县级区域事业单位绩效考核存在的问题及对策

摘 要：在经济社会发展中，县级区域事业单位是直接面向和服务人民群众的部门，是提供公共服务的主要载体，是推进社会主义现代化建设的重要力量。随着事业单位的发展，国家对事业单位管理提出了更高的要求，要求事业单位建立健全绩效考核制度，增强提供公共服务的能力。基于此，文章以内蒙古F市为例，就县级区域事业单位绩效考核存在的问题进行分析，并提出几点对策建议。

关键词：事业单位 绩效考核 县级区域事业单位 问题 对策

中图分类号：F240 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）09-269-02

F市是内蒙古自治区辖县级市，拥有各类事业单位89家。F市事业单位绩效考核工作有一定基础，2021年，《内蒙古自治区事业单位工作人员考核实施细则》印发，提出成立各级事业单位考核委员会，建立考核制度，对事业单位运营情况、公共服务质量进行考核，并将考核结果作为预算制定、人员聘用、绩效工资核定的依据。从近年来F市事业单位绩效考核的开展情况来看，考核制度的建立对促进F市事业单位正确履职、提供优质公共服务方面起到了重要作用。但由于县级区域不同事业单位性质特点、服务对象不同，绩效考核操作难度较大，也暴露出一些问题，亟需进一步优化[1]。

一、县级区域事业单位绩效考核的现状

（一）绩效考核模式固定

2013年，F市委政府办公室印发《事业单位绩效考核暂行办法》，对事业单位绩效考核做出了规定，并成立了事业单位绩效考核协调机构。2014年，事考办印发《F市市事业单位绩效考核委员会工作规则》，确定了由事考办主管事业单位绩效考核工作。事考办UiGCrVEyy4KMvqoc/h8PTA==由组织部、机关工委、统计局、财政局、人社局等单位的主要负责人组成。

（二）绩效考核指标逐渐全面

事业单位绩效考核的所有指标均为定量指标，由共性指标、个性指标、评价指标组成，采取百分制。共性指标为党的建设情况；个性指标包括重点工作、业务工作、综合监管、法人监管等方面；评价指标则根据事业单位述职汇报进行工作实绩评价。同时，各指标扣分项目明确，也设有额外加减分项目。

（三）绩效考核效果有所提高

事业单位绩效考核结果分为“A、B、C、D”四个等级，A级评分90分以上，原则上该级事业单位数量不得超过被考核事业单位总数的25%；76～89分为B级，60～75分为C级，低于60分为D级。事业单位绩效考核结果向全市各事业单位通报，并进行网上公开。此项举措对于强化主管部门监管责任，提高事业单位运营、公共服务质量具有积极作用。

二、县级区域事业单位绩效考核存在的问题

（一）绩效考核认识与执行的偏差

目前，事考办和部分事业单位成员对绩效考核目的的认识还不清晰，将绩效考核简单地视为落实奖惩、评定等级的方法，没有将绩效考核与事业单位管理的各个环节深入关联起来，更多的是将绩效考核作为事业单位的独立管理手段，而不是作为事业单位运行管理的一环。

另外，虽然部分事业单位绩效考核相关人员对绩效考核有一定认识，但还是将绩效考核作为一项年终工作任务，倾向于被动完成绩效考核，参与积极性不足。绩效考核更多体现上级意志，忽视被考核者的积极性，被考核者是被动接受的一方。

（二）绩效考核模式有待优化

事考办和主管部门是事业单位绩效考核的两大主体。事考办负责对事业单位绩效考核进行组织，对事业单位绩效考核情况进行监督，但由于事考办多为临时机构，在实践中其作用得不到全面发挥，事考办的组织水平也难以跟上事业单位业务发展的速度。若主管部门同时负责事业单位的绩效考核监督管理，就难以保障事业单位绩效考核结果的客观准确，难以避免主管部门在事业单位绩效考核中充当“老好人”的现象。

