从理念到实践：高校财务数字化治理研究

习近平总书记在二十届中央政治局第五次集体学习时指出：“建设教育强国，要坚持系统观念，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，坚决破除一切制约教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端，全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平。”《中国教育现代化2035》也提出，现代教育治理体系是教育现代化的重要保障，推进教育治理方式变革，是实现教育现代化的主要战略任务。高校财务治理是教育治理体系的重要组成部分，本文以西南政法大学为样本，以解决师生“急难愁盼”问题为突破口，以构建数字化财务治理体系为抓手，优化流程、提高效率、改进服务，积极探索高校财务治理现代化的路径，有效助推教育治理高质量发展。

一、坚持践行“以人民为中心”，融“服务师生”理念于高校财务数字化建设

2022年，全国教育工作会议以及《教育部2022年工作要点》明确提出要大力实施教育数字化战略行动。“数字化转型”作为一项重要改革举措，将成为助力高等教育发展的新引擎。[1]伴随着教育新基建和教育信息化的建设推进，教育数字化转型已经跃然纸上，高校财务信息化建设也随之改变。推动高校财务数字化转型必须准确把握信息化、数字化的发展趋势和时代特征，从数字赋能的全新视野重新审视经济社会的发展模式，系统建构经济社会的发展格局，为高质量发展提供坚强的信息化支撑和数字化保障；同时，要将“服务师生”为中心的理念融合嵌入进信息化建设的整体规划中。

加快推进教育数字化转型，要逐步实现从应用数字技术到树立数字化思维、优化数字化方法、构建智慧教育生态、提升数字化能力、形成数字治理体系的转变。通过全面实施数字环境强基行动、数字资源整合行动、数字治理优化行动、数字服务保障行动、数字安全筑牢行动、数字能力提升行动等六大行动，逐步构建“育人为本、融合创新，保障有力、服务便捷，治理高效、引领发展”的智慧校园环境和数字能力体系。高校的财务数字化不能脱离“立德树人”这一根本任务，这也是高校“三全育人”的题中之义。高校财务的数字化转型在于全方面提升教育资源配置的质和量，进而推进高校治理现代化，以实现高质量发展。对此，应从以下三方面着力推进财务数字化转型：一是坚持“以人为本、开放协作”的高校财务信息化建设思路。[1]高校财务信息化面对的主要矛盾是如何满足海量、实时、多场景的各类师生需求。为此，西南政法大学利用教育新基建的重要契机，以《西南政法大学“数字西政”建设实施方案》为行动和推进指南，以数据集中和共享为途径，打通财务管理平台与学工、人事、教务、科研各类数据管理应用平台的数据壁垒，推动学校实现教学、科研、管理等快速突破。二是顺应迭代升级、数据驱动、高频创新的高校财务信息化发展新特征。[1]为解决信息化建设中容易爆发的信息碎片化、割裂化问题，西南政法大学财务数字化转型在建设初期，已构建同类财务软件系统矩阵，实现数据联通。借由战略引领和业务规划，全面搭建功能性场景，场景涵盖人事、科研、教学、学生管理等多方面，按照“高频迭代、局部创新”的建设构想，打通管理边界，将财务管理体系完善整合。三是重视培养高级专业人才，组建“数智财务”人才队伍。[1]西南政法大学以“多维能力构建，多层数字化渗透”为建设原则，着力打造了一支既懂财会专业知识，又具备数字化意识和操作能力的财务人才队伍，从培养“数字化管理人才、数字化应用人才、数字化技术人才”三个维度推进队伍建设。

