公路工程竣工结算办理事项论述

摘要 随着时代的发展，科学技术的进步，信息化、无纸化管理的推行，行业资料越来越完善统一，对资料人员的业务水平也越来越高，办理好竣工结算，是一个项目管理团队管理能力的总结。经过近几年经手的完工项目，审核过程中发现结算还存在许多问题。文章对办理竣工结算过程进行汇总分析，研究竣工结算的目的，提出编制结算的注意事项，为同行人员快速、准确的办理竣工结算提供参考。

关键词 技术；结算；竣工；行业；办理

中图分类号 U415.1 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2024）17-0189-03

0 引言

竣工结算文件的真实性、准确度、完整性反映整个项目建设团队的技术及管理水平，是公路建设项目重要的技术经济文件、竣工决算的基础、竣工验收资料的重要组成部分，以及确定公路工程新增公路公共基础设施投资的参照依据，同时也反映了整个项目的投资效益及投资回报情况，为下一个项目的投资奠定基础，也为集团领导做投资决策明确方向。竣工结算，还应具有可追溯性，数据的来源一般依据合同文件、中标通知书、施工设计图纸及变更资料等，可以追溯各个数据的来源，这也是结算最重要的基础依据。公路建设项目竣工结算的编制是建设项目竣工决算和财务决算的重要工作内容，是公路工程全过程造价管理的闭环环节。

1 竣工决算与结算的区别

1.1 竣工决算

公路建设项目竣工决算（以下简称“竣工决算”）是项目完工后，建设单位根据交通运输部发布的《公路建设项目竣工决算编制规范》相关要求，由建设单位根据各施工单位过程的计量数据、实际完成并报送的竣工结算，加上勘测费、设计费、监理费等所有费用的编制。竣工决算文件由甲组文件、乙组文件及其他基础资料、附图组成。其中，甲组文件包含封面、目录、各类图文、六大类表格组成，各种表格名称太笼统，需要实际接触办理的人员进一步理解再进行填写。甲组文件一般由建设单位汇总编制，一些有总承包的项目由总承包单位负责编制，乙组文件工程结算由各参建施工单位编制。

1.2 竣工结算

竣工结算由各参建施工单位根据业主要求进行编制，包含在竣工决算文件中的乙组文件竣工结算中，竣工结算由施工单位根据施工合同、竣工图、变更资料及现场完成情况，填制相应报表等，监理工程师在施工过程中需对现场实物进行抽查，对结构工程进行质量检查，结算后才能审核签字，是对施工单位也是对自身负责。建设单位审核结算时应将施工图和实际完成情况进行现场对比，防止施工单位偷工减料。施工方、监理方、业主方三方共同认可实物量及单价后才能签认结算文件，为竣工结算画上圆满句号。

1.3 劳务结算

劳务结算是承包人与劳务队伍的合同关系，劳务队伍按照合同要求完成所有施工任务，经过过程计价、完成量确认后为劳务队伍办理结算。办理劳务结算的目的是使双方完成价款确认，以免项目完工后因工程价款产生经济纠纷。

通过以上三条分析，可以使公路领域的同行人员更好地了解竣工决算、竣工结算和劳务结算之间的区别。在办理时，找准自己所处的角色，不要因为一个字的原因给自己带来困扰。学会分辨这三个内容，也可以给不懂的人员进行解惑，使同行人员的业务水平得到进一步提升。

2 竣工结算办理过程中的注意事项

2.1 工程量统计

在编制工程量清单时，由于是项目后期，编制人员有可能不是最初参与的计量人员，对计量、计价概念模糊，可能会将这两部分的数量搞混淆，所以项目办理结算人员应熟读并掌握《公路工程标准施工招标文件》最新版要求。在编制工程量清单[1]时，应严格按照过程计量、变更等各专业工程量清单的编制规范进入结算台账，一些作为附属工作的工程量不能进入0#台账和结算台账中。办理结算还应注意，应从头到尾梳理一遍整个项目的施工图、竣工图和已计工程量，尽量三者合一。梳理工作量大，花费时间长，接手人员应耐心核对。在编制工程量清单时，还存在这种情况，因为建设单位不同，部分建设单位有自己的一套工程量清单，因此会根据建设单位的要求进行工程量的统计并组建结算台账。还需注意，有些业主的工程量清单在后期审计时，审计单位不予认可，所以结算清单应尽量接近公路工程标准施工招标文件下册的工程量清单内容。

在实际审计过程中，审计单位应根据国家发布的最新版《公路工程标准施工招标文件》中工程量清单[1]的计量规则进行审计，对于属于附属工程的工程量清单，审计时将进行审减，如桩基声测管施工已包含在桥梁桩基施工清单中，但由于建设单位测算单价时分开测算且分列清单，虽该部分问题可由建设单位对审计单位作出解释，但在审计过程中也不可避免地存在审计风险。

