聚焦构建高水平社会主义市场经济体制

［摘 要］党的二十届三中全会围绕构建高水平社会主义市场经济体制，作出新的重大论述和进一步改革部署，要把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，注重发挥经济体制改革牵引作用，为以高质量发展推进中国式现代化提供根本遵循，为地方改革发展打开机会之窗。

［关键词］市场经济；经济体制；改革

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）紧密围绕贯彻落实党的二十大作出的一系列战略任务部署，针对构建高水平社会主义市场经济体制提出一系列新的改革要求和改革任务，集中体现了历史继承性、理论创新性和实践指导性的特点。构建高水平社会主义市场经济体制要着眼于推进中国式现代化、着力于推动经济高质量发展、着重于发挥经济体制改革牵引作用。

一、社会主义市场经济是伟大创举

习近平总书记指出，在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举 ①。改革开放至今特别是新时代以来，关于社会主义市场经济体制的理论认识与实践探索经历了不断提升、持续深化的历史过程。

党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期。在实行改革开放过程中，不断深化对计划与市场关系的认识，逐步形成了以市场为取向的经济体制改革思路。党的十四大首次明确提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。围绕实现这一目标，党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确建立社会主义市场经济体制的基本框架。党的十五大确立了社会主义初级阶段基本经济制度和分配制度。党的十六大提出完善社会主义市场经济体制。党的十七大进一步提出在完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。

党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程。经过接续努力，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和驾驭能力不断提高。中国特色社会主义进入新时代，推动完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐具备了历史条件和时代机遇。党的十九届四中全会明确将社会主义市场经济体制纳入社会主义基本经济制度之中。党的十九届五中全会首次提出“构建高水平社会主义市场经济体制”，这意味着一个新的更高目标，也是一项重大理论与实践新命题。

党的二十大明确了“构建高水平社会主义市场经济体制”的战略部署。党的二十届三中全会把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，强调指出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。首次明确“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制”，并紧扣进一步全面深化改革的总目标提出“七个聚焦”，其中第一个就是“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制”；同时分十四个部分对进一步全面深化改革做出系统部署，其中第一个部分就是“构建高水平社会主义市场经济体制”。此次全会重申“构建高水平社会主义市场经济体制”并作出新的改革部署，继承了历史传统，深化了理论认识，具有鲜明的实践指向，是一以贯之坚持和完善我国基本经济制度的重要体现。

回顾新中国成立以来的75年历史，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。特别是改革开放以来，不断完善的社会主义市场经济体制作为关键因素，为我国经济长期稳定发展提供了强劲动力和制度保障。这是因为社会主义市场经济体制把社会主义制度同市场经济有机结合起来，既发挥市场经济的长处，又发挥社会主义制度的优越性。

构建高水平社会主义市场经济体制意味着在新的形势条件下，社会主义市场经济体制的动力支撑和制度保障的作用要发挥得更好。这表明，历史地看，“高水平”要求社会主义市场经济体制更加系统完备和成熟定型；横向看，“高水平”要求百年变局中社会主义市场经济体制优势更为彰显，能够在国际力量对比中赢得发展优势、赢得更多主动。

二、构建高水平社会主义市场经济体制

（一）服务“中心任务”，把握“首要任务”

首先，构建高水平社会主义市场经济体制着眼于推进中国式现代化。党的二十大确立了新时代新征程党的中心任务，明确了中国式现代化的特征、本质要求、目标任务等，并对推进中国式现代化作出战略部署。党的二十届三中全会《决定》开宗明义地指出此次会议即是“为贯彻落实党的二十大作出的战略部署”。紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，如前所述党的二十届三中全会首次明确，2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制的改革总目标，并将“聚焦建设高水平社会主义市场经济体制”列为“七个聚焦”之首，这是对党的十九大首提、党的二十大拓展的现代化目标的具体落实。

其次，着力于推动高质量发展。新时代以来我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。逐步解决发展不平衡不充分主要矛盾和随形势而变化的矛盾主要方面，必然要求牢牢把握高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必须坚持高质量发展是新时代的硬道理。党的二十大明确提出，加快构建新发展格局、着力推动高质量发展，并部署五项任务，第一项即构建高水平社会主义市场经济体制。对此，党的二十届三中全会结合新的形势，具体从深化改革角度衔接、呼应，重点就坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场、完善市场经济基础制度等提出改革要求和改革任务。

（二）构建高水平社会主义市场经济体制的改革任务

一是坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。中国发展道路成功的基础在于建立了符合中国国情的社会主义基本经济制度。党的十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”以后， “两个毫不动摇”就成为社会主义市场经济体制改革中“坚持和巩固什么”的基本内容，这是由我国的社会主义性质决定的，符合中国经济社会发展规律。党的二十大报告将“两个毫不动摇”与“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”结合起来。

