中国式现代化视域下社会保障体系建设的若干思考

党的二十大报告指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”。[1]这些论述深刻揭示了中国式现代化与社会保障的内在逻辑关系。社会保障作为改善和发展民生的基本制度，是实现共同富裕的重要制度安排，更是推进中国式现代化的重要维度。在学界已有研究的基础上，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业为背景，对中国式现代化社会保障体系的内涵特点、重大意义以及实践路径进行深入研究，将进一步丰富社会保障时代内涵，拓展社会保障研究视角，为实现共同富裕及推进中国式现代化奠定坚实基础。

一、中国式现代化社会保障体系的内在机理

（一）中国式现代化社会保障的学界研究

近年来，学术界对中国式现代化社会保障体系进行了深入研究并取得了丰硕成果。具体而言，一是探讨了中国式现代化社会保障体系的内涵与特征。郑功成认为，中国特色社会保障制度是与中国式现代化相适应、带有中国特色社会主义制度烙印且植入中华传统保障基因的现代社会保障制度[2]；龙其玉、王延中立足新时代，指出社会保障体系具有人民至上、互助共济、协调发展、多元共建四大特征[3]。二是阐述了建设中国式现代化社会保障体系的重大意义。汪连杰强调，中国特色社会保障体系是实现共同富裕的重要制度保障[4]；常庆欣、王腾认为，完善立足国情的社会保障系统是跨越“福利陷阱”的可行路径[5]。三是从实践层面提出了推进中国式现代化社会保障体系的可行路径。崔开jMogmohyhjw8KNu4wR4XxA==昌、吴建南认为，在中国式现代化的大背景下，应当加快构建多层次社会保障体系，切实保障和改善人民的生活[6]。还有学者指出，要推进收入分配体制改革，不断提升民生福祉与生活品质[7]。通过文献梳理不难发现，中国式现代化理论为健全中国特色社会保障体系提供了根本遵循，功能完备的社会保障体系是推动中国式现代化行稳致远的基础性支撑和制度性力量。

（二）中国式现代化社会保障体系内涵

纵观全球，由于各国在经济发展水平、社会条件、文化背景等方面的差异，社会保障主要呈现以下三种模式：一是普惠性福利国家模式；二是以社会保险为核心的社会互助模式；三是公积金制度下的储蓄积累模式。我国社会保障模式是以社会保险为核心，涵盖社会救助、社会福利、社会优抚等多层次保障的完备体系。在中国式现代化的大背景下，既遵循了现代社会保障制度的基本原则与规律，又紧密结合我国人口基数庞大、城乡及区域间发展不均衡的基本国情，充分考虑经济社会发展各阶段的独特性，同时汲取中华优秀传统文化的精髓，并通过持续不断的改革创新和丰富的实践探索，逐步构建起了一套独具中国特色、功能完备的社会保障体系。简言之，中国式现代化社会保障体系是与中国式现代化相适应，体现中国特色社会主义制度优势，符合现代社会保障制度基本特征，植根于中华大地和以共同富裕为目标追求的保障体系。

（三）中国式现代化社会保障体系的特征

一是以党的领导为根本保证。中国共产党自成立以来便高度重视民生改善和社会保障。早在党的二大，前瞻性地提出改善工人待遇的主张[8]。新中国成立以后，《中华人民共和国劳动保险条例》的颁布，标志着我国社会保险制度的正式确立。改革开放以来，社会保障被明确为提升民众生活质量的基础性民生工程，与社会主义市场经济体制的构建紧密相连，形成了社会统筹与个人账户相结合的创新模式，并逐步构建起社会保障体系的坚实框架。进入新时代，党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，强化集中领导与统筹协调，激发社会各界参与热情，致力于构建更加全面、高效、可持续的社会保障体系。这一系列努力，不仅加速了我国社会保障事业的发展步伐，更实现了历史性的成就与变革。例如，失业保险与工伤保险制度亦不断完善，进一步织密了民生保障的安全网[9]。

二是以人民至上为价值指引。人民性既是中国特色社会保障的本质属性，也是区别西方社会保障模式的独特标识[10]。中国特色社会保障体系以“人民至上”为核心理念和价值指引，确保社会保障政策的设计、实施与调整都紧密围绕人民群众的根本利益和切实需求展开。从具体实践来看，我们党秉持全民覆盖、共享发展成果的愿景，积极推行全民参保计划，深化城乡融合发展，显著拓宽了社会保障的覆盖范围。截至2023年末，我国基本养老保险、失业保险及工伤保险的参保人数分别达到10.66亿、2.44亿及3.02亿，相较于2012年，分别实现了2.78亿、0.92亿及1.12亿人的显著增长[11]。