在编制工程量清单时还需注意，公路工程与市政工程的工程量计算规则不同。公路工程标准施工招标文件工程量清单中未列出的清单项，属于相应工程量的附属工作，不再单独列清单。而市政工程的清单编制时应将附属工程单列出来[2]，措施项目也要进行单列。所以，应区分和学习公路工程、市政工程的清单编制原则[2]。

2.2 认真核对施工图

施工图是办理竣工结算最重要的依据，两阶段施工图设计应由建设单位报送建设行政主管部门，进行安全、合规等内容审查。施工单位在项目进场时，应由项目总工程师组织项目人员认真核对施工图纸，若发现有错、漏、缺少结构图等问题[3]，应及时上报建设单位和设计单位。项目完工后，应组织项目人员对施工线路、实际工程量、工程结构等与施工图进行对比，量与图一致后方可将图纸加盖竣工图章进行存档，为后期竣工验收打下基础。在审查施工图时，发现以下几个问题，项目人员都没有及时上报，导致审计发现后被扣减。其中，工程量计算错误12个项目，工程量统计错误17个项目，工程量漏统5个项目。

（1）统计人员在算量过程中，存在粗心、不仔细，将送审图与两阶段的施工图弄混淆。

（2）项目施工过程中，施工图纸版本太多，统计人员不知道以哪一版的施工图为准。因而在普遍存在项目统计量时，统计人员经常更新数据，漏统、重统工程量的情况时常发生[3]。

（3）业内人员水平或高或低，有时因为业内人员的业务水平，计算错误的现象特别严重，其中有一个项目计算的错误部分占合同金额的16.18%，审计风险大。

（4）审核0#台账过程中未及时发现错漏，导致竣工审计时，审减金额占很大比重。

2.3 确定编制细则

编制竣工决算前，项目公司应组织所有施工项目汇编人员培训，或提供近期办理的结算项目的模板供所有人员学习与参考。单位竣工结算都有统一的一套表格，但因表格的填写顺序不对也可能导致工程量漏统等现象。在编制竣工结算表前，应统一编制顺序及编制方法，由细到粗进行逐级编制。竣工结算表格应在表头编好序号，打印时按序打印。采用招投标法工程量清单统一计算口径，计量单位统一和小数点位数的要求也很重要。有关统一性的规定，包括名称统一、表格统一、专业用语统一、符号代码统一等项目实施时都未作相关规定，在审计过程中发现，由于施工方与建设单位签合同时未规定统一的计量单位，造成竣工结算资料单位与审计单位不统一，小数点保留位数不统一，导致金额存在差异。当出现这种情况时，如果有约定的计量单位按约定的进行统计，如果没有约定则按照最新版公路工程标准中施工招标文件工程量清单的计量规则进行统计。

2.4 变更对结算办理的影响

施工项目在施工过程中发生变更时，应及时完善变更手续，包括变更申请单、变更图、变更工程量、变更令等缺一不可。在办理竣工决算时，变更占据很重要的地位，竣工结算工程量等于合同工程量加变更工程量，这样才能组成完善的竣工资料。在督促项目办理竣工决算时发现，95%的项目在项目完工后未签认完成变更程序，都是在竣工结算时再去签认，影响了竣工结算办理的进度。过程中很多项目经理和项目人员对变更不重视，签字不及时，未完善变更手续，导致项目完工后人员分流，届时再完善变更手续很难，尤其是需要签字的部分，时间拖得越长，后期签字越困难，建设单位或者监理单位不予认可，使变更部分未能进入决算，给项目带来一定损失。此外，项目完工后应根据变更内容据实编制竣工图，大部分施工项目直接套用设计施工图。施工单位在签签证单时应把价格和工程量写明，这样能够使监理单位、建设单位、审计在拿到资料后清晰明了，容易入手。签证应收集现场照片、实地考察情况、会议纪要、工程数量、单价、变更总价等一套完整的资料。

2.5 人员变动影响

公路工程施工属于特殊性行业，公司在哪里承接到施工任务，项目人员就应到承接任务点建立工作点。由于离家远，大部分施工地点偏僻，一些刚毕业的学生不能适应工地生活，待一段时间可能离职，老员工有些因为要照顾家里，无法在工地上长时间办公，也会离职或调离，人员流动性特别大，导致项目存在前后期不是同一个人负责的情况，接手的人员不熟悉项目情况，都需要重新梳理一遍项目情况及工程数量；还有一些人完成这个项目后，又调动到新项目工作，同时兼顾以前的项目，工作压力特别大，致使在办理竣工决算时，要么项目部找不到人员对决算进行编制；要么工作太多，忙不过来，后期与建设单位沟通不及时、不到位，被罚款增加施工成本，决算不及时办理或者办理时粗糙都会影响决算的准确性，所以人员的调整对决算工作也至关重要。

