创新党建统领乡村治理模式：“五子共建”的实践探索

乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的重要内容，不仅关系到农村改革发展，更关乎党在农村的执政基础，影响农村社会大局稳定。重庆市长寿区海棠镇坚持将习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神、市委市政府和区委区政府关于乡村治理的决策部署一贯到底，以提升基层治理能力为落脚点，以“院落微治理”为切入口，紧盯关键环节，构建共建共治共享的社会治理格局；推动党建统领融入万家灯火、党的服务送到千家万户，实现党的组织和工作扎根到院落、服务自治和问题化解在院落，打通乡村治理“最后一公里”；坚持“五子共建”，大胆探索乡村善治新模式，积极服务新时代市域党建新高地长寿范例建设，用有温度的党建统领触动有质感的人民幸福。

一、党建统领、良谋善策，乡村治理水平显著提升

（一）“头雁”领航，为组织坚强有力配强“班子”

海棠镇以“头雁”领航为抓手，全盘统筹布局乡村治理，着力破解基层治理难题。一是顶层设计聚合力。成立党建统领乡村治理工作组，以村社为单位，党委班子成员、驻村社干部组成工作指导小组，通过“一张蓝图”明确目标任务、时间节点及责任分工；组织开展村社党组织书记“擂台比武”，将乡村治理工作纳入“赛马比拼”，着力提升基层治理清单化、规范化水平，全面提高乡村治理效能。二是智治引领强能力。全面推动乡村智治善治，全力打造“数字乡村”，建立健全“一中心四板块一网格”基层智治体系，构建上下贯通、相互衔接的机构职能体系；迭代完善党建统领“四治融合”乡村治理体系，设置岗位20个，选强配齐网格员、网格指导员140名，全力提升网格精细化治理水平。三是“三长”协同激活力。网格长牵头抓总、小组长责任到人、湾长着眼细节，充分发挥“三长”人熟地熟情况熟的优势，做好上情下达、下情上传，通过常态化开展的院落主题日、村庄清洁日等系列活动，精准回应群众诉求，精细服务群众，实现了由“为民作主”到“由民作主”的转变。四是“五家共治”增效力。小河村率先探索“五家共治”机制，以村支“两委”为“本家”、群众为“主家”、小组长和湾长为“管家”、涉农企业为“邻家”、指导小组为“专家”，整合力量、汇聚智慧，通过“编制积分方案、整合资金资源、动员村民群众、共治村事民事”的实施路径，有效提升乡村治理能力。

（二）锚定目标，为产业特色高效选准“路子”

海棠镇结合本地特色，制定了“133”发展思路：以“长寿粮仓·花境海棠”为愿景，以“种好一袋粮、育好一朵花、建好一新区”为目标，以“海棠丰谷”“海棠乡愁”“海棠筑梦”三大行动计划为路径，从产业、文化、创业、就业等方面分步骤分阶段推进全域乡村振兴。一是“丰谷”强基。把握全域高标准农田整治契机“种好一袋粮”，服从服务于国家粮食安全战略，主动融入明月山绿色发展示范带和长垫梁绿色经济走廊建设，建成2万亩绿色高效粮油、蔬菜瓜果生产基地，把饭碗稳稳地端在手里。二是“乡愁”铸魂。发挥海棠籍企业家的市场优势“育好一朵花”，通过对国土绿化项目的补植补造，持续推进1万亩海棠花果和中药材示范基地建设，保护传承好唢呐、陶艺、缝纫等非物质文化遗产，“一镇一品”推进农文旅融合特色小镇建设，把游子的乡愁紧紧地牵在手里。三是“筑梦”富民。依托长垫梁协同发展“建好一新区”，持续优化营商环境，扶持民营经济发展，通过服务市场主体，为创业搭台、为就业铺路，把钱袋子牢牢地拽在手里。四是“问路”发展。筹集资金50万元，聘请重庆大学规划设计院编制《海棠镇乡村振兴战略总体规划》以及“明月山大健康文旅综合体”“海棠国药产业园”“遇见海棠乡愁文化大观园”等专项规划，策划项目8个，预计总投资6亿元。

（三）乡风文明，为民风向上向善充实“里子”

