乡村振兴背景下村级集体经济发展路径

摘 要：在推进乡村全面振兴伟大征程中，村级集体经济作为农村经济的重要基石，其发展路径的探索与实践显得尤为关键。同时，随着城乡发展一体化进程的加快，如何激活农村内生动力，促进村级集体经济持续健康发展，已经成为推进乡村全面振兴的必然要求和重要课题。文章旨在深入剖析乡村振兴背景下制约村级集体经济发展因素的基础上，提出了切实可行的对策建议，旨在为乡村振兴战略的实施提供有力支撑，推动农村经济社会全面进步。

关键词：乡村振兴 村级集体经济 对策 发展

中图分类号：F323 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）09-153-03

在乡村振兴战略的宏伟蓝图下，村级集体经济的发展路径成为了一个亟待探索与深化的重要议题。乡村振兴，不仅是农村经济的复苏与繁荣，更是农村社会全面进步与农民生活品质提升的综合体现。村级集体经济，作为农村经济发展的重要载体，其发展状况直接关系到乡村振兴战略的成败。因此，深入研究乡村振兴背景下村级集体经济的发展路径，对于推动农村经济转型升级、促进农民增收致富、增强农村基层组织凝聚力具有重要意义。因此，在当前需要从多个维度系统分析村级集体经济发展的制约因素，并在此基础上提出具有针对性和可操作性的发展路径，从而为乡村振兴战略的深入实施提供有益参考。

一、乡村振兴背景下发展村级集体经济的重要意义

农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。《中华人民共和国农村集体经济组织法》出台，从法律制度层面为农村集体经济发展奠定了良好的基础。发展村级集体经济意义重大，从乡村振兴的角度审视，发展村级集体经济可以从以下三方面概括其重大意义：

（一）从产业发展的维度来看，村级集体经济的壮大是实现产业兴旺的重要基石

发展村级集体经济有助于整合分散的生产要素，集中资源投入到现代化农业产业中。通过集体的力量，可以引入先进的农业技术、优良品种和高效的农业机械设备，提高农业生产效率和质量。同时，能够促进农业与二三产业深度融合，拓展农业产业链条，如发展农产品加工业、农村电商、乡村旅游等，增加农产品附加值，为乡村产业的多元化和可持续发展提供有力支撑。

（二）从生态保护与宜居建设方面看，村级集体经济的繁荣具有不可忽视的推动作用

村级集体经济能够为生态治理和环境改善提供充足的资金保障，可以用于农村污水和垃圾处理设施的建设与运营、土壤修复与改良、生态林的营造等，从而有效改善乡村生态环境。此外，还能支持农村基础设施的完善，如道路硬化、公共照明、卫生厕所普及等，提升农村居住环境的舒适度和美观度，打造生态宜居的美丽乡村。

（三）就乡村治理效能而言，强大的村级集体经济是实现治理有效的关键因素

村级集体经济的发展能够增强基层党组织的经济实力和服务能力，使其有更多的资源和手段来解决村民的实际问题，提升党组织在村民中的威信和影响力，巩固党在农村的执政基础。同时，集体经济的发展需要建立健全民主决策、监督管理等机制，这有助于培养村民的民主意识和参与意识，促进村民自治的规范化和制度化，形成共建共治共享的乡村治理格局，提高乡村治理的效率和水平。

二、乡村振兴背景下制约村级集体经济发展的因素

（一）思想陈旧滞后

在乡村振兴背景下，村级集体经济的发展面临诸多制约因素，其中，部分乡村干部思想陈旧滞后是重要制约因素之一。具体而言，这一因素主要表现在守摊思想严重、畏难思想严重及依赖思想严重三个方面。第一，守摊思想严重。部分村缺乏创新驱动，未能充分挖掘和利用村里闲置资产及资源优势促进集体经济发展，致使村级集体经济陷入停滞不前的困境[1]。第二，部分干部存在畏难思想。在面对可能的负债风险、群众埋怨等潜在挑战，部分干部往往选择退缩，第三，部分干部存在十分严重的依赖思想，已经严重制约了村级集体经济的自主发展能力。部分村集体经济发展过度依赖上级政策和资金支持，缺乏内生动力和自我发展机制。同时，“小富即安”的思想观念，工作作风不实，干事创业的氛围难以形成，甚至习惯抱怨自身没有足够的资源、资金以及政策的支持，这些都进一步加剧了村级集体经济发展的困境。

