基层图书馆开展公共文化服务社会化发展研究

推动公共文化服务社会化发展是在党的十八届三中全会提出的，党的十九届四中全会指出，“鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设”。中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》将培育和促进文化消费、鼓励和引导社会力量参与、发展文化非营利组织作为构建现代公共文化服务体系的重要内容，进一步明确了公共文化服务社会化发展的方向、思路和实施路径。

2014年下半年以来，江阴市公共文化艺术发展中心（图书馆）顺应中央公共文化服务社会化发展的号召，在全国首创“公共图书馆+咖啡馆”的合作模式，推出“三味书咖”城市阅读联盟。项目采用公私合作PPP（Public-Private-Partnership，简称PPP）模式，鼓励和调动社会力量共同构建现代公共文化服务体系。“三味书咖”城市阅读联盟建设的具体做法是：图书馆根据实际情况提供一定量的图书资源，定期流转和管理；咖啡屋提供合适的场地，投入必备设备以及日常服务人员；合作双方各自提供的资源原有产权不变；图书馆对合作联盟单位的阅读服务工作进行统一管理，委托第三方进行年度社会服务效益评估；双方联合开展多种形式的读者活动；江阴市政府根据具体社会效益确定扶持补助。这一合作模式通过构建社会力量参与构建现代公共文化服务体系的平台，引入竞争机制，整合公共资源和社会力量，进而推动全民阅读，提升居民综合阅读率。

经过多年的发展，“三味书咖”城市阅读联盟已经取得了良好的效益：一方面得到业界的肯定，获得中国图书馆学会第五届百县馆长论坛案例一等奖，2015年度江苏省全民阅读工作优秀项目，“‘三味书咖’城市阅读联盟建设”项目获第七届江苏省公共图书馆优秀服务成果二等奖；另一方面，取得多种社会效益，得到群众和社会的支持。具体来看，目前已经有咖啡馆、茶馆、餐厅、超市和社区图书馆等社会力量加入“三味书咖”城市阅读联盟，位置范围覆盖了江阴中心城区的各方位，形成了覆盖市区中心区域的服务网络，与总分馆体系实现通借通还。由于城市阅读联盟选择在人流量大、居住集中的地方，因此效益不断凸显。

公共文化服务社会化发展的效益

一是获取社会支持。图书馆是服务社会的机构，与社会积极互动能够让图书馆充分了解社会，掌握社区需求，从而更好地服务社会。通过图书馆的服务，能够促进社会对图书馆的了解，进而支持图书馆事业的发展。这种支持来自两个方面，一个是社会，一个是政府。在江阴，很多组织和个人希望参与全民阅读事业，但是苦于没有合适的方式和平台。“三味书咖”的出现给了他们一个极佳的机会，很多单位希望加入到“三味书咖”之中。同时，通过“三味书咖”城市阅读联盟的建设，政府看到了实在的效益，因而增强了支持图书馆购买设备、增加馆藏的意愿。也就是说，社会化发展起到了撬动两头的作用，让社会和政府都加大了对图书馆事业、全民阅读事业的关注和投入。

要引起社会关注，少不了宣传推广工作。在“三味书咖”城市阅读联盟的建设过程中，江阴市公共文化艺术发展中心（图书馆）始终高度重视宣传推广工作，通过建立信息公开和沟通反馈机制，回应社会和群众的热切关注：一方面及时将各类信息公布出来，让更多人了解、接受新的服务模式和做法；另一方面，及时收集各种意见和看法，认真探讨和研究，群策群力。在宣传方面，做到了传统与新兴媒体相结合，充分利用报刊、电视、网站、社交媒体等各种传统和新兴媒体，以文字、图片、多媒体等多种形式将“三味书咖”城市阅读联盟的建设进程和成果展示给公众。

二是实现多方共赢。“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。”公共文化社会化发展的意义在于让全民参与到公共文化服务事业中来，让全民受益。从政府的角度来看，“三味书咖”构建了社会力量参与公共文化服务发展的平台，引入竞争机制，能够宣传弘扬社会主义核心价值观和社会主流文化，引导良好社会风气。从图书馆的角度来看，“三味书咖”对全体市民实行免费开放，提供免费借阅服务，增加了图书馆服务网点，缩短了服务半径。从读者的角度来看，能够更加方便地从身边获取免费公益服务，满足日益增长的文化消费需求。“三味书咖”城市阅读联盟的效益体现了全民性。

