福建省地方标准现状分析及对策研究

摘要：文中以“全国标准信息公共服务平台”地方标准备案系统中的数据为基准，对福建省地方标准在全国的排名以及标准级别分布情况进行分析；以“福建省标准信息服务平台”中的地方标准数据为基准，从发布时间、过渡期、标龄及复审、标准功能、归口部门等维度，对福建省地方标准现状进行分析；发现存在各领域标准分布不均衡、标龄偏长复审频次不够、标委会作用未充分发挥等问题，并从地方标准研制重点应围绕新质生产力发展要求、进一步加强地方标准全流程闭环监管、充分发挥标委会技术优势和职能作用等方面给出对策建议。

关键词：地方标准；现状；分布情况；新质生产力；全流程；闭环监管；标委会

Analysis and Research on the Status Quo of Local Standards in Fujian Province

CHEN Lihui

（ Fujian Institute of Standardization， Fuzhou 350013， Fujian， China ）

Abstract： This article analyzed the national rankings and distribution of local standards levels in Fujian province， utilizing data from the “National Standard Information Public Service Platform”. Furthermore， it analyzed the status quo of local standards in Fujian province by considering factors such as issue time， transition period， standard age and review， standard function， and the department of convergence， based on data from “Fujian Province Standard Information Service Platform”. The analysis reveals several issues， including an unbalanced distribution of standard fields， insufficient frequency of review， and an insufficient role of the standardization technical committees， etc. ， so suggestions are proposed for the development of new quality productivity， the strengthening of closed-loop supervision throughout the entire process of local standards， and the full utilization of the technical advantages and functions of the standardization technical committees.

Key Words： Local standards; Status; Distribution; New quality productivity; Entire process; Closed-loop supervision; Standardization technical committees

0 引言

《国家标准化发展纲要》（以下简称“《纲要》”）实施两年多来，标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化、提高经济社会发展质量和效益方面的作用日益凸显[1]。地方标准作为地方政府主导制定的满足地方自然条件、风俗习惯等的特殊技术要求，是我国新型标准体系的重要组织部分，对推动地方经济社会发展发挥着重要作用[2]。近年来，福建省高度重视标准化建设工作，地方标准已经成为推动福建经济高质量发展的重要助力。

1 福建省地方标准现状

截至2024年6月8日，在“全国标准信息公共服务平台”地方标准备案系统中备案地方标准的省区市共计31个，福建省备案的地方标准总量为2022项，在全国排名第25位；其中现行有效的地方标准数量为1578项，在全国排名第23位。各省区市备案的地方标准总量及现行有效地方标准情况如图1所示。

图1 全国各省区市地方标准总量及现行有效标准数量

1.1 按标准级别分布情况

自2018年新《中华人民共和国标准化法》实施以来，福建省已有5个设区市制定并发布了本行政区域的地方标准。在1578项现行有效的地方标准中，省级地方标准共计1384项，各设区市级地方标准共计194项，其中福州市地方标准24项、厦门市地方标准122项、泉州市地方标准15项、三明市地方标准15项、宁德市地方标准18项，具体分布情况如图2所示。

图2 福建省地方标准按标准级别分布情况

因“全国标准信息公共服务平台”地方标准备案系统中被替代标准的统计方法不同，经与“福建省标准信息服务平台”中的地方标准数据进行比对后发现，有13项已被新版本替代的福建省地方标准在该平台中被列为现行有效，故以下分析以“福建省标准信息服务平台”中的地方标准数据为依据，即现行有效的省级地方标准为1371项。

1.2 按发布时间分布情况

福建省的地方标准工作最早开始于上世纪80年代，当时发布的地方标准均已被废止。目前现行有效的地方标准最早发布于1996年，距今已近30年。福建省历年发布的至今仍现行有效的地方标准数量如图3所示。从图3中可以看出，福建省地方标准制修订工作总体呈现出波动上涨态势。从2001年开始进入稳步发展阶段，在2011年达到第一次制修订工作高峰，发布数量突破100项；在2021年达到第二次制修订工作高峰，发布数量达到105项。

