防范需求。

2018年以来，面对错综复杂的犯罪形势和人民群众对警务工作的更高期待，该支队不断探索优化“七巡联控”一体化勤务布局，逐步完善巡处一体、等级响应、分级布控、区域增援机制，真正做到警力跟着警情走，形成一点响应、周边合围、层级防控的“预防警务”布局。

从被动到主动，从盲目到精准，从事后到事前……如今，新时代“枫桥经验”在边境小镇落地生根，“预防警务”正为经济社会发展绘就平安“蓝”图。