从参与建设的社会力量角度来看，社会力量需要投入的资源并不多，但是可以获得的效益却不少。首先是合作有助于提升商业环境和品位。在竞争日趋激烈的今天，体现不同特色、强调文化品位成为很多商家关注的热点。与图书馆合作能够取得图书、电子资源、读者活动等多种形式的支持，综合提升了商家的实力。其次是合作扩大了消费群体。在服务网点，读者的借阅证可以起到打折卡的作用，这就为商家带来了一个全新的消费者群体。通过图书馆的资源和服务，商家也可以组织各种优惠和促销活动，如根据借阅排行榜开展免单活动等。

如何开展公共文化服务社会化发展

一是明确的定位。江阴市常住人口有178.2余万，以政府牵头建设的图书馆共有18家，平均近9.9万人才拥有一家图书馆，远低于国际图联提出的每5万人应设置一家图书馆的标准。目前江阴市公共文化艺术发展中心（图书馆）主要从政府获取各种与全民阅读相关的资源，但是资源增长的速度远没有需求增长的速度快，一定程度上制约了发展。

“三味书咖”城市阅读联盟的建设，顺应了国家提倡全民阅读和推动公共文化服务社会化发展的趋势，同时也能有效应对总分馆分布不合理和可用资源不足两大实际问题。一方面咖啡馆、茶馆、超市、餐厅等商业场所已经经受过市场的自然选择，其选址和布局大都位于交通便利、人口集中的地点。在这样的地点设置服务网点，可以与社会日常生活无缝联接，更贴近民众需求，阅读联盟的打造，让服务网点遍布街头巷尾，织密了现有服务网络，大大缩小了服务半径；另一方面，除图书资源以及人员培训、活动策划等专业图书馆服务以外，服务场地、工作人员、运营费用、设施设备均由社会力量提供。这有效整合了社会资源，解决了投入问题。另外，阅读联盟的建设更好地满足了百姓的文化需求，多赢的局面更是保障了其可持续发展。

二是清晰的进程。相关社会力量要加入“三味书咖”城市阅读联盟，有着明确的步骤。首先是申报加入。加入“三味书咖”城市阅读联盟，本着公开公平公正的原则进行，相关社会组织均可自愿申报。具体申报办法和信息，向社会公布，并在明确的申报期限内接受申报材料。根据申报的情况进行综合评审，确定名单，并对结果进行公示。其次是达成合作。在申报阶段之后，与确定的加盟成员签订合作协议，达成合作关系。合作协议的主要内容有合作方式、合作期限、合作内容、各自的权利和义务等。城市阅读联盟成员要符合统一的建设标准。再次是辅导考核。江阴市公共文化艺术发展中心对“三味书咖”城市阅读联盟成员开展全程业务指导，保证服务网点服务和活动均符合统一的操作标准和规程。同时建立健全考核评估制度，引入第三方考核机制，接受社会监督。根据运营服务情况及评估结果，优胜劣汰。每年对若干服务网点进行奖励，表彰先进，促进成员整体水平的提升。对于部分长期不达标或因其他原因不宜继续合作的服务网点，取消其成员资格。最后是信息公开。“三味书咖”城市阅读联盟有关制度和信息，均向社会公开。

三是稳健的计划。在推进“三味书咖”城市阅读联盟建设时，江阴市公共文化艺术发展中心稳扎稳打地进行。首先是拟订方案、先行试点，对全市图书馆事业和相关社会力量进行调查摸底，在此基础上，形成“三味书咖”城市阅读联盟整体实施方案，选择申报者先行试点。其次是选择重点、示范建设。先期在市区建成体系，形成一整套行之有效的制度和办法，构建“三味书咖”城市阅读联盟总体框架。再次是做好宣传推广工作，让社会和群众了解和接受“三味书咖”城市阅读联盟。最后是合理铺开、构建体系。在全市范围内合理稳步推进。根据实施状况，及时修订相关制度和办法，提升服务水平，实现良性循环。扩大联盟的影响力，做好与总分馆体系等其他阅读设施的衔接工作。

