党建引领全域协作模式 探索垃圾分类全新路径

习近平总书记在生态文明建设方面多次强调“绿水青山就是金山银山”。2019年6月，习近平总书记对垃圾分类工作也作出了明确指示，“要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，通过有效的督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献”。由此可见，垃圾分类对于打造资源节约型、环境友好型社会意义重大，能够确保自然美景得以长久延续，为子孙后代留存宝贵财富。

随着城市化率的提升，城市生活垃圾迅猛增长，对生态环境造成污染和破坏。在此背景下，垃圾分类处理无疑是解决环境问题的重要举措。生活垃圾分类是对垃圾的残余价值进行资源化再利用的一种管理方法，通过回收有残余价值的“垃圾”以减少生活垃圾的处置量，通过不同工艺分类处置各类可资源化的“垃圾”比例以提高“垃圾”的利用价值，从而减少对环境的污染。重庆市南岸区铜元局街道坚持以习近平生态文明思想为指导，锚定建设全域“无废城市”的重庆目标，全力打造市级生活垃圾分类示范片区，构建起了“党建引领、政府主导、社会助力、全民参与”的全领域协作模式，在推进生活垃圾分类工作方面探索垃圾分类全新路径。

一、全层级联动：创建垃圾分类“力量矩阵”

坚持党建统领，以打造新时代“红岩先锋”变革型组织为抓手，多元参与共治，进一步增强社会居民履行生活垃圾分类义务的思想自觉、行动自觉。街道形成了垃圾分类“1335”工作体系（打造“投放、收集、运输、处置”的全链条体系；实现示范片区居民群众垃圾分类知晓率、厨余垃圾投放准确率、生活垃圾回收利用率3个90%以上目标；构建政企、商业、家校3大工作联盟；实现“设施设备智能化、力量资源整合化、群众参与普及化、执法管理常态化、收运链条一体化”5化举措）。

（一）党员示范，发挥先锋力量

以党建统领为根本，用“红色”引领“绿色”。组建“1+6”垃圾分类志愿服务队伍，开展党员“四个一”活动。签订一份承诺，以楼栋为单位，成立垃圾分类党小组，每名党员签订垃圾分类责任承诺书；亮明一个身份，每栋楼至少设置1个“党员示范户”，承包若干户家庭的宣传推广任务；开展一次“敲门”，带头主动上门宣传教育、征集意见；成立一支桶边指导队伍，在每天居民投放垃圾的早晚高峰期开展桶边分类精准指导工作。通过深入发动示范片区414名党员积极投身垃圾分类“新时尚”，实现“发动一名党员、践行一个家庭、带动一个楼层、影响一个楼栋”，助推垃圾分类工作提速。

（二）物业先行，激活主体力量

充分发挥社区党委核心作用，切实落实物业职能职责，在小区物业服务中心植入垃圾分类可视化的宣传，联动物业发挥物业“三大管家”作用。发挥政策宣传管家作用，配合社区开展上门入户宣传，发放问卷调查征集意见，定期开展小区垃圾分类主题宣传活动；发挥日常提醒管家作用，每日通过微信、短信等方式，向业主发送垃圾分类事项提醒及宣传科普内容；发挥贴心服务管家作用，针对高龄、失能、行动不便等特殊群体，由物业负责指派志愿者实行预约上门收集。同时，加强清扫保洁力度，解决投放过程中垃圾渗漏、爆仓等问题，切实提升居民认同感和满意度。

（三）家校合作，整合家校力量

充分发挥学校教育主阵地作用，有机融合生态文明教育，携手辖区内的中小学校及幼儿园开展垃圾分类“六个一”共创活动。中小学主要开展“绘一幅环保小报”“演一台环保话剧”“写一篇环保散文”“想一句环保口号”等活动；幼儿园则以“创作一部亲子情景剧”“唱出一首环保小插曲”活动为主。以共创活动为平台，加强“家校社”联动，鼓励学生前往社区参加垃圾分类实践活动。学校每学期依据垃圾分类“小达人”激励机制积分情况，每个班级评选出2名“垃圾分类小达人”，每个年级评选1个“垃圾分类社会实践达人班集体”，并颁发荣誉证书。通过“小手拉大手”推动垃圾分类意识深入家庭，形成“教育一个学生、影响一个家庭、带动一个小区”的良好态势。