三是以高质量可持续发展为实践导向。社会保障制度在我国历经70余年的不断发展，其保障项目、覆盖人群、待遇水平等方面都有了长足的进步。然而，随着我国社会主要矛盾的深刻转变，民众对于社会保障的期望已从“存在与否”的基础层面，跃升至“品质优劣”的高级阶段，其内涵日益丰富、层次持续拔高，呼唤着更高标准的社会保障体系。因此，在面向高质量发展的新时代，坚持和发展社会保障制度亟须从数量扩张走向高质量发展。实现高质量发展、可持续发展，这既是对社会保障事业发展提出的要求，也是未来社会保障事业发展必须锚定的方向。推动社会保障事业高质量发展、可持续发展，就是把人民群众多样化、个性化、多层次的现实需求作为实践导向，构建起与经济水平相适应、与人民群众需求相契合、与中国式现代化相匹配的社会保障体系。

二、建设中国式现代化社会保障体系的重要意义

（一）为社会保障制度改革指明了方向

党的二十届三中全会指出，“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”[12]。在推进中国式现代化的进程之中，不断增进民生福祉是社会保障体系改革必须坚持的方向。步入新的发展阶段，人口老龄化的加速趋势凸显，亟须建立健全养老保险体系，实行积极老龄化的国家战略；同时，面对健康医疗服务供需之间日益尖锐的矛盾，要持续优化全民医保体系、鼓励商业医疗保险的健康发展；此外，针对失业、工伤等社会风险对民众生活构成的潜在威胁，亦需不断完善相关保险制度，以强化风险抵御能力。中国式现代化为健全中国特色社会保障体系提供了根本遵循，推动着社会保障事业行稳致远，让人民群众在社会保障改革中感受到更多的实惠和便利。同时，社会保障体系的不断完善也推动中国式现代化稳步向前，二者形成良性循环。

（二）为实现共同富裕提供了重要制度保障

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，更是中华民族的奋斗目标。社会保障作为保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度，是推进共同富裕的关键力量。共同富裕是全体人民普遍处于物质丰裕、精神丰盈的理想生活状态，其核心是在持续扩增社会财富总体规模的基础上通过构建并优化收入分配体系，渐进式地缩减贫富差距，直至达成共同富裕的终极目标。现代社会保障体系，作为政府转移支付的关键手段，自其创立之初，便凭借社会保险、福利及救助等由政府主导的多维度措施，有效缓解了社会风险，遏制了贫富分化的趋势，促进了社会的稳定与和谐。因此，一个健全且高效的社会保障制度是通往共同富裕不可或缺的重要制度保障。

（三）为跨越西方“福利陷阱”提供了可行路径

“福利陷阱”是指国家所提供的社会福利措施远超其经济承载能力，严重透支经济发展，使国家长期处于寅吃卯粮的“陷阱”之中。西方国家产生福利陷阱的原因是多方面的，如：只能依靠高负债来维持社会福利、政党的短视行为、过高的福利承诺和福利刚性等。相比之下，我国社会保障制度具有显著的优越，能有效跨越“福利陷进”。首先，就福利供给层面而言，我国的经济制度是以生产资料公有制为基础，国家手中掌握着庞大的、源自公有制企业盈利的资金池。这部分公有制经济产生的收益，足以被有效利用，为国民提供高质量的医疗、教育等公共服务，显著提升国民的科学文化素养，进而推动生产力发展，构建出一个良性的社会经济发展循环。其次，在社会主义国家框架下，政府与人民之间存在着深远的共同利益纽带，这一特性有效规避了竞争性选举体系中可能诱发的脱离实际的高福利政策承诺现象。最后，社会主义国家的公共服务体系及社会福利事业，其核心支撑在于非营利的公立机构。国家通过战略性规划与引导，确保这些机构能够面向全体民众，提供基础且公平的普遍服务，有效遏制了因追求利润最大化而导致的服务成本攀升问题，防止了最终成本转嫁给广大公众的不良后果。

三、建设中国式现代化社会保障体系的实践进路

（一）强化社会救助兜底性保障

社会救助是我国社会保障体系的重要组成部分，通过运用国家财政和社会资源，为弱势群体提供物质帮扶和服务保障，满足其基本生活需要。进入新时代，我国基本构建起具有鲜明特色的社会救助体系框架，并稳步织牢了民生兜底网络，有效彰显了社会救助在加速推进共同富裕进程中的关键性作用。在中国式现代化的征途上，为进一步优化社会救助体系、增强救助效能，应该重点从以下几个方面加以完善：一是随着国家经济的飞速发展以及人民群众对高品质生活的期望，建立健全社会救助标准的动态调整机制，确保受助群体在基本生活得到保障的基础上，能够公平适度地享受社会发展红利。二是创新救助对象的识别与定位策略，依托大数据技术的赋能，整合区域贫困状况、人口分布等多元数据，实施精准的动态监测，实现从“被动等待申请”向“主动推送服务”的转变，主动识别并援助“隐形”的弱势群体，实现应保尽保。三是加快构建一个由党建引领、民政部门主导、市场主体参与、社区组织协同、志愿者队伍补充的多元化救助格局，提高整体社会救助水平。