（二）人力支撑不足

尽管我国提出了乡村振兴发展战略，但是受自然环境等多方面因素制约，我国多数农村地区集体经济发展存在人才支撑不足的问题。具体而言，人才支撑不足主要表现在农村人才储备不足、村干部能力不足以及专业技术人才不足三个方面。首先，我国广大农村地区，尤其是中西部农村地区，普遍面临人才缺乏的困境。不仅劳动力资源不足，且常住人口中老弱病残占比较大，导致农村发展活力不足，难以有效推动村级集体经济的持续发展。其次，村干部作为农村发展的领头羊，其能力素质对农村发展水平具有直接影响[2]。但是当前多数村干部在年龄结构、思想观念、现代办公设备运用以及管理运营能力等方面存在明显短板，难以适应农村迫切发展的需求，进一步制约了村级集体经济的发展壮大。最后，发展壮大村级集体经济离不开相关管理人才和专业技术人员的支持。但是农村地区在吸引和留住这类人才方面面临严峻挑战。一方面，农村常住劳动力受教育程度普遍偏低，缺乏必要的专业技能和知识；另一方面，尽管各级政府出台了一系列政策措施吸引人才，但由于引进机制不规范、激励政策难到位等问题，导致所需人才仍然相对不足，难以满足村级集体经济发展的实际需求。

（三）管理不够规范

村务管理不够规范问题可从村级集体经济管理以及村级集体经济财务管理两个层面进行深入剖析。第一，村务管理不规范是导致问题和矛盾的重要根源，而村级集体经济管理作为村务管理的重要组成部分，其不规范现象更是制约村级集体经济发展的关键所在。这一问题主要体现在责任主体不明确、缺乏考核标准以及缺乏经常性监督等方面，导致村级集体经济管理难以有效实施，进而影响了村级集体经济的健康发展[3]。第二，村级集体经济财务管理的不规范现象也是制约其发展的重要因素。由于村内财务制度不健全，导致村财务的有效监督和规范难以实现，进而造成财务管理混乱。这种混乱状况不仅使得村级集体经济的财务状况难以清晰呈现，还为不正当行为提供了温床，严重制约了村级集体经济的良性发展。所以，管理不够规范是制约村级集体经济发展的重要因素，已经严重影响了村级集体经济的健康发展，亟待采取有效措施予以解决。

（四）金融支持不足

金融支持作为推动经济发展的重要力量，其在村级集体经济发展中的作用不容小觑。但是当前村级集体经济在获取金融支持方面面临诸多困境，严重制约了其持续发展。一方面，金融机构对村级集体经济的信贷支持力度不足。由于村级集体经济规模相对较小，且缺乏有效的抵押物和担保机制，金融机构在风险评估时往往持谨慎态度，导致村级集体经济难以获得足够的信贷资金。例如，一些村庄因缺乏资金无法开展特色农业项目，错失了发展良机。另一方面，村级集体经济在获取财政资金支持方面也面临挑战。尽管政府出台了一系列扶持政策，但财政资金的分配和使用往往受到多种因素的制约，如行政程序繁琐、资金到位时间长等，导致村级集体经济难以及时获得有效的财政支持。例如，某些村庄因财政资金拨付延迟，无法按时完成农田水利设施建设，影响了农业生产效益。

三、乡村振兴背景下村级集体经济发展的对策建议

（一）凝聚共识更新思想

各级党组织及社会各界需深刻认识到发展壮大村级集体经济对于乡村振兴和高质量发展的重要性，将其视为推动农村经济社会全面发展的关键举措。为实现这一目标，必须凝聚广泛共识，更新认知理念，形成良好的支持村级集体经济发展的氛围。具体而言，各级党组织应高度重视并强力推进村级集体经济发展，将其纳入重要议事日程，确保各项政策措施得到有效落实。同时，要针对村级集体经济发展过程中遇到的实际问题，如资金、项目、市场、人才等，进行深入研究和积极解决，为村级集体经济创造更加有利的发展环境[4]。同时，要将发展壮大村级集体经济纳入基层党组织考核体系中。通过明确考核标准和责任，推动其更加关注和支持村级集体经济的发展。另外，要优化村级领导班子结构，选优配强具有丰富党建工作经验和强组织协调能力的村干部担任党组织书记，这样有助于为村级集体经济发展提供坚强的组织保障。

