“乌伦古经验”：新时代“枫桥经验”的新疆实践

基层治理是国家治理的基石，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。近年来，新疆维吾尔自治区不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，结合边疆多民族聚居地区的社会治理经验，总结形成了兼具时代特征与地域特点的新疆实践，即“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”的社会治理“乌伦古经验”，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平赋能，助力推动社会主义现代化强国建设，更好地把党的政治优势转化为基层治理效能。

“乌伦古经验”内容

“乌伦古经验”发端于乌伦古湖畔的新疆阿勒泰地区福海县，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的一种社会治安综合治理模式。其核心要义在于“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”，它强调集聚和依靠广大群众的智慧和力量，实现调解矛盾的及时性、基层治理的民主化，在阿勒泰地区社会治安管理中发挥了重要作用，为全疆其他地区提供了借鉴和学习的范例。新时代新征程，基层社区和村委会如何站在全局、大局和战略的高度，精准明晰自身职责定位和角色定位，如何应对基层治理挑战，如何在高质量发展上布局破题，这是新赶考路上阿勒泰地区基层治理面临的必答题。

（一）依法用心用情解决人民群众“急难愁盼”问题

社会稳定是国家各项事业高质量发展的基础性工程。六十一年前，毛泽东同志批示要求要学习推广“枫桥经验”。尽管中国基层社会在此后六十多年的时间里，经历着翻天覆地的变化，我国基层矛盾的性质特点发生了历史性的深刻变化，基层社会问题和矛盾日益增多，基层治理效能持续走低。习近平总书记在浙江考察时指出，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。[1]“乌伦古经验”仍然在新时代“枫桥经验”的指导下，用法治化手段，用心用情解决人民群众“急难愁盼”的问题。

（二）踏实调研认真学习不断优化基层治理方式方法

“乌伦古经验”始终坚持让调解成为人民群众化解矛盾纠纷的优先选择。阿勒泰地区11.8万平方公里的土地上分布着500余个村（社），区域大、交通不便、居住分散的特点引发了“通知难、集结难、互助难、组织难”的治理瓶颈。“乌伦古经验”孕育之初，阿勒泰地区结合当地实际情况，针对各级党员干部开办市域社会治理现代化专题研修班，精准掌握源头治理的目标与任务；组织县（市）和各部门负责人分批前往发达城市，学习市域社会治理的先进经验；大兴调查研究之风，广泛收集社情民意和干部意见；组织召开座谈会，旨在推敲出具有针对性和可操作性的体制机制。最终经过调研论证发现，“乌伦古经验”是服务人民群众、化解基层矛盾、防范重大风险的好经验。

（三）坚持“民生无小事，枝叶总关情”的工作思路

民生无小事，枝叶总关情。“乌伦古经验”将“小事”界定在基层组织和党员干部能解决的范围内，打造“党建+治理”的融合工作模式，选优配强村“两委”班子，压实主体责任，形成“有人吹哨、有人报道”的服务体系。“乌伦古经验”将需要动员全员参与处置的事情界定为“大事”，“大喇叭”是覆盖县乡村三级的福海县应急平台，在“乌伦古经验”的实操过程中发挥着县级统管、分级播放的作用，通过对政策信息、法律法规、优秀传统文化等内容的分时段播放，在提升村民素质方面发挥潜移默化的影响作用，促使社会治理效果显著增强。

（四）探索并建立了矛盾纠纷多元化解协调联动机制

人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中发挥着基础性作用。为聚焦社会稳定和长治久安总目标，阿勒泰地区平安建设领导小组印发《阿勒泰地区“乌伦古经验”实施意见》，从地区层面建立完善“平安雪都”矛盾纠纷多元化解协调联动机制，推动建立地县乡村四级矛盾调解体系，探索形成“七心合一”多元调处模式，打造福海县综治（网格）中心、福海县社会矛盾纠纷调处化解中心、福海县情报预警中心、冬不拉调解室等，集聚基层各方力量推行“一揽子调处、一条龙化解”工作机制，实现“一站式”全科受理化解矛盾纠纷，切实将平安稳定创建在基层，问题隐患解决在基层，真正做到“为人民服务”。