（二）提高社会保险统筹层次

社会保险是整个社会保障体系的核心，通过“互助共济”功能为弱势群体化解社会化风险，维护其基本生活状态。但随着经济社会的飞速发展，社会保险面临统筹层次较低、长护险发展缓慢等诸多挑战，亟需在中国式现代化的战略框架下进行系统性优化。一是加快推进职工基本养老保险全国统筹，增强制度的公平性。[13]应该尽快统一基础养老保险在基金筹集、业务经办和基金管理等方面的标准，提高不同地区劳动力的流动性和待遇公平性。二是稳步推动基本医疗保险、工伤保险、失业保险及生育保险等社会保险项目实现升级统筹，优化社会保险基金的跨地区调配与使用效率。除此之外，还应大力推动长期护理险保险制度建设。加快试点推广，完善制度设计、统一制度标准，将普惠性服务与商业性服务有机结合，推动长护险制度提质增效。

（三）补齐社会福利制度短板

社会福利是社会保障体系的重要组成部分，在保障和改善民生过程中发挥着至关重要的作用。当前我国社会福利面临财政投入不够、农村社会福利支持力度不足等问题。对此，一方面，应强化政府的社会福利筹资责任，增强财政资金支持力度，将社会福利支出纳入年度预算，并根据经济社会发展水平和财政承受能力，逐步提高社会福利支出在财政预算中的比重；通过税收优惠、政策扶持等手段，鼓励企业和个人参与社会福利事业，形成多元化的资金筹措机制[13]。另一方面，要加大农村社会福利支持力度。健全以农村残疾人、困难儿童及失能老年人为重点保障对象的家庭社会福利支持体系；推进农村基本公共服务均等化，加大农村福利院、健身广场、幼儿园等设施建设，促进农村社会福利资源扩容和区域均衡布局；加大专业社工人才供给，满足困难群体对于继续教育、身体康复、就业创业的多元化需求，方便其就近享受优质服务。

（四）加快发展补充性保障项目

补充性社会保障通常包括企业年金、商业健康保险、个人储蓄型养老保险等多种形式。不同人群由于基础条件和个体能力等多方面的差异，导致其对于生活品质的需求也不尽相同。随着社会保障体系的全面覆盖，部分社会成员对风险防护机制提出了更高要求，渴望迈向更高质量的生活水平。因此，在中国式现代化的进程中，促进补充性保障项目的协同发展显得尤为重要。一是增加企业员工福利，积极倡导并扶持企业设立年金计划，构建涵盖基本养老保险、企业年金及个人储蓄性养老保险在内的多元化养老保障体系，为员工的退休生活提供更为坚实的保障。二是推动慈善事业高质量发展，营造良好的互助共济氛围，鼓励优质企业投身慈善事业，探索互联网慈善新范式。三是推进针对老年人、儿童、残疾人等特定群体的补充性健康服务项目发展，在稳固普惠性社会保障的基础上，融入市场导向思维，通过精准配置资源与高效运营管理，提升服务品质与供给效率，确保每位需要援助的社会成员都能获得适时、有效的关怀与支持[14]。

基金课题：国家社会科学基金重大项目“习近平新时代中国特色社会主义思想对马克思主义的原创性贡献研究”子项目（项目编号：22&ZD001）阶段性研究成果。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗———在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[J].求是，2022（21）：4-35.

[2]郑功成.中国式现代化与社会保障新制度文明[J].社会保障评论，2023（01）：3-21.

[3]龙玉其，王延中.新时代中国特色社会保障道路：经验、特征与形成逻辑[J].中共中央党校（国家行政学院）学报，2021（06）：140-146.

[4]汪连杰.中国式现代化与社会保障高质量发展论纲[J].当代经济管理，2023（09）：62-70.

[5]常庆欣，王腾.新时代推进共同富裕如何避免福利陷阱？[J].上海经济研究，2024（04）：31-43.

[6]崔开昌，吴建南.中国式现代化社会保障体系建设：价值引领与未来进路[J].社会科学，2023（05）：138-149.

[7]魏礼群，蔡昉，刘尚希，周弘，景天魁，杨瑞龙，蔡继明，叶静漪，岳经纶.中国式现代化与社会保障高质量发展（笔谈）[J].社会保障评论，2023（06）：3-25.

[8]习近平.促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展[J].求是，2022（08）：4-10.

[9]王晓萍.扎实推进中国特色社会保障体系建设[J].中国人力资源社会保障，2024（05）：9-12.

[10]郑功成.中国特色社会保障制度论纲[J].社会保障评论，2024（01）：3-22.

[11]中华人民共和国人力资源和社会保障部.2023年度人力资源和社会保障事业发展统计公报[R].2024-6-17.

[12]中华人民共和国中央人民政府网.中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定[EB/OL].（2024-07-21）[2024-07-27].https：//www.gov.cn/zhengce/202407/content_6963770.htm.

[13]刘欢，向运华.基于共同富裕的社会保障体系改革：内在机理、存在问题及实践路径[J].社会保障研究，2022，（04）：45-59.

[14]常钦.加快补齐农村社会福利短板——访中国社科院学部委员、经济研究所研究员朱玲[N].人民日报，2022-04-15（19）.

作者单位：中共重庆市委党校（重庆行政学院）研究生部

责任编辑：刘小侨