图3 福建省历年地方标准发布情况

1.3 按过渡期分布情况

标准的过渡期即标准的实施日期与发布日期之间的时间间隔。从实施日期看，现行有效的1371项标准中，没有过渡期的标准仅有12项，占比不到1%；过渡期小于等于1个月的有249项，占比为18.2%；过渡期在1个月到3个月之间的有113项，占比为8.2%；过渡期大于等于3个月的有997项，占比为72.7%；具体情况见表1。

表1 福建省地方标准按过渡期分布情况

1.4 按标龄及复审分布情况

根据《福建省地方标准管理办法（试行）》的规定，地方标准的复审周期一般不超过5年[3]。从福建省地方标准的标龄看，目前现行有效的地方标准最早发布于1996年，其标龄已达28年之久。从表2中福建省地方标准的标龄情况可以看出，标龄在5年内的地方标准仅有381项，占比不到三分之一。

表2 福建省地方标准按标龄分布情况

2010年，原福建省质量技术监督局组织对当时标龄超过5年（含5年）的622项地方标准进行清理，废止184项地方标准，确定需修订的43项地方标准，其余标准继续有效。2015年国务院印发《深化标准化工作改革方案》、2016年国家标准委出台《推荐性标准集中复审工作方案》，福建省积极优化完善地方标准体系结构，加大对地方标准的复审力度，先后于2017年确定需修订的245项地方标准、废止275项地方标准，2018年废止212项地方标准，2021年废止13项地方标准。

1.5 按标准功能分布情况

按照标准内容的功能，标准可以分为术语标准、符号标准、分类标准、试验标准、规范标准、规程标准、指南标准以及原则、要求和规则等其他类标准[4]。将福建省地方标准按功能进行划分，各类标准的分布情况见表3。由表3可以看出，福建省地方标准中规范类标准最多，占比为36.3%；其次为原则、要求和规则等其他类标准，占比为21.4%；第三为规程类标准，占比为14.9%；最少的是术语标准，仅2项；次少的是符号标准，仅5项。

表3 福建省地方标准按标准功能分布情况

1.6 按归口部门分布情况

在2008年《福建省地方标准管理办法（试行）》发布之前，福建省地方标准尚未完全实行行业行政主管部门归口管理制度，故此前制修订的地方标准或没有明确的归口管理部门，或大多数归口到标准化行政主管部门。2009年，原福建省质量技术监督局印发《福建省专业标准化技术委员会管理规定》，进一步加强了各专业技术领域标准制修订工作的管理。自此，福建省地方标准的行业行政主管部门归口和专业标准化技术委员会归口工作步入正轨。1371项省级地方标准归口部门的总体分布情况如图4所示，包含标准化行政主管部门在内的各行业行政主管部门归口分布标准情况排名前20位的情况见表4。

图4 福建省地方标准按归口部门总体分布情况

表4 福建省地方标准按行业行政主管部门归口分布情况（排名前20位） 单位：项

a包含与其他部门联合归口、该行业行政主管部门为第一归口部门的项目。

截至2023年底，福建省已成立30个专业标准化技术委员会（以下简称“标委会”），涵盖能源、服装、消防、茶产业等各个领域。受到地方标准制修订周期限制，2022年之后成立的品牌建设、日用与工艺美术陶瓷产业、竹产业、食用菌产业、黑瓷产业5个标委会尚未发布地方标准，其余25个标委会归口管理的福建省地方标准共计257项，具体情况见表5。按发布标准数量从高到低排名前10位的分别为：信息化、气象、能源、茶产业、民政、服装纺织品、塑料及其制品、半导体发光器件（LED）应用产品、电子商务、承压类特种设备。至今尚未制修订标准的标委会为：人造板及林化工产品、空气污染治理设备。

