政府会计制度下事业单位全面预算管理优化研究

摘 要：随着政府会计制度的不断深化，事业单位全面预算管理面临新的挑战和机遇。文章以提升事业单位财务管理效率和透明度为目的，分析了当前全面预算管理中存在的问题，如预算编制的不规范和执行的不严格，为此提出了优化策略，包括科学编制、严格执行和有效监督，旨在构建一个更加高效、透明的预算管理体系。

关键词：政府会计制度 事业单位 全面预算管理 优化策略

中图分类号：F230 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）09-058-02

在当前政府会计制度改革的大背景下[1]，事业单位的全面预算管理显得尤为重要。作为公共资源配置和财务活动的核心环节，全面预算管理的科学性和规范性直接影响到事业单位的服务质量和效率[2]。然而，现行的预算管理在编制、执行和监督等方面存在不足，亟需优化以适应新的制度要求。本文通过对事业单位全面预算管理现状的分析，诊断存在的问题，并提出相应的优化策略，旨在提升预算管理的效率和透明度，为事业单位的可持续发展提供支持。

一、政府会计制度对全面预算管理的影响

政府会计制度是规范政府及其事业单位财务活动的一套规则体系，其发展与国家治理体系和治理能力现代化紧密相连。从早期的收支记录到现代的全面预算管理，这一制度框架经历了从单一到综合、从封闭到开放的转变[3]。当前的政府会计制度不仅要求预算的全面性，还强调预算的规范性、透明度和问责性，确保公共资金的有效使用和监管。

全面预算管理作为政府会计制度的核心组成部分，其理论基础涵盖了预算管理的定义、目标、原则与方法[4]。预算管理旨在通过合理的资源配置，实现政府政策目标和提高公共服务效率。它遵循公平、效率、透明和责任等原则，并采用科学的预算编制方法，如零基预算、绩效预算和战略预算等。

政府会计制度对全面预算管理的促进作用主要体现在提高预算编制的科学性和加强预算执行的监控与评价。通过引入现代管理理念和技术，优化预算编制过程[5]，确保预算的合理性和有效性。同时，通过建立健全的监督机制和评价体系，提升了预算管理的整体质量和效果。具体而言，政府会计制度强化了预算编制的规范性和透明度，要求所有公共资金纳入预算管理，并通过明确的程序和标准确保预算编制和执行的合理性。在执行过程中，强调了预算的灵活性和应变能力，以适应不断变化的经济社会环境[6]。此外，通过公开预算信息和加强审计监督，提高了公众对政府财政活动的了解和信任。

综上所述，政府会计制度为事业单位的全面预算管理提供了坚实的理论基础和制度保障。通过不断的制度创新和实践探索，促进了预算管理的科学化、规范化和透明化，为事业单位的财务管理和资源配置提供了有效的指导和支持，从而提高了预算管理的效率和效果。

二、事业单位全面预算管理的问题诊断

（一）预算编制中存在的问题

事业单位在预算编制阶段面临的首要问题是不规范性。这一问题源于缺乏统一的预算编制标准和程序，导致预算编制结果往往与实际需求和政策导向不符。预算编制过程中，信息收集和分析的不充分，使得预算决策缺乏必要的数据支持，进而影响预算的合理性和准确性。此外，预算编制的主观随意性也是一个不容忽视的问题。在缺乏有效监督和约束的情况下，预算编制容易受到个人偏好和非理性因素的影响，导致预算分配的不公正和不合理。其次，预算编制过程中的沟通与协调不足。全面预算编制涉及单位的多个部门和多个层级，需要各部门之间的密切配合和有效沟通。然而，在实际操作中，往往存在信息不畅、各自为政的现象。这不仅影响了预算编制的效率和质量，还可能导致资源配置的不合理和浪费。再者，预算执行的监督和反馈机制不完善。预算编制完成后，如何确保其得到有效执行是一个关键问题。但目前，一些事业单位在预算执行过程中缺乏有效的监督和反馈机制，导致预算执行情况难以及时掌握和调整。这不仅影响了预算管理的效果，还可能给单位带来潜在的经济风险。最后，预算编制人员的专业素质和技能水平也需提升。全面预算编制是一项复杂而细致的工作，要求编制人员具备较高的专业素养和技能水平。然而，目前部分事业单位的预算编制人员在这方面还存在一定的差距，这也在一定程度上影响了预算编制的质量和效果。