（四）商业联盟，带动商业力量

深度挖掘辖区商业资源，充分发掘金辉铜元道现有50余家商户的基础，社区与商家签订规范经营商家公约，鼓励商家提供积分兑换商品、服务或消费打折等惠民服务，对积极推进垃圾分类的商家统一悬挂垃圾分类“绿色之星”荣誉牌。在此过程中，居民可用垃圾分类积攒的积分，随时到联盟商家兑换商品、服务或者消费。以消费引领垃圾分类，既带动了居民参与垃圾分类的主动性，也通过垃圾分类星级商家创建，为商家扩大了宣传受众面。

二、全链条智变：解码垃圾分类“数字治理”

重庆市委六届三次全会围绕“加快建设新时代市域党建新高地”总目标，提出到2025年基本建成党建统领整体智治体系。按照这个目标，街道以治理数字化转型为牵引，数字赋能带动垃圾分类向2.0时代迈进，解决垃圾分类投放不正确、人工督导成本高、清运处置不及时、溯源执法难等痛点问题，全面提升生活垃圾分类实效。

（一）智能投放迭代，破解收集难问题

科学布局分类收集容器、厢房、中转站，配强桶边指导力量，打通垃圾分类“神经末梢”。率先启用集“自动感应开盖、蓝牙积分、刷卡积分、二维码积分”于一体的数字化投放设备，实现垃圾分类投放“零接触”、积分数据“可视化”。街道49个物业小区全部完成撤桶并点，共计撤桶并点8394个，配备桶边指导志愿者147人，增设177套智能投放设备，智能设备和便民设施覆盖全域物业小区，覆盖率达90%以上。

（二）接驳中枢建设，破解运输难问题

为避免“先分后混”“混装混运”等问题，加强接驳点等“中枢神经”建设。新建4个厨余垃圾接驳点，购置3辆厨余垃圾专用运输车，确保做好第二次精准分拣，集中承担辖区厨余垃圾转运任务，形成垃圾分类运输的闭环管理，实现厨余垃圾投放准确率达90%以上。

（三）智能平台监管，破解处置难问题

根据生活垃圾类型，针对性制定分类清运处理方案，联动专业企业，实现生活垃圾的资源化、无害化处理，目前可回收物利用率提高至90%以上。在3个垃圾分类投放点试点运行街道首创的智能监管平台APP，应用AI视觉分析技术，系统自动生成每日生活垃圾清运联单信息和“电子台账”，统计垃圾实际“产量”和“转运”数据，建成垃圾分类收运全链条的精细化、一体化、智能化联单管理模式，保障专项执法溯源监管“不掉链”。

三、全覆盖执法：提升垃圾分类“监管保障”

街道坚持以高质量党建为引领，着力把党建优势转化为执法优势，以党建创优推动分类治理提优，扎实推进党建和业务相融合，将垃圾分类先锋创建工作与“三混”整治工作、综合治理工作有机结合，从宣传引导、督导考核和监管执法等方面发力，系统谋划，强化统筹，全面推进垃圾分类治理工作。

（一）普法有广度

切实落实“谁执法谁普法”责任制，执法队伍每周主动向居民、商户、企业“送法上门”，累计送法上门300余次。组织物业公司、商铺、保洁员、志愿者等召开垃圾分类工作专题培训会10余次，参与人数1000余人次。同时，积极开展垃圾分类执法宣传三进活动（进校园、进单位、进小区），开展垃圾分类知识竞赛10余次，教育引导企业、单位、个人等正规投放、收运和处理生活垃圾，提升垃圾分类主体责任意识。

（二）监管有尺度

制定垃圾分类专项执法操作指引，将垃圾分类执法标准化、流程化。明确生活垃圾“街道—社区—小区”三级责任体系，落实街道监督管理责任，社区组织协调责任，各小区物业主体责任，细化垃圾分类责任清单，责任到人。督促对各自辖区范围问题进行全面排查、详细记录，形成生活垃圾分类执法检查台账，严格做好分类管理，并对标对表推进后续整改工作。