海棠镇学习运用新时代“枫桥经验”，围绕关爱特殊群体、平安稳定、邻里互助等主题探索开展“微文化”“微志愿服务”，丰富“微治理”内涵，做到“院院有特色、处处有乡愁”。一是用心用情关爱特殊群体。以村社为单位成立关爱留守儿童“反校园霸凌工作站”，结合六一儿童节、节假日组织留守儿童开展集体“读书日”、看电影、游园等活动，举办“反校园欺凌”“防溺水防交通事故”专题讲座，提高留守儿童自我保护能力；真心关怀独居老人，建立“一对一”定期入户探访制度，平时每周探访一次，高温、暴雨等极端天气每天探访一次，重点关注老人的身体健康、生活起居情况，常态化开展防养老诈骗、防传销等安全教育，切实增强老人安全意识。二是弘扬新风推进移风易俗。结合巴渝和美乡村、和美院落创建，镇村干部分片负责，鼓励群众积极参与，修订“村规民约”“院落公约”“家风家训”，深入开展“十抵制十提倡”活动，让移风易俗有章可循，大操大办陋习不见，立新风易旧俗，减轻了人情债和经济负担。三是着力打造“海棠乡愁”文化品牌。挖掘院落历史文化，通过打造陶艺文化村、修建乡愁广场、举办“村晚”活动、举行村歌比赛等，弘扬农耕文明、忠孝文化，树典型、标榜样，引导群众从思想上形成自觉、制度上形成规范、风气上形成氛围，落细落小推动乡村治理工作再上台阶。四是强化“清廉村居”文化氛围。通过建设“廉洁文化”广场、廉情驿站等，深入挖掘本土“监生”文化，开展清廉故事宣讲、家风家训展示、廉洁家访等活动，精耕细作“清廉村居”，精心打造“一村一廉”品牌，厚植“廉土壤”、注入“廉动力”，营造“人人思廉、人人倡廉、人人促廉”的良好氛围，将清廉建设融入乡村治理全过程。

（四）美化环境，为生态优美宜居扮靓“面子”

海棠镇多措并举，强力推进人居环境整治，探索建立全民知晓、全民参与、全民支持的人居环境整治长效机制，从“脏乱差”蜕变成“白净美”。一是实行包保责任制。组织公益性岗位人员、志愿服务者，包片包户引导农户做好房前屋后、室内室外环境卫生，定期开展“清洁院落我行动”环境卫生检查评比，用活积分激励和红黑榜公示激励机制，提升村民参与村庄清洁行动的主动性和自觉性，搞好家庭“小清洁”，做好镇村“大卫生”。二是实施“三个清零”行动。广泛发动群众，集中对柴草堆、粪污池、污水沟、鸡鸭窝、猪牛圈进行清理，动态清零陈年垃圾、黑臭水体、农业废弃物，对新产生的白色垃圾、畜禽粪污、废旧农膜及农药包装物实行有奖举报，落实积分奖励，杜绝陷入“污染-治理-污染”怪圈。三是开展“四美海棠”创建活动。开展场镇市容市貌专项整治行动，创建“洁美场镇”；30户以上长期有人居住且环境卫生搞得好的聚居点，评选“淳美村庄”；3户及以上居民长期居住且瓜果上架、花草飘香的院落，推选“雅美院落”；生活习惯健康文明、品行端正乐于助人的居民户，挂牌“善美人家”。

（五）创新服务，为人才集聚兴旺搭好“台子”

海棠镇紧紧抓住“村民自治”这条主线，搭建服务平台，走出以“村民自治”为引领的乡村治理特色路。一是搭建群众参与平台。以提升群众幸福感和满意度为目标，以“积分制”为抓手，将乡村“被动治理”的原34条村级重点事务量化为积分指标，如“森林防火、无毒村庄建设、和美院落创建”等突发或需群众协助的事项，及时纳入积分奖励机制，对村民行为进行“积工分”，并给予相应精神和物质激励，实现以“分”促管、以“分”促干，营造共建共治共享的良好氛围。二是搭建群众话事平台。创建“海棠话吧”，围绕“说议讲评晒”，不断引导群众主动说发展、议民生、讲政策、评优劣、晒成绩，全面提升群众知晓度、参与度、认可度；创建“湾贤评理堂”，选聘威望高、口碑好的村民为“湾贤”，通过说情说理说法，及时化解院落矛盾纠纷，确保“小事不出院落、大事不出村、矛盾不上交”，全面提升乡村自治能力。三是搭建游子服务平台。针对辖区外出务工人员较多且大部分集中在昆明的特点，海棠镇依托“红岩昆明流动党支部”优势，设立“海棠在滇人员服务站”，通过微信群、电话专线、意见箱等方式广泛收集意见建议；此外，服务站还提供咨询、代办、招聘信息等服务，每年举办2次座谈会宣传家乡发展、招商引资政策等，将其打造成为服务在滇人士的温馨港湾，让他们感受到“离乡不离家”的温暖。