另外，公众参与缺失是事业单位绩效考核存在的突出问题，这与建设服务型政府的理念相违背。在F市事业单位绩效考核中，虽然也考虑过吸纳两代表一委员等监督力量，但实际上并未执行，也没有将事业单位的服务对象如民众、学者纳入绩效考核主体。县级区域事业单位绩效考核主体的单一性不利于全面评价事业单位的公共服务水平，也会影响事业单位绩效考核结果的公信力，让公众认为事业单位绩效考核就是在小圈子里“圈地自娱”。

（三）绩效考核指标不够健全

绩效考核指标体现了绩效考核内容，各绩效考核指标的赋分权重体现了不同绩效考核内容的重要性。当前，F市事业单位绩效考核的指标设置还有进一步完善的空间。一是部分绩效考核指标的设置不合理，主要是参考其他地方事业单位的指标，与本单位实际情况不符。二是部分绩效考核指标的针对性不强，如绩效考核指标评价标准有一些模糊性的描述。三是部分绩效考核指标可量化程度低，在评价时依赖考核者的主观评价，缺乏客观评价标准，尤其是公益性质突出、公共服务项目多的事业单位，有很多业务指标缺乏可量化的标准。

（四）绩效考核结果运用不到位

绩效考核结果运用是影响事业单位绩效考核效能的关键因素。在实践中，此方面存在较多问题，直接制约了事业单位绩效考核的效果和执行力度。

主要问题是奖惩兑现少。虽然事业单位绩效考核结果涵盖了A、B、C、D四个等级，但绩效考核结果运用不到位，绩效奖惩措施不足，导致事业单位对绩效考核的认可度、执行度下降，也导致被考核者不明白自身有哪些问题，得不到上级的指导意见，甚至对绩效考核本身提出疑问。此外，目前的绩效考核结果运用主要是各事业单位自查自改，不能充分发挥绩效考核“发现问题、整改提升”的作用，存在“绩效考核结束就万事大吉”的问题，导致事业单位绩效考核有向形式化发展的不良趋势。

三、县级区域事业单位绩效考核的完善对策

（一）绩效考核理念的转变

一是将绩效考核转变为绩效管理。绩效考核并不是独立的管理手段，而是与绩效管理联系密切。县级区域事业单位绩效考核的组织者必须加强对绩效管理理论、绩效管理方法的学习，用先进的理念指导事业单位绩效考核工作，明确事业单位绩效考核的目的，围绕目的组织实施事业单位绩效考核工作，确保事业单位绩效考核能发挥作用，真正提高事业单位绩效考核的效能[2]。二是营造良好的绩效考核氛围。在绩效考核事前，要积极组织培训，深化县级区域事业单位绩效考核各参与方对绩效考核的认识。在绩效考核中，要及时跟进考核进度，发现考核中的偏差并及时纠正。在绩效考核后，要及时反馈绩效考核结果，通过有效的沟通使县级区域事业单位绩效考核各参与方认识到绩效考核的重要性。此外，还要充分利用公众号、网站等手段向社会宣传、公开县级区域事业单位绩效考核信息，通过到位的信息披露营造良好的绩效考核氛围[3]。

（二）绩效考核模式的转变

首先，发挥好事考办的组织协调作用。事考办要督促主管部门落实事业单位绩效考核监督管理责任，并认真组织事业单位绩效考核工作。事考办、主管部门要在事业单位绩效考核方案制定与审核、绩效考核过程引导与纠偏、绩效考核结果反馈、绩效考核结果抽验等方面加大力度，使事业单位绩效考核更加严谨、可控。事考办还要认清事业单位不断发展的形势，主动深入事业单位一线开展调查研究，了解事业单位的运行情况，在掌握事业单位基本情况的基础上强化组织协调能力。针对绩效考核的工作人员，要加强培训，使其牢固树立规则意识、效率意识、纪律意识等，切实保障事业单位绩效考核的公正性、准确性[4]。其次，发挥好主管部门的助力作用。事业单位是主管部门根据工作需要设立的，主管单位对事业单位拥有直接的监督管理责任。各类型事业单位的专业性较强，主管部门对自身拥有的事t7qUafxDDTiKNXr/ieGWBbe81i9nFL9fFOOuN0M1GAk=业单位的运行信息最为了解，因此，主管单位要发挥好监督管理职能，对事业单位绩效考核结果进行评价。需注意，绩效考核应尽量局限在同一主管部门所属事业单位之间的内部竞争，反之若不同主管部门的事业单位在同一绩效考核组内，就容易出现主管部门“护犊”的现象。最后，发挥社会监督的作用。事业单位具有很强的公益属性，将公众的评价纳入事业单位的绩效考核理所应当[5]。要采取服务满意度评价方法，对县级区域事业单位的服务对象开展调查，如教育类事业单位要调查教师、学生、家长的满意度。公众、媒体的监督有助于提高事业单位运行的透明度、提高事业单位绩效考核实效[6]。