（二）预算执行中的问题

在预算执行阶段，不严格性是导致预算管理效率低下的关键因素。一些事业单位在执行预算时，由于缺乏有效的监督和约束机制，可能会发生资金使用不当或挪用预算资金的现象。这种不严格性削弱了预算的约束力，增加了财政风险。同时，预算调整的频繁性也对预算的稳定性和可预测性构成挑战。由于外部环境的不断变化和内部需求的调整，预算需要不断进行调整，这不仅增加了管理成本，也影响了预算的执行效率。其次，缺乏对预算执行情况的实时监控和及时调整也是一个重要问题。一些事业单位在预算执行过程中，未能建立起有效的监控机制，导致无法及时发现和解决预算执行中的问题。同时，由于缺乏灵活性和应变能力，当实际情况与预算出现偏差时，往往无法及时进行调整，进一步加剧了预算与实际之间的脱节。事业单位在预算执行中还存在资源浪费的现象。由于缺乏科学的资源配置和管理机制，一些单位在预算执行过程中，往往出现资源使用不当、浪费严重的情况。这不仅影响了预算执行的效率，也损害了单位的整体利益。

（三）预算监督与评价的问题

预算监督与评价环节存在的问题同样不容忽视。监督机制的不完善使得预算执行过程中的违规行为难以及时发现和纠正，从而增加了财政风险。此外，评价体系的不科学也影响了预算管理的激励和约束作用。现有的评价体系往往过于注重形式和结果，忽视了预算执行过程的质量和效率，无法全面、准确地反映预算管理的实际效果。这种评价体系的缺陷限制了预算管理的改进和优化。事业单位在全面预算监督与评价中还面临着信息不对称的挑战。由于内部信息流通不畅或故意隐瞒，监督部门往往难以获取全面、准确的信息来进行有效的监督与评价。这种信息不对称不仅影响了监督与评价的准确性，还可能掩盖一些潜在的问题和风险。最后，缺乏有效的激励机制也是全面预算监督与评价中的一个问题。在一些事业单位中，预算执行的好坏并未与个人的绩效考核或奖惩机制直接挂钩，这导致相关人员对预算执行的重视程度不够，也影响了监督与评价工作的积极性。

综合来看，事业单位在全面预算管理中存在的问题，从预算编制到执行，再到监督与评价，都反映出预算管理流程中存在的缺陷和不足。

三、全面预算管理优化策略

（一）预算编制的优化策略

优化预算编制的首要任务是引入科学的预算编制方法。这包括采用零基预算、绩效预算等现代预算技术，确保预算编制基于实际需求和预期成果，而非仅仅基于历史数据。通过这种方式，可以提高预算编制的合理性和针对性，确保资源被分配到最需要的地方。同时，增强预算编制的透明度也是关键。通过公开预算编制的过程和结果，可以增加公众和利益相关者的参与度，提高预算编制的公正性和可信度。其次，加强跨部门沟通与协作至关重要。预算编制不是某个部门单打独斗的过程，而是需要全单位各部门共同参与、密切配合的工作。因此，事业单位应建立良好的沟通机制，确保各部门在预算编制过程中能够充分交流、协调一致，从而形成更加全面、准确的预算方案。最后，事业单位应引入先进的预算编制工具和方法。随着科技的发展，越来越多的预算管理软件和信息化工具涌现出来。利用这些工具，可以更加便捷、高效地进行预算编制，提高预算的准确性和时效性。同时，也可以借鉴国内外先进的预算编制方法，结合单位实际进行创新和应用。

（二）预算执行的优化策略

在预算执行阶段，强化预算执行的规范性是提升预算管理质量的关键。这需要建立严格的预算执行流程和监督机制，确保每一笔预算资金的使用都符合既定的预算计划iWJ0fauyDDGylbxoNxkzOOY9yTsOS4OgY4Bb7j6SxUc=和政策目标。此外，提升预算执行的效率也是优化策略的一部分。通过简化预算执行流程、提高决策速度和执行力度，可以减少不必要的延误和浪费，确保预算资金能够及时、有效地用于预定目标。其次，建立完善的预算执行监控机制。通过设立专门的预算监控部门或指派专人负责，对预算执行情况进行实时跟踪和监控。同时，利用信息化手段，如预算管理软件，对预算执行数据进行实时采集、分析和预警，确保预算执行的透明度和可控性。最后，加强预算执行的绩效评估。事业单位应定期对预算执行情况进行评估，分析预算执行的效率和效果，及时发现问题并采取改进措施。通过将预算执行情况与绩效评估挂钩，可以激励各部门和员工更加积极地执行预算，提高预算执行的主动性和责任感。