二、聚智汇力、智治融通，乡村治理效能全面提高

（一）基层组织战斗力有效增强

海棠镇结合“141”基层智治体系，优化网格32个、微网格72个，选聘湾长174个；选拔小河村党支部书记参加长寿区基层党组织书记“擂台比武”，荣获二等奖；强化“三长”队伍建设，让“三长”真正成为惠农政策的“宣传员”、社情民意的“代言人”、弘扬新风的“先行者”；“五家共治”让每个人找准在乡村治理中的角色，实现了人人参与、共治共享。

（二）特色产业辨识度初步形成

海棠镇全域整治2.82万亩高标准农田，累计投入资金1.17亿元，新建成高标准农田1.89万亩，培育千亩级粮油高产高效示范基地4个，培育“稻田+”产业基地7个，流转耕地7600亩，村集体代耕代种1650亩，实现粮油种植面积、产量“双增长”；培育海棠花1000亩，种植中药材300亩，连片种植油菜8000亩，完成陶艺文化村、乡愁广场等项目策划，着力带动农文旅深度融合；完成“澄海新区”规划编制，明确海棠镇作为“农产品加工产业链集群、现代特色高效粮油生产基地”的功能定位，为特色产业高效发展奠定了良好基础。

（三）民风善美幸福感全面提升

海棠镇连续5年无村社干部因廉洁问题接受纪委调查，海棠村、庄严村获评“重庆市文明村镇”；独居老人疫情放开前“零感染”、极端天气期间“零意外”；连续9年无儿童溺亡事件发生。中小学连续23年荣获长寿区综合督导考核先进集体或一等奖，教育质量考核荣获“一等奖”，位列街镇中小学第一名。群众满意度调查连续5年排名全区前列。

（四）清洁和美宜居性持续强化

持续推进农村“厕所革命”，实施户厕改造1080户，农村卫生厕所普及率86%；常态化开展村庄清洁行动、四季战役系列活动，定期开展村庄清洁大扫除活动，建成农村生活垃圾分类示范村5个。行政村生活垃圾分类覆盖率100%、垃圾清运率100%，生活污水排放达标率90%以上，农作物秸秆综合利用率达95%，畜禽粪污资源化利用率达92%。评选“洁美场镇”1个、“淳美村庄”3个、“雅美院落”9个、“善美人家”24户，村民的环保意识实现了从“要我做”到“我要做”的积极转变，越来越多的游子返乡新建或整修房屋。

（五）用心用情凝聚力明显增强

海棠镇以“积工分”形式，创设了一套“挣工分”的活机制，用好了一个“兑工分”的钱袋子，建立了一支“聚民意”的强队伍，形成了“以柔的方法，得好的效果”的乡村治理模式，累计积分20.48万分，兑换18.97万分，兑换率92.6%，居全市前列；率先实行乡村治理资金“一专项三配套”制度，统筹村级公共服务项目专项资金，配套办公经费、帮扶资金、工作奖励，有效拓宽了乡村治理资金保障渠道；通过发挥“海棠话吧”“湾贤评理堂”“在滇人员服务站”等个性化服务平台的桥梁纽带作用，村民矛盾纠纷及信访案件大幅减少，党群干群邻里关系更为融洽；成功回引19名海棠籍成功人士参与家乡建设，注册市场主体13个，扩容就业岗位347个。

三、数智赋能、多元共治，“五子共建”的实践启示

（一）选好“带头人”，让乡村治理更有牵引力

积极推进党建统领网格治理工作，充分发挥党员先锋模范作用，推选有威望、有能力的党员作为“党建院落”带头人，干在先、走在前，牵头做好院落管理、纠纷调解、政策宣传、产业发展、活动组织、民意收集等工作，精准回应群众诉求、精细服务群众，切实提高群众生产水平和生活质量。

（二）搭建“微平台”，让乡村治理更有亲和力

以“村庄”“湾落”“院坝”为中心探索党建统领乡村“院落微治理”新路径，做深走实基层治理体系，用党建“绣花针”穿起基层治理服务“千条线”；在精准服务中有效激活基层治理“神经末梢”，打通服务群众“最后一公里”，引导群众共同参与、决策村级公共事务，将广大群众的思想、行动和力量团结起来，构建共建共治共享的治理格局，形成协商共治的乡村治理良好氛围。

（三）推动“数字化”，让乡村治理更有智慧力

不断探索创新乡村善治模式，吸收积分制、村民说事等乡村治理有效经验，依托数字化工具推进乡村治理“数治”，织密乡村治理院落布局，探索数字化赋能乡村治理有效途径，接续推进乡村治理清单化、规范化、制度化，持续推动数字化与乡村治理深度融合，全面提升党建统领“院落微治理”科学化、精细化、智能化水平。

作 者：中共重庆市长寿区海棠镇党委书记

责任编辑：胡 越