党的二十届三中全会将“两个毫不动摇”与“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”有机结合起来。这体现了进一步全面深化改革在所有制上的落实，其具体举措包括：（1）坚持深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，完善中国特色现代企业制度。推动国有资本和国有企业做强做优做大，尤其是朝着三个重点投资领域和方向集中：关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域；关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域；前瞻性战略性新兴产业。（2）坚持深化国有资本投资、运营公司的市场化改革。在评价制度上，建立国有企业履行战略使命评价制度，开展国有经济增加值核算。在重点领域上，推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。（3）坚持致力于制定为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。一方面，制定民营经济促进法；另一方面，深入破除市场准入壁垒，涉及基础设施竞争性领域的开放、参与国家重大项目建设长效机制、牵头承担国家重大技术攻关任务、完善民营企业融资支持政策制度等一系列更深层次改革。

二是构建全国统一大市场，激发各类要素市场活力。党的二十大报告将构建全国统一大市场作为构建高水平社会主义市场经济体制的关键内容，以深化要素市场化改革来建设高标准市场体系。党的二十届三中全会围绕全面建成高水平社会主义市场经济体制，对构建全国统一大市场进一步作了重要部署，从市场基础制度规则统一到各类要素市场制度和规则的完善，再到完整内需体系和有效投资内生增长机制的形成，既遵循了市场经济发展的基本规律，又统筹协调了各类要素市场之间的内在关系。

首先，坚持以市场基础制度规则统一为主线。一是强调市场竞争公平和监管公平制度规则的统一。清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加强公平竞争审查刚性约束，健全国家标准体系。二是注重市场设施的高标准联通。建立健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系，完善流通体制，健全一体衔接的流通规则和标准。

其次，完善要素市场制度和规则。进一步深化要素市场改革，其成效直接关系到能否畅通国民经济循环、激发全社会内生动力和创新活力，以及资源配置效率能否实现最优化和效益最大化。《决定》依据要素的属性提出了改革方案：对于土地要素，要求构建城乡统一的建设用地市场；对于资本要素，强调规范发展建设资本市场基础制度；对于技术要素，注重与数据要素相结合，培育全国一体化市场；对于要素报酬的决定机制，坚持由市场评价贡献、按贡献决定报酬。

此外，完善扩大消费长效机制，健全有效投资内生增长机制。加快培育完整内需体系，其中既包含居民消费需求、公共消费需求，又囊括了社会投资需求、政府投资需求。为此，《决定》提出，减少限制性消费措施，合理增加公共消费，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。

三是完善市场经济基础制度，夯实推动高质量发展激励约束机制。党的二十届三中全会重点强调了四个方面：首先，完善产权制度，要求依法平等保护各种所有制经济产权。其次，完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。第三，完善市场准入制度，尤其是优化新业态新领域的市场准入环境。在此背景下，中办、国办印发的《关于完善市场准入制度的意见》（以下简称“市场准入十条”），作为中央层面首次专门就完善市场准入制度出台的政策文件，“市场准入十条”包括10条意见，提出了“构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系”的总体目标。最后，健全企业破产机制和企业退出制度。例如，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革。前两者是为了保护各种所有制经济产权和合法利益不受侵犯，后两者是为了确保市场资源配置的进入和退出自由。这些都是实现资源配置效率最优化和效益最大化的基础性制度安排。

党的二十届三中全会关于构建高水平社会主义市场经济体制的三大改革任务相辅相成、相互促进。坚持和落实“两个毫不动摇”是基本前提，构建全国统一大市场是核心动力，完善市场经济基础制度是基本保障。三大改革任务聚焦于以经济体制改革为牵引，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。构建高水平社会主义市场经济体制，关键仍在于处理好政府和市场关系，既要“有效的市场”，又要“有为的政府”；既“放得活”又“管得住”，从而实现“两个更好”——更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境；更好维护市场秩序、弥补市场失灵。

党的二十届三中全会指出，深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点。全面深化改革千头万绪，发挥经济体制改革牵引作用理所必然、十分必要。构建高水平社会主义市场经济体制则是深化经济体制改革的重中之重，主要涉及如何调动广大经营主体的积极性、主动性和创造性来更好地投入经济建设、服务发展。正如习近平总书记指出的，决定稿围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署 ②。与此同时，构建高水平社会主义市场经济体制要牢牢把握和坚持系统观念的要求，重点与健全推动经济高质量发展体制机制、构建支持全面创新体制机制、健全宏观经济治理体系、完善城乡融合发展体制机制、完善高水平对外开放体制机制等其他经济体制改革任务联动，还要处理好与非经济体制改革领域之间的互动关系，引领推动各方面改革举措精准发力、同向用力、取得实效。

值得强调的是，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制为地方改革发展指明了方向、提供了历史契机。比如，上海一直以来肩负着改革开放排头兵、创新发展先行者的使命责任，当前正聚焦建设“五个中心”重要使命，努力加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。围绕落实党的二十届三中全会精神和十二届上海市委五次全会精神，站在新起点，上海要发挥优势、抢抓机遇、积极主动作为，坚定当好改革促进派和实干家，致力建设高水平社会主义市场经济体制改革先行区，推出一系列首创性、集成性改革和探索性、引领性开放重大举措，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。

注释：

① 中共中央文献研究室：《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》，中央文献出版社，2017年版，第64页。

②习近平：《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》，《求是》2024年第16期。

作者系中共上海市委党校经济学教研部副主任、副教授

（责任编辑 熊易芳）