（三）执法有力度

坚持将垃圾分类融入日常执法工作中，依托日常巡检，以“辖区单位全覆盖、问题单位重点盯、整改效果回头看”为原则，以“边查边改、立查立改，发现一起、纠正一起、规范一起，不留死角、不留盲区”为常态化机制，倒逼小区物业、企业从源头上做好垃圾分类。先锋创建活动启动以来，街道累计出动执法人员120余人次、执法车辆60余台次、执法检查300余次。责令整改单位40余家，处罚5家，罚款3000余元，曝光典型违法案例5次。把受到责令整改或处罚的单位纳入垃圾分类黑名单，作为宣教、检查重点单位，增大检查力度，增加检查频次，促使生活垃圾分类常管长效。

四、全场景宣教：引领垃圾分类“时尚体验”

习近平总书记在上海考察时强调“垃圾分类工作就是新时尚”，在2020年的新年贺词中也提到“垃圾分类引领着低碳生活新时尚”，街道通过线下线上融合互促，推出“绿色课堂”“同源有你”等垃圾分类服务品牌，打出了“组合拳”，走出了特色路。

（一）线下宣教场景，增强参与潜能

以“科技、人文、绿色”为主题元素，打造全区首个“有体验场景、有宣讲课堂”的垃圾分类综合宣教实践基地，配备宣教主题应用系统、科普知识平台、高清LED显示屏等多媒体设备，可同时容纳50人参观学习。通过“绿色课堂”每周讲、垃圾分类图书角每天开、主题游戏随时玩、“变废为宝”定期办等丰富多样活动的开展，增强居民沉浸式体验感受，提升垃圾分类知晓率、参与率。目前已开展垃圾分类宣传教育活动100余场次，吸引群众4000余人次前来“打卡”体验，环保酵素和环保工艺品制作活动吸引1000余户家庭、3000余人参与，居民垃圾分类知晓率达98%以上，切实推动了垃圾源头减量。

（二）线上智慧场景，丰富互动功能

增加互动，自主开发街道垃圾分类一体式宣传推广微信小程序“同源有你”，设置垃圾分类积分兑换、志愿者申请、宣传活动、微学习专区等多个功能模块，构建垃圾分类“良性循环”互动机制。目前，“同源有你”小程序面向辖区居民的宣传覆盖率已达90%以上。为辖区居民提供餐饮、商超、零售以及教育行业等多板块的商品和服务，通过“微信扫码，积分兑换”的方式，实现积分商品化、积分知识化、积分娱乐化，给居民带来实惠。同时，探索运用垃圾分类VR游戏、“生活环境风险小卫士”动态捕捉互动游戏等娱乐宣教方式，打造亲子互动游戏体验场景，吸引2000余户家庭参与。

（三）打造晾晒场景，提升共治效能

通过树立典型示范，发挥辐射作用，营造垃圾分类比拼氛围，推动垃圾分类落地生根。在示范小区每个单元建立垃圾分类“红黑榜”机制，通过荣誉墙、流动红旗等方式，根据群众推荐、小程序积分数量等多方综合评价，每月评选环保家庭、环保先锋。目前，示范片区试点社区已评选出18户环保家庭。今年，街道将以垃圾分类先锋创建为契机，力争创建11个垃圾分类先锋单元、53个垃圾分类“先锋细胞”，以创促改、以创促升，全面提升垃圾分类治理水平，建成一批具有铜元局辨识度的垃圾分类标志性成果。

铜元局街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会和视察重庆重要讲话重要指示精神为根本遵循，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以党建引领基层治理，用党建“红色”力量引领“绿色”发展提速增效，依托“同源有你”数字应用场景，以“基层智治”扎实开展垃圾分类工作，不断探索因地制宜、群众参与度高、可持续发展的生活垃圾分类模式，落实“网格吹哨、部门报到”问题闭环解决机制，实现一网统管，打通垃圾分类工作“神经末梢”，不断提升全域垃圾分类管理水平，增强百姓获得感、幸福感、满足感，奋力书写铜元局街道高质量发展新篇章。

作 者：胡 静，重庆市南岸区铜元局街道党工委书记

刘 洋，重庆市南岸区铜元局街道党工委组织委员

晏 馨，重庆市南岸区铜元局街道党工委宣传委员、统战委员

责任编辑：胡 越