（三）绩效考核指标的完善

一方面，鉴于事业单位的公益属性，有必要增加服务满意度等公益指标的权重，同时也要加强党建的引领作用，将党建工作开展情况作为评优顶级的前提条件。总之，事业单位绩效考核指标的完善要突出一个大的原则——引领事业单位向着好的方向发展。另一方面，根据事业单位所处行业增加个性绩效考核指标，明确个性绩效考核指标的适用情形。可根据事业单位的年度工作要点来设置绩效考核指标，确保绩效考核指标有出处、有依据。同时，增强事业单位绩效考核指标的量化水平，避免使用主观性强的评价标准，要使事业单位绩效考核每项指标都有具体的评分标准。

（四）绩效考核结果的运用

首先，做好绩效考核沟通。重点做好问题反馈环节，反馈的问题包括绩效考核组织发现的问题、社会投诉举报中的问题等，提高问题反馈的及时性、全面性。同时，提高问题反馈的正式性，引起事业单位的重视，可将问题反馈整理成清单，要求主管部门出面要求事业单位改善。还应建立跟踪问效机制，建立问题台账，定期跟踪问题整改落实水平，确保绩效考核结果的运用到位。其次，完善绩效奖惩措施。落实物质激励、精神激励措施，激发事业单位的争优创先意识。还应落实惩罚措施，对绩效考核结果长期不佳的事业单位调整领导层，或压缩公用经费，取消年度评优资格等，将绩效考核结果与相关责任人挂钩，不断加大绩效考核落地的力度。

综上所述，就F市事业单位绩效考核工作来看，虽然现有绩效考核工作取得了一定的进步，但也存在一些不足，在绩效考核理念、绩效考核模式、绩效考核指标和绩效考核结果运用方面的问题比较突出，对此，有必要继续完善县级区域事业单位绩效考核工作，依托绩效考核推动县级区域事业单位运营管理质量的提高，促进县级区域事业单位公共服务能力的增强，为社会各界提供更加可靠的公共服务。

参考文献：

[1] 刘宇涛.事业单位绩效考核制度及工资设计研究——评《事业单位绩效考核与绩效工资设计全案》[J].商业经济研究，2023（13）：F0002-F0002.

[2] 何宪.事业单位三类工资制度改革比较研究[J].中国行政管理，2022（06）：83-88.

[3] 刘昕.我国事业单位绩效工资改革的难点与对策[J].中共中央党校（国家行政学院）学报，2019（01）：30-34.

[4] 刘颖悟，庄震.广电信号传输事业单位绩效激励机制改革思考[J].中国广播电视学刊，2022（04）：128-132.

[5] 何佳澄.中央级事业单位预算和绩效管理一体化顶层设计[J].财务与会计，2022（11）：63-67.

[6] 姜兰，郑镇宁.新《事业单位财务规则》视角下事业单位绩效管理的完善路径[J].财务与会计，2022（24）：77-78.

（作者单位：内蒙古乌兰察布市丰镇市人社局 内蒙古乌兰察布 012100）

[作者简介：苏磊（1993—），男，汉族，内蒙古丰镇市人，硕士，经济师，研究方向：绩效管理与薪酬激励、马克思主义基本原理与当代社会发展。]（责编：赵毅）