二、坚持问题导向、靶向施策，努力创新高校财务管理与服务方式

信息技术和数字技术的发展和广泛应用，为高校财务工作向智能化、精细化转型提供了新思路。高校财务数字化转型的核心任务是打通财务数据底层架构，实现科研、人事、学工、教务等系统横向应用扩展。对此，要以数字化财务治理体系建设为抓手，做好权限设置[3]积极推进财务管理由“核算型”向“服务型”转变，“让数据多跑路，让师生少跑腿”[4]。直接瞄准师生办理财务事务排队等候时间长、决策中缺乏财务数据支撑、财经事务透明度不高等问题，加快推进智能财务一体化建设，将预算、核算、收费、票据、薪资、资金等管理系统融入财务大数据分析平台中，建设数字化“财务大脑”，根据工作需求，自定义开发与之相适应的财务分析模型，为决策提供财务数据支撑。不断完善智能报销系统，实现从核算到管理、从纸质到云端、从单向到闭环、从分散到融合的“大变革”。创新“线上为主，线下为辅”的报销方式，推动财务工作载体从线下到线上再到掌上，形成“一网办、一次办、简化办、限时办”的财务服务体系。解决科研项目经费“报销繁、报销难”的问题，以“最多跑一次”作为财务服务工作目标。同时，财务部门综合利用财务网站、微信公众号、专线服务电话、技术服务工作群等，建立起“网络、微信、电话、工作群”多维度的财务线上服务体系。通过微信公众号、网页、财务平台等不定时发布财务信息，让师生动态了解财务的工作事项以及办理业务的方式、流程等。进一步完善薪资查询系统，财务信息推送功能，彻底解决教职工工资薪金“一本糊涂账”、财务报销“摸不着头脑”的现状。

三、坚持消痛点、疏堵点、克难点，着力解决高校师生“报账难”问题

“报账难”是高校财务工作中普遍存在的痛点、堵点和难点问题，也是广大师生长期反映强烈的问题，这个问题严重影响到师生对高校管理和服务的体验感、获得感和幸福感。财务报账的政策性、经济性、纪律性都很强，一方面财务管理人员要坚持原则，恪守纪律，另一方面又不可能要求广大师生都能够熟悉财务制度、熟知财经纪律。而智能报销将信息技术和人工智能与财务管理有机融合，打造智能化的财务服务体系，大大提高了报销效率。西南政法大学全面应用智能报销系统，从多维度解决了财务制度宣传、票据合规、报销签字、财务人员工作量大等方面的问题。一是内嵌规章制度。将所有财务规章制度全部内嵌到系统中，广大师生无需再为不了解各种财务规章制度而犯难。系统会根据报销人选择的项目，匹配相应的报销规则和审批流程，对报销人上传的票据进行审核，提醒报销人处理不合规的票据。二是智能票据审核。报销人在获得票据时，可以立即上传至智能报销系统，系统会自动校验票据信息是否正确及票据的真实性，根据相关项目的财务报销制度，审核票据是否合规，及时告知报销人，方便报销人及时处理。帮助师生们避免获得错票、废票及假票，防范和降低师生们在经济活动中的风险。三是智能填报单据。报销人只需上传票据的电子版，选择报销项目，填写报销事由，系统会自动匹配信息和计算相关报销金额，自动填写并生成报销单，解决了报销人计算票据和填写报销单过程中容易出错，导致报销单填写不规范的问题。四是智能线上审签。系统会根据经费项目的类型和报销金额匹配相应的审签流程，并自动将单据推送给相应的审签人，所有的审签都在线上进行，突破了单据审签的时间、空间限制，使学校各级领导可以随时随地通过电脑或者手机审签报销单据，一方面解决了报销人不知道找谁签字，或者签字人不在办公室无法签字的问题；另一方面使各级领导可以不受时间地点的限制，及时处理财务报销的审签。五是智能稽核、智能制单。系统通过票据智能识别技术和大数据，互联网技术，实现报销单的智能审核，自动生成记账凭证。该系统极大地提高了财务工作效率，起到了统一核算规则、强化内控、防范风险的作用。