2 存在问题

2.1 各领域标准分布不均衡

福建省地方标准中农业领域标准数量最多，福建省农业农村厅、福建省林业局、福建省海洋与渔业局、福建省茶产业标委会归口管理的地方标准以及2010年之前归口到原福建省质量技术监督局的地方标准基本都是农业领域的标准，占比已经接近地方标准总量的一半。而以福建省工业和信息化厅、福建省能源标委会、服装纺织品标委会、塑料及其制品标委会、半导体发光器件（LED）应用产品标委会、信息化标委会、承压类特种设备标委会为主归口管理的工业领域仅约占地方标准总量的20%。这与《纲要》中明确的，到2025年，实现农业、工业、服务业和社会事业等领域标准全覆盖的发展目标还有一定差距。

2.2 标龄偏长复审频次不够

福建省地方标准的标龄普遍偏长，72%以上的标准标龄大于5年（含5年），这说明对福建省地方标准开展复审的频次不够。由前述分析可知，福建省标准化行政主管部门组织开展了几次针对全部现行有效地方标准的复审工作，各个行业行政主管部门和标委会几乎都参与其中，复审成效也较为明显。但是这样大规模的复审工作周期较长、复审难度较大，因此开展的频次不高，相关成效不可持续。近年来，也有部分行业行政主管部门和少数标委会就所归口的标准自行开展复审，但复审标准的数量有限，复审成效不明显。

2.3 标委会作用未充分发挥

福建省标委会的数量与标委会归口管理的标准数量不匹配，很多标委会自成立之后就未曾开展或较少开展相关标准化工作。如，2010年成立的人造板及林化工产品标委会、2013年成立的空气污染治理设备标委会，目前均无归口管理的现行有效地方标准；而2010年成立的造纸工业标委会、2012年成立的劳动定员定额标委会、2017年成立的燃香类产品标委会和蒸汽流量计产品标委会，目前归口管理的现行有效地方标准均仅为1项。由此可见，作为标准制修订生命周期中的一种重要的技术组织形式[5]，标委会的职能和作用未能充分发挥。

3 对策建议

3.1 地方标准研制重点应围绕新质生产力

发展要求

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力的显著特点是创新，而标准是推动创新、实现可持续发展的重要手段[6]。因此，地方标准的研制重点应围绕新质生产力的发展要求，逐渐从传统领域向新兴领域转移；建立和完善与新质生产力相适应的新型标准体系，通过研制重点领域关键标准确立话语权，从而不断塑造发展新动能新优势，最终实现以优质地方标准供给新质生产力发展的新环节、新链条和新形态，满足高质量发展的内在要求和新的价值导向的发展目标。

3.2 进一步加强地方标准全流程闭环监管

充分发挥福建省人民政府标准化协调推进厅际联席会议（以下简称“联席会议”）制度作用，与各个行业行政主管部门共同探索建立地方标准全流程监管机制[7]，调动各标委会和第三方标准化技术机构力量，从源头按规定程序开展地方标准预研、立项、起草、征求意见、审查、批准、发布、复审及废止[8]，确保高质量标准供给；重点建立地方标准信息反馈和评估机制，持续开展重点领域标准水平分析和实施效果评价，将评价结果作为标准复审的依据，对经济社会发展过程中滞后的标准及时进行修订或废止。同时，加强标准社会监督和舆论监督，吸纳多方主体参与监管治理，提高全社会标准化治理意识[9]。

3.3 充分发挥标委会技术优势和职能作用

标委会是在一定专业领域内，从事标准化工作的技术工作组织[5]，在了解科技前沿动态、产业创新发展、企业标准化需求等方面有着得天独厚的优势。随着福建标准化强省战略的实施，作为联系政府、委员专家与企业等诸多方面的桥梁[5]，标委会应认真履行自身工作职责，充分调动委员的工作积极性，从引领产业发展、促进技术创新、提升标准话语权等方面，完善标委会的工作机制，持续优化标准体系建设，明确标准复审计划，适时提出地方标准制修订建议，让标委会的标准化工作科学有效地开展，与各行业行政主管部门形成良性互动和有益补充，让标委会的技术优势和职能得到充分发挥。

参考文献

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路径研究[A].中国标准化协会.第十六届中国标准化

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[3]《福建省地方标准管理办法（试行）》（闽质监标

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[4]白殿一，刘慎斋，等.标准化文件的起草[M].中国

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[2024-06-11] http：//cpc.people.com.cn/n1/2024/

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