新时期水利工程投标工作管理思路探索

水利工程建设市场经过30多年的改革与发展，水利建设管理体制改革进一步深化，项目法人负责制、招标承包制、建设监理制三制并行的建设管理模式已日臻完善，水利工程建设市场得到了很大的发展，工程建设效率和工程建设质量也得到了很大的提高。但是，水利工程建设市场施工招标投标工作还有很多地方不完善，与改革发展的目标还有一定差距，投标人的投标知识、技术能力和投标经验还存在不足，招标方案的设计往往忽略市场需求和市场现状，招标人对招标市场、招标环境和政策调研不足，水利工程建设市场施工招标投标工作存在的问题亟待学习、规范和解决。对此，《水利工程建设项目施工投标与承包管理》一书从我国水利工程建设项目施工投标与承包管理的实践出发，全面论述了水利工程建设项目施工投标与承包管理的全过程及主要工作内容，重点介绍了工程项目施工招标投标程序及前期准备工作、投标文件的编制及报价计算、投标、施工项目组织与人力资源管理、施工项目质量管理、项目进度管理、施工项目安全管理与文明施工、施工项目技术管理、施工项目成本管理、施工项目物资管理、施工项目合同管理、施工项目风险管理等内容。该书内容丰富，条理清晰，实用性强，是水利工程建设管理人员、水利企业和招标代理等相关单位和人员的专业培训丛书。

该书共分两大部分。第一章至第四章为第一部分，以施工投标内容为主，从规范招投标市场的角度就水利工程施工投标工作全过程的内容及经验、技巧进行了论述。第五章至第十三章为第二部分，以水利工程建设项目承包管理内容为主。根据现行的建设工程项目管理规范及有关管理法规，就工程建设项目的过程管理及要素管理进行了全面论述。该书强调理论与实践相结合，着重介绍了水利工程建设项目施工投标与承包管理全过程的特点、技巧及注意事项，为广大水利工程建设工作者提供了一本比较实用的工作指南和参考手册，具有一定的实用性和可操作性。

在水利工程建设管理实践中，水利工程建设管理水平的提升，质量的提高，离不开项目法人履职尽责、设计文件真实可靠、监理人员现场管控、施工过程合法合规等的共同推动，而招标工作则是其中的第一步和重要一环。在水利工程招标投标工作中要完善以下几个方面：

第一，招标代理的选择要与招标项目相适应，要选择水利工程招标经验丰富的招标代理机构，而不能只注重经济性。要建立招标代理机构履职评价体系，完善招标代理评价制度，由招标人、评标专家、监督部门、公共资源交易中心、投标人进行标后评议，评议结果纳入招标代理信用档案和履职评价库，便于招标人了解招标代理机构情况和选取优秀的招标代理机构。建立水利工程招标代理市场准入和奖惩机制，规范招标代理机构行为，促进招标代理机构业务提升和守规守纪。

第二，招标方案是水利工程招标投标过程中的重要一环，要紧紧把握合理性要求。招标方案要切实符合招标工程的真实需求和具体要求，招标预算价格既要保障工程顺利实施，又要经济合理，避免浪费和损失。要遵循公开透明的要求，招标方案要在公共媒体、网站公开发布，并使投标人能够有充分的时间了解招标方案，编制投标文件，避免因信息不对称而导致的不公正现象；要坚持公平竞争原则，对投标人一视同仁，不设置不合理的投标门槛，遵守招标回避原则，避免因招标人和投标人之间的关系影响投标的公正性和竞争性。要立足工程实际，招标方案要充分考虑水利工程施工实际，要考虑施工周期和施工条件，合理、全面编制招标方案，在招标方案的准备过程中，需要进行初步设计、内外部评审、修订完善以及招标文件的发布等步骤。招标方案的评审是确保招标方案的有效性和可行性的重要环节，应遵循独立性原则、专业性原则、公开透明原则和审慎性原则，以确保评审结果的公正性和客观性。

第三，水利工程建设项目承包管理的主要内容是施工质量管理、施工进度管理、施工安全及施工成本管理。施工项目的质量、安全、进度、成本是一个辩证统一的矛盾体，他们互相制约，互相促进，构成了水利工程建设项目承包管理的统一整体。在当前市场经济条件下，水利工程建设项目承包管理的核心是成本管理，水利工程建设项目的承包管理的真正目的是在保证工程质量、安全、进度的前提下取得最好的经济效益和社会效益。这就需要施工企业在市场经济条件下，不断加强工程建设项目承包管理，丰富和完善项目承包管理体制，按照生产要素专业化管理的要求，调整组织结构，优化建设队伍，实施建筑施工企业改革，不断优化项目资源配置，合理建立项目经理和项目部专业人员的职业化阶层，推动专业人员向生产一线聚集，充分调动各层级工程建设人员的积极性和主动性，确保水利工程建设项目平稳、安全、高效实施。要建立法制化的管理环境，健全项目经理的各项管理制度及运行程序，使之规范化、程序化，从而保障项目经理部的各项管理工作都能有章可循、有法可依。同时，也要加强水利建设企业内部合同管理的力度，用制度、规定约束人员，用合同管理来规范企业、项目经理部以及各岗位人员的行为，使项目成本管理控制真实有效。要建立企业内部对项目经理部的监督、管理体制，充分发挥企业各职能部门的监督、指导、服务、控制、协调作用，使这些部门责、权、利有机的联系起来，以保证企业对工程建设的总体宏观控制和支持保障，不断提高水利工程建设项目承包管理水平。

书评人简介：

潘卫兵，男，高级工程师，研究方向为水利管理、水利规划。