（五）大胆探索勇于实践破解基层治理“桥”和“船”的问题

社会治理的重点难点在基层，痛点堵点也在基层。改革开放以来，中国共产党基于对中国国情社情民情的分析与把握，在基层治理上既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成，促使全国各地尤其是新疆阿勒泰地区在践行“枫桥经验”中探索出了成功的本地模式。随着全面深化改革不断向纵深推进，我国社会矛盾和问题在经济社会发展中日益凸显，并且以一种更直接更充分的形式表现在阿勒泰地区城乡基层社会中。迫切需要乡镇街道、城乡社区等基层单位直面发展问题，大胆探索、勇于实践。在社会交往的最前沿阵地，总结、创造出具有地方特色、鲜活管用、科学规范的特色经验。“乌伦古经验”深刻洞察“枫桥经验”的深刻内涵和新疆基层治理的实际，进一步明确了阿勒泰地区基层治理工作的战略指向、目标任务和重要举措。体现了全局和部分、当下和长远、目标和路径、行动和成效的一致性，为新疆基层治理体系和治理能力现代化分析解读考卷、提供解题思路，指导解决了“桥”和“船”的问题，为推进阿勒泰地区高质量发展奠定坚实基础。

“乌伦古经验”的价值

进入新发展阶段，新疆地区社会大局保持和谐稳定，中国在全球范围内成为命案发案率最低的国家之一。但是，各类社会矛盾和各种风险因素仍然存在，并表现出一种数量多、潜伏深、危害大的特征。因此，阿勒泰地区基层社会存在的种种问题，亟须运用“乌伦古经验”因地制宜的解决。

（一）富民便民乐民之功让人民立场更加坚定稳固

“乌伦古经验”的基本精神之所以在阿勒泰地区散发活力，是因为它坚持了习近平总书记“最大限度发挥广大干部群众在保稳定、谋发展、促改革中的积极作用”的讲话精神，[2]体现了辩证唯物主义和人民群众创造历史的哲学观点，在坚定人民立场中书写出历史新篇。人民性是马克思主义不断发展的内在逻辑，我们党始终坚持人民是历史的创造者、是真正英雄的历史唯物主义观点。

“乌伦古经验”坚持以人民为中心的发展思想，更加主动地掌握和运用历史思维方法，尽最大努力解决群众反映的突出问题。富裕与安定的生活是人民群众的殷切期望，广大党员、干部牢固树立群众至上的观念，不断在发展经济富民上下功夫，不断在强化服务便民上下功夫，不断在勤政廉洁乐民上下功夫，不断满足广大人民群众的迫切愿望和需要。这一经验深深根植于广大人民群众之中，源源不断从群众中汲取智慧和力量，又将成果反哺于群众，必然是不断丰富和发展的经验。

（二）农村基层治理先行契合高质量发展需求

“乌伦古经验”的基本精神之所以在阿勒泰地区散发活力，是因为它坚持了中国共产党新疆维吾尔自治区第十届委员会第十一次全体会议“统筹发展和安全，有效防范化解民族领域各种风险隐患”的会议精神，符合社会稳定和发展的客观需要。阿勒泰地区从基层工作的大局出发，始终坚持把维护基层稳定和促进农村发展辩证统一起来，清醒地认识到致富与治安是领导干部的双重责任。《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》强调，没有农村的稳定就没有全国的稳定。因此，“乌伦古经验”从更好统筹发展与安全的高度，深刻认识发展和稳定之间的紧密联系，深刻认识基层治理工作的重要性和紧迫性，建设同高质量发展要求相适应的基层治理体系与治理能力，为顺利推进中国式现代化建设营造有利社会条件和环境。将农村视为社会稳定的重点，将农村基层群众工作视为社会稳定工作的重点，是契合社会稳定和发展客观需要的上上策。

（三）预防性群众矛盾化解措施助力新疆长治久安

“乌伦古经验”的基本精神之所以在阿勒泰地区散发活力，是因为它不但提出了帮助群众解决矛盾纠纷这一工作任务，还提出了完成此任务的工作方法问题。如若“乌伦古经验”不提出化解矛盾纠纷的方法，那么“为提升矛盾纠纷预防化解法治化水平”就是一句空话。毛泽东同志在《关心群众生活，注意工作方法》一文中指出，“一切工作，如果仅仅提出任务而不注意实行时候的工作方法，不反对官僚主义的工作方法而采取实际的具体的工作方法，不抛弃命令主义的工作方法而采取耐心说服的工作方法，那么，什么任务也是不能实现的。”[3]像喀拉玛盖法庭，就把矛盾纠纷化解和法治化工作方法联系起来了，同时解决了基层群众工作任务问题和基层群众工作方法问题。

基层强则国家强，基层安则天下安。新疆是维护国家安全的地缘屏障，由于有效采取了预防性矛盾化解措施，近年来阿勒泰地区社会环境发生明显变化，公民法律意识显著增强，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升，为扎实推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作提供了国泰民安的社会环境，切实做到以阿勒泰之稳助力新疆之安。