开展公共文化服务社会化的思考

一是坚持公益性。公益性是公共文化社会化发展的首要原则。对于“三味书咖”城市阅读联盟而言，这是根本出发点，离开了这一点，项目就无法维持下去。首先，这是公共文化服务的规定。公共文化服务社会化发展，强调的是方式和模式的转变，其公共属性是不会也不可改变的。因此，公益性是开展社会化发展要坚持的准则。为了保证公益性，就需要构建合理的政策体系。一方面政府应当制定指导社会化发展的基本原则和政策，破除社会力量参与公共文化服务体系建设的障碍，扩大公共文化服务领域的开放程度；另一方面政府应当制定准入标准和监管制度，科学合理设定资格条件和运营监督机制，避免造成一哄而上、一哄而散的局面。其次，这是公共图书馆职能的体现。公共图书馆是为民服务的机构，社会化发展是借助社会力量来应对发展的重要举措。为了更好地促进事业的发展，要通过建设品牌提升社会化发展的知名度和影响力。以“三味书咖”为例，江阴市公共文化艺术发展中心从一开始的时候就通过各种形式展现“三味书咖”的公益性。图书馆在各联盟成员门前悬挂统一的分馆标识，让社会知道在“三味书咖”能够享受到“一卡通借通还”的免费服务。图书馆制订统一的规章制度，安放在醒目的位置。一些联盟成员自己设计了各种温馨提醒和宣传单页，告知读者网点提供的服务是公益性的免费服务。

二是掌握主导权。基层公共图书馆开展社会化发展的实践，就是要将各种社会力量汇集到公共图书馆这样一个平台之上，为社会和群众提供多样化的公益、免费服务。因此，在这一过程中，政府和图书馆就应当掌握社会化发展的主导权。掌握主导权，才能够有效保障公益性的实现，才能够保证社会化发展不变形、不走样、不出格。主导权在多个领域，理念、运作、评估等诸多环节都要体现出来。掌握主导权是对图书馆和公共文化服务负责，也是社会力量负责，更是对社会和群众负责。如果偏离了社会化发展应当行驶的轨道，那么“翻车”带来的后果极为严重。“三味书咖”城市阅读联盟在建设的过程中，一直关注主流价值观和主流文化的重要性，不仅要求联盟成员要与图书馆的工作保持一致，同时也督促成员珍惜“三味书咖”的声誉，保障“三味书咖”站得稳、行得正。

三是强化制度建设。没有制度的保障，贯彻公益性和掌握主导权就是一句空话。发达国家推动公共文化社会化发展的时候，同样关注制度的重要性。以日本横滨市为例，横滨市在对教育、文化机构实施“指定管理者制度”的时候，通过构建完整、严密的正常体系来规划和推进事业的发展，公开招募、监督评估和信息公开等三项政策让整个“指定管理者制度”的实施透明公开，也更有实效，起到了很好的作用。江阴市公共文化艺术发展中心希望通过“三味书咖”的建设，形成全面、合理的政策制度体系，建立有效的支撑平台、规范合理的运营机制，明确政府、图书馆、社会力量等主体的职责、权限和关系，形成以制度管事、以制度管人的局面，让整个项目处于良性发展的轨道之中。

结语

通过“三味书咖”城市阅读联盟的建设，江阴市公共文化艺术发展中心对公共文化服务社会化发展有了更加深刻的认识。所谓公共文化社会化发展，就是在健全社会参与机制的情况下，发挥市场机制的积极作用，逐步实现由政府、事业、企业、非营利组织和广大公民共同提供公共文化服务的格局。在这种格局之下，基层公共图书馆的“垄断地位”将被打破，凡是有资格、合规范的组织和个人都可以开展公共文化服务。这对图书馆来说，既是一种挑战，也是一种机遇，把握好这一机遇有着多重利好。当前，党和政府正在根据二十大精神，稳步推进各项改革事业。基层公共图书馆必须把握时机，努力顺应，化挑战为机遇。同时，也要注重社会合作，归根结底，公共文化社会化发展就是要实现公共文化全民参与、全民共享、全民受益的局面，在这个过程中，必然要进行全社会的合作。为此，基层公共图书馆应当要快人一步，抢先抓住机遇开展社会化发展的尝试和探索。

作者单位：江苏省江阴市公共文化艺术发展中心