2.6 竣工档案资料缺失及争议项

竣工验收一直未通过存在以下几个问题：（1）项目部未按期移交竣工资料；（2）竣工资料缺失严重；（3）竣工资料与竣工结算数量和支撑资料不相符，或者有的没有支撑资料、要求重新返工。随着信息化时代的发展，审计对竣工结算的要求越来越高，几乎工程量清单有量的工程都需要施工单位提供支撑资料。

办理竣工结算除了人员变动及档案资料不全影响其进度外，还存在工程量清单、单价与业主存在争议，例如：（1）施工单位采购电子数码雷管的单价为18.53元/发，而项目公司核算单价为15.06元/发；（2）黔西南晴隆2号大桥桥头路基主线土石方采用冷开单价为19.63元/m3，而施工单位根据施工现场及企业定额编制给劳务队伍的单价为29.85元/m3，项目公司核算的单价偏低；（3）清理现场只计算投影面积，不认可图纸出具的清单工程量；（4）高填深挖、低填浅挖工程量无具体来源，不认可设计图纸的工程量；（5）涵洞基坑开挖只采用涵洞基础净宽计算，不考虑50 cm的工作面及放坡工程量；（6）排水暗沟检查井没有具体设计图，全线统一扣除；（7）互通区和分离式路基、弃土场覆土面积无法核算，不认可图纸的工程量；（8）土工格室、土工格栅、盲沟、渗沟、冲击碾压、冲击碾压等无支撑资料，工程量不予认可。

2.7 价格调整

认真阅读和掌握合同条款，如果合同约定可以调整材料单价，办理结算时应与业主进行对接。一般除水泥、钢材、柴油三类材料可以调整价格外，其余材料均不作调价。价格调整又分为甲供材料的价格调整和非甲供材料的价格调整。调价幅度控制在±5%范围内，甲供材料价格调整根据与业主签订合同时的价格与业主实际供应价格实行全价差调整，而非甲供材料价格由施工单位自行确定价格，一般根据材料品种和范围通过询价和参照该地区发布的工程造价信息进行价格对比确认。

调价材料的数量控制：钢材调价数量以实际工程计量的钢材为准，不包括现场实际的材料损耗。不单独计量的钢材数量不计算调差；柴油累计的调价数量应小于或等于施工图预算中的柴油总量。

2.8 结算后被审减问题

虽然经过监理单位和业主单位审定的结算工作已完成，但是经过这几年的审计跟踪，进入结算的工程数量和单价不一定得到审计单位的认可，比如：（1）营业税及附加税被扣减（清单工程量被扣减，通过清单反算的金额也会相应减少）；（2）保险费用被扣减（保单金额和结算金额不一致）；（3）有施工图但实际现场未施工也要扣减（未施工部分不应进入结算台账，即使结算能进入，最终审计也会被扣减，得不偿失），现场踏勘被审减（现场绿化高度与实际施工图高度不一致，且现场绿化的存活率不高）；（4）路面厚度被扣减（通过钻心取样，发现实际路面厚度与施工图存在差异被扣减），所以现场一定要按照施工图纸图示尺寸规范施工；（5）桩检报告与实际的桩长不一致被扣减（审计按照桩检报告的桩长计算工程量）；（6）定位钢筋、加强钢筋被扣减（统计过程中，项目人员统计不仔细，将定位钢筋、加强钢筋计算在工程量内）；（7）钢绞线的工作长度及焊缝重量也要被审减。

2.9 合同以外的工程数量

这里需要注意的是，施工过程中可能存在该项目承接同一条线路上其他项目工程的情况，相当于是其他项目的劳务队伍施工，在办理结算时，该部分工程量与金额不应进入该项目，应单独列出来，这属于项目与劳务队伍的关系，不是该项目与业主的关系，应与相关施工项目对接，进入该项目的结算台账内，应正确划分该标段的工程内容。

3 结论

根据以上论述，可以发现办理竣工结算不仅需要了解现场实际的施工工艺，还要掌握施工过程、计量内容、计价内容及后期审计面临的问题，提前防范，以最好的结果应对最后的审计。项目从开工到竣工，施工全过程的工程量、图纸审核、资料收集、台账编制、人员变动、资料完善程度、后期审计审减内容等都影响竣工结算办理，而档案移交以及竣工审计等工作，都是在竣工结算的基础上进行审核。因此，项目管理人员在组织项目施工时，都应对项目开始、项目过程及项目收尾三个阶段的工作进行合理规划，提前学习，应对以上可能存在的问题进行梳理，合理规划安排，及时收集过程资料并核实0#台账数据，做到图纸和实际施工一致，才能保证最后的结算结果合理、真实，降低审计审减风险，积累经验，为公司提供一批有经验、有能力的人才。

参考文献

[1]公路工程标准施工招标文件（2018年版）.北京：人民交通出版社，2018.

[2]市政工程工程量计算规范：GB 50857—2013[S].北京：中国计划出版社，2013.

[3]陈年红.编制工程量清单与招标控制价过程中问题探析[J].预算造价，2021（4）：147.