坚持和完善“乌伦古经验”的策略

“乌伦古经验”是新疆唯一被命名的第二批“全国法治政府建设示范项目”，也是全疆唯一入选“全国社会治理创新案例”名单的创新经验做法，是提升基层制度执行能力的有力举措，是坚持和完善新时代“枫桥经验”的一张新疆名片。深刻把握和践行“乌伦古经验”既是全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的长远所需，也是推进基层治理体系和治理能力现代化、应对基层社会治理风险挑战的当务之急。

“乌伦古经验”事关社会治理现代化，事关新疆法治政府建设和市域社会治理现代化工作大局，有利于持续深入推进法治中国、法治政府、法治社会一体建设，有利于在宪法和法律范围内切实做好社会矛盾化解工作，切实强化底线思维，守牢稳定底线，健全保障体系，推动实现基层治理根本好转。

（一）坚持和加强党对基层治理工作的领导，贯彻落实党的群众路线

首先，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，[4]深刻把握中国共产党是实现中华民族伟大复兴中国梦的领导力量。中国特色社会主义理论与实践都表明，脱离了政治的法治将成为无本之源，法治与政治是辩证统一的。

其次，大力推进党建引领基层治理，健全网格和一线的基层党组织。要把夯实农村基层党组织同基层矛盾纠纷化解工作有机结合起来，把党组织的触角延伸到基层的各个角落，将一盘棋的高效运转格局覆盖到最小单元。用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，为全面落实法治建设各项任务提供强有力的组织保障，使党组织的领导、工作和活动方式更加符合群众的需求。

最后，各级党员、干部深刻把握防范风险是实现中华民族伟大复兴中国梦的基本底线，把保障基层群众安居乐业作为基层治理的头等大事，寓管理于服务之中，把提高群众生活安全指数作为基层治理现代化的重要目标。“坚持发扬斗争精神”，敢于直面基层治理挑战，善于旗帜鲜明地同危害基层安全和群众利益的事务作斗争。

（二）技术赋能拓宽基层矛盾纠纷化解渠道

人力和科技相统一，将数字化技术同基层社会治理体系进行深度融合。运用大数据、云计算等算法技术创新基层治理的方式和手段，不仅能提升化解人民群众矛盾纠纷的工作效率，还能提升预警预测预防基层社会矛盾激化的能力，实现从“矛盾不上交”到“矛盾少发生、不发生”的根本性转变。[5]比如，杭州市“城市大脑”的建设使用，就是运用信息化手段加快群众办事效率，这是一种以现代科技和信息技术为依托的基层智慧治理手段。

（三）将基层治理工作纳入法治化轨道，坚持用法治思维认识问题、用法治方式解决问题

党的二十大报告提出，推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。[6]法治是重要的上层建筑，发挥法治方式在改进工作方法、提高工作水平中的作用，充分释放其在服务群众、化解矛盾等基层治理工作中的效能，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。[7]

（四）加强对首席法律咨询专家队伍的政治引领

首席法律咨询专家是推进基层矛盾纠纷化解中的重要智力资源，完善专家参与基层社会治理的政策保障和激励措施，充分调动专家积极性和主动性。要建立健全从专家遴选到考核监督的全过程、全链条管理制度体系，分领域、分类别完善专家参与基层矛盾纠纷化解的制度规范，明确专家参与公共决策的职责定位、权利义务和相应责任等，激励这些专家积极为党和政府科学决策建言献策，促使专家转变思维方式，改进工作作风，推进调解工作高质量发展。

坚持和发展好“乌伦古经验”，形成基层社会治理现代化的“新疆方案”，是边疆地区坚定拥护“两个确立”坚决做到“两个维护”的生动实践。体现了学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的深厚意蕴，体现了贯彻落实党的二十大精神、第三次中央新疆工作座谈会会议精神和习近平总书记视察新疆讲话精神的实际行动和工作成效，全疆各地区应当身体力行善学善用这一基层社会治理的特色经验，为推进国家治理体系和治理能力现代化做出新疆贡献。

参考文献

[1]郭坚刚：《坚持好发展好新时代“枫桥经验”》，载《红旗文稿》，2023（24）：45-48页。

[2]新华社评论员：《新疆的明天一定会更加美好》，载《新华每日电讯》，2022-07-17（02）。

[3]毛泽东：《毛泽东选集》（第一卷），北京：人民出版社，1991：140页。

[4]习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017：20页。

[5]司海燕、王伟东：《数字治理视域下新时代“枫桥经验”的优化路径》，载《福州党校学报》，2024，（02）：54-59页。

[6]习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022。

[7]陈存根、郑功成、王其江：《坚持和发展新时代“枫桥经验”与社会治理》，载《社会治理》，2024，（01）：4-9页。

作者简介

沙 婷 新疆维吾尔自治区社会科学院新疆中国特色社会主义理论体系研究中心助理研究员，研究方向为新时代党的治疆方略