四、坚持系统观念，全面构建高校现代化财务治理体系

高校在推进学校数字化财务治理体系建设的过程中，需要优化学校财务保障体系，以财务信息化带动财务管理标准化、规范化、体系化建设。西南政法大学在财务数字化治理中，强化对经费支出的核算和监督，优化预算控制制度和内控机制，探索性开展绩效评价工作，以期实现全链条财务管理。一是将财务报销服务提质增效和持续加强审批管理、严肃学校财经纪律相结合。开展财政专项项目预算支出绩效评价工作，构建绩效倒逼机制，发现学校财政专项资金分配、落地、使用的相关绩效问题，将资金使用、项目产出、管理绩效等贯通起来，倒逼资金使用部门善始善终、用好资金。二是推进预算管理平台建设，实现预算全过程监督、全链条智能、全环节展示、全项目清楚。预算管理系统旨在以系统化思维和信息化手段推进并优化预算管理工作，并为持续深化预算制度改革提供坚实保障。推进预算管理一体化是落实国家过“紧日子”的要求、积极应对今后一段时期严峻经济社会形势的必然选择，有利于硬化预算约束，严控各种一般性支出，保障专款专用的专项支出，提高预算资金使用效益。同时，聚力财会监督预警，在提高财会监督工作水平上积极作为。进一步强化保障措施，打通财会监督的“痛点”和“堵点”，设立稽核监督专岗，聚焦重点领域，持续开展精准监督。同时，完善体制机制，加强财会监督主体横向协同，强化财会监督纵向联动，促进与其他各类监督贯通协调，形成财会监督工作合力。三是学校把财务内控信息化作为提升财务数学治理能力的突破口，建设数字化财务内控管理平台，依托数字平台实现财务管理内控规范化、风险监测预警自动化、财会监督信息常态化。[5]四是搭建沟通交流平台，促进计划财务部门与广大师生之间的信息对称。计划财务部门深入学院宣讲财经政策，设立人才服务专线、学生收费服务专线、教职工税收服务专线、招采服务专线、学生奖助学金服务专线等为师生答疑解惑，不断完善报销、工资短信提醒功能，充分利用微信公众号推送办事指南等，从对点服务、全程服务和细化服务三个方面拟定措施，切实解决师生最直接、反映问题最多的财务问题，不断增强师生对财务工作的理解、认同和支持。五是建立拥有较高专业素养的财务管理队伍[6]，健全内部激励约束机制。计划财务部门主动适应财政财务管理新形势，科学划分综合管理、预算管理、核算管理、资金管理、招采管理五大专业技术中心，有效发挥财务管理和服务职能。各个专业技术中心队伍老中青综合搭配，互为补充，既激发了年轻队伍工作干劲，又有效利用了资深员工的经验优势。与此同时，让财务人员努力付出有回报、价值贡献有奖励，落实以人为本的激励导向。健全完善薪酬激励机制，鼓励广大员工发扬奋斗者精神，建立起年终考核，推优评优的多维度薪酬激励机制。对核心人才、骨干人才实施差异化绩效考核，设置岗位薪酬调节系数，增强核心骨干型人员的薪酬竞争力。同时，大力倡树奋斗者文化。建立健全高效奋斗者荣誉体系，财务部门每年开展“财务工作能手”“财务报账冠军”等评选、表彰活动。完善业务培训制度，提升财务人员的业务能力，定期组织财务人员参加各类专题业务培训，形成培训学习的常态化制度，保证每名员工每年参加一次外出培训。定期举办财务知识竞赛及每周业务交流，提高业务水平，融洽同事关系。

推进教育现代化、建设教育强国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求[7]。随着高等教育改革的不断深入，高校财务治理面临着新形势、新任务、新机遇、新挑战。新时代如何提升高校财务现代化治理水平，成为高校治理体系和治理能力现代化的重要课题。以高校财务数字化治理为抓手，全面推进高校财务治理现代化，不仅有助于提高高校财务服务广大师生的能力和水平，而且有助于推动高校内涵式高质量发展，从而为中国式现代化和实现中华民族伟大复兴提供高等教育重要的支撑和保障作用。

基金项目：重庆市社会科学规划“研究阐释市委六届三次全会精神”一般项目“健全完善服务群众解难题工作体系研究”（项目编号：2023YBCS02）阶段性研究成果。

参考文献：

[1]陈荣，李千目.数字化转型要以服务师生为中心[J].中国教育网络，2022，（05）：19-20.

[2]何瑛，郝晓露.数字化转型引领高等教育高质量发展的机制与路径：基于新文科视角[J].商业会计，2024，（04）：4-8.

[3]李冰.探索高职教育财务信息化建设路径[EB/OL].（2023-03-14）[2024-06-18].光明网.https：//bijiahao.baidu.com/s？id= 1760340036911092670&wfr=spider&for=pc.

[4]陈英.高校财务信息化建设[J].科技资讯，2018，16（34）：16+18.

[6]孙莹，李亚乐.“数字财政”对高校财务数字化管理的影响与发展[J].商业观察，2023，9（19）：97-100.

[7]彭佳，张牡丹.高校财务治理现代化的内涵和路径[N].中国社会科学报，2023-11-10（008）.

[5]吴映琳，卢泳晖.数字化内控实现高水平治理[EB/OL].（2023-11-10）[2024-06-17].新浪网.https：//finance.sina.com.cn/jjxw/ 2023-11-10/docimzuawtw6416424.sthml.

作 者：陈冰梅，西南政法大学计划财务处处长

刘枥铠，西南政法大学计划财务处副处长

饶 毅，西南政法大学计划财务处计划管理科科长

责任编辑：刘小侨