（三）预算监督与评价的优化策略

完善监督机制和建立科学的预算评价体系对于提高预算管理的整体效果至关重要。监督机制的完善不仅包括加强对预算执行过程的监控，还包括对预算执行结果的审计和评估。通过建立有效的反馈和纠正机制，可以及时发现和纠正预算执行中的偏差和问题。同时，建立科学的预算评价体系，需要从多维度、多角度对预算执行的效果进行评价，包括经济效益、社会效益和环境效益等，以全面反映预算资金的使用效果。再者，提升监督与评价人员的专业素养也是关键。事业单位应加强对监督与评价人员的培训，提高他们的专业知识和分析能力，确保他们能够独立、客观地进行预算监督与评价工作。同时，应建立激励机制，鼓励监督与评价人员积极履行职责，提高工作效率。最后，利用信息化手段提高监督与评价的效率和准确性也是一个有效的策略。通过引入先进的预算管理信息系统，可以实时监控预算执行情况，自动进行数据分析和预警，提高监督与评价的时效性和准确性。同时，信息化手段还可以帮助事业单位实现预算数据的共享和协同，促进各部门之间的沟通与协作。由此可见，全面预算管理预算监督与评价的优化策略包括建立健全的预算监督体系、完善预算评价机制、提升监督与评价人员的专业素养以及利用信息化手段提高监督与评价的效率和准确性。

四、优化策略的实施要点

（一）组织架构的调整

实施全面预算管理优化策略首先需要对组织架构进行调整。这包括明确预算管理的责任主体，确保每个部门和个人都清楚自己的职责和任务。通过建立清晰的责任体系，可以提高预算管理的效率和执行力。同时，构建一个高效的预算管理团队也是至关重要的。这个团队应由具有专业知识和经验的人员组成，他们能够运用现代管理理念和技术，提高预算编制、执行和监督的专业性和有效性。

（二）制度建设与流程优化

制度建设和流程优化是确保预算管理优化策略得以有效实施的关键。制定详细的预算管理制度，包括预算编制、执行、监督和评价的具体规则和程序，有助于规范预算管理过程，减少随意性和不确定性。同时，优化预算管理流程，简化不必要的步骤，提高流程的灵活性和适应性，可以加快预算决策和执行的速度，提升预算管理的整体效率。

（三）技术与信息系统的支持

技术与信息系统的支持对于提高预算管理效率至关重要。引入先进的预算管理软件，可以提高预算编制和执行的自动化水平，减少人为错误，提高数据处理的准确性和速度。此外，利用信息技术，如大数据分析、云计算等，可以更好地分析和预测预算需求，优化资源配置，提高预算管理的决策支持能力。通过这些技术手段，可以为预算管理提供强大的数据支持和工具支持，确保预算管理的科学性和前瞻性。

五、结语

综上，本文通过对政府会计制度下事业单位全面预算管理的深入分析，揭示了当前预算管理中存在的问题，并提出了一系列切实可行的优化策略。通过实施这些策略，可以显著提升预算编制的科学性、预算执行的规范性和监督评价的有效性。文章强调，优化策略的成功实施需要组织架构的调整、制度建设与流程优化以及技术与信息系统的支持。这些措施不仅有助于提高预算管理的效率和透明度，也是推动事业单位可持续发展的关键。

参考文献：

[1] 吕文倩，李小娟.公立医院政府会计制度执行效果评价体系研究[J].商业会计，2024（10）：100-103.

[2] 刘用铨，黄京菁.行政与事业单位财务规则的九大差异[J].会计之友，2023（10）：63-66.

[3] 魏丽莹，刘西国.新政府会计制度下预算管理中常见问题及对策[J].江苏商论，2022（05）：83-86.

[4] 王进.政府会计制度下事业单位财务核算问题及建议[J].商业会计，2022（12）：61-63.

[5] 朱丹，卞子咏，张菊香，等.行政事业单位成本会计体系构建与应用[J].会计研究，2023（05）：151-164.

[6] 李小丽.新政府会计制度对事业单位财务管理的影响——评《财务管理学》（第9版·立体化数字教材版）[J].领导科学，2022（12）：149.

（作者单位：山西文学院<山西网络文学院 山西文学博物馆> 山西太原 030000）

（责编：贾伟）