（二）积极储备实用人才

整合农村各类培训资源和资金，支持村集体开展农村实用技术人才队伍培训。通过组织农民进行技能培训，可以造就大批集体经济发展所必需的技术和管理人才，从而为村级集体经济的长远发展提供坚实的人才支撑。从地方层面来看，应着力提升新型职业农民的科学种养水平和经营管理水平，增强其辐射带动能力，不断推动村级集体经济的持续健康发展。同时，要推进新型农业经营主体和新型职业农民的融合发展，从而实现人才储备。另外，为鼓励更多人才投身村级集体经济发展，应加快农业创业创新步伐，提供小额担保贷款、扶持资金、创业培训指导等多种支持，从而鼓励外出人员返乡创业，不断推进现代农业示范园和农业创业基地建设。另外，村集体还应通过建立村级电子商务服务站点等方式，进一步吸引和留住实用人才。在此过程中，村党支部应发挥核心作用，积极帮助选择站点位置，而村干部、大学生“村官”、党员代表等群体则应充分发挥先锋引领作用，担任站长职务，保障建站工作顺利推进。

（三）完善多元投入机制

在乡村振兴战略背景下，完善多元投入机制是一项核心任务。该机制的完善，需从政策、金融、社会等多方面入手，形成多元化、多层次的投入体系，有效支持村级集体经济的持续发展。首先，在政策层面应给予明确指引和扶持。政府应将农业农村作为预算优先领域，通过创新投融资机制，确保资金投入与乡村振兴目标相匹配。同时，落实土地出让收入支农政策，利用地方政府专项债券等工具，为乡村振兴重大项目提供资金保障[5]。其次，在金融层面，需强化货币政策对县域金融机构的精准支持，完善大中型银行“三农”服务机制，提升金融服务乡村振兴的效能。推进农村信用社改革，创新重点领域信贷服务模式，满足村级集体经济多样化的资金需求。再次，引入社会资本的支持。应通过开展涉农领域贷款贴息奖补试点，鼓励社会资本投资农业农村，同时建立健全监管机制，有效防范和纠正投资经营中的不当行为。最后，应发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设。这有助于提升金融服务的覆盖面和便捷性，为村级集体经济发展提供更加坚实的金融支撑。同时，应充分发挥农业信贷担保体系和政府投资基金的作用，进一步拓宽村级集体经济的资金来源渠道。

（四）健全制度强化管理

健全制度以强化管理需从奖励与考核、政策支撑、监督责任以及制度框架、流程管控、民主管理等多个层面入手，构建一套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。首先，应完善集体经济发展奖励与考核机制，这样能够激发村班子发展集体经济的积极性与创造力，确保村级集体经济在有序竞争中持续壮大[6]。在此过程中要出台普惠政策，为村级集体经济发展提供坚实的政策支撑，引导其走向规范化、可持续化的发展道路。其次，在制度框架层面，需建立村级财务预决算、审批、公开制度，确保村级集体经济的财务活动公开透明，防止财务漏洞与腐败现象的发生。同时，强化流程管控，对集体经济资金及资产进行全面清理、登记与管理，并建立专户，实行公开招标使用资金的方式，确保资金使用的公正性与效率性。最后，在民主管理层面，应充分激励村民代表、理财小组和监督委员会等主体发挥自身职能作用，全面落实民主议事、民主决策、民主管理和民主监督等制度，形成多元主体共同参与、相互制约的监督管理体系，从而为村级集体经济的发展提供有力的制度保障。通过这一系列制度的完善，可进一步强化对村级集体经济的管理，推动其在乡村振兴的进程中实现持续健康发展。

四、结语

综上所述，通过本文的分析与论述，可以看到村级集体经济的发展不仅关乎农村经济的繁荣，更与农民生活水平提升、农村社会和谐稳定等紧密相连。为了实现村级集体经济的可持续发展，必须坚持创新引领，不断探索适应新时代要求的发展路径。同时，政府、市场与社会应形成合力，共同为村级集体经济的发展提供有力支持。展望未来，在乡村振兴战略的推动下，村级集体经济将迎来前所未有的发展机遇，为实现乡村振兴目标奠定坚实基础。

参考文献：

[1] 陈泳.刍议新时期发展农村集体经济的实践与探索[J].乡镇企业导报，2024（14）：12-14.

[2] 赵志国.基于乡村振兴下的村级集体经济发展路径选择[J].山西农经，2024（14）：74-76.

[3] 韩建.发展壮大新型农村集体经济的蓬安经验[J].农业开发与装备，2024（07）：95-97.

[4] 李纯娜，杨军，刘文成.壮大新型农村集体经济全面激发和美乡村振兴[J].河北农业，2024（07）：10-11.

[5] 林春彬.乡村振兴背景下农村集体经济组织产权制度改革研究[J].中国集体经济，2024（21）：9-12.

[6] 贾密密.乡村振兴下农村集体经济财务管理实践探索[J].财经界，2024（21）：120-122.

（作者单位：中共忻州市委党校 山西忻州 034000）

[作者简介：李小华，研究生学历，讲师，研究方向：党建、乡村振兴、社会治理。]（责编：贾伟）