陕西民办本科高校继续教育发展现状及对策研究

以陕西11所民办本科高校发布的《2022年继续教育发展报告》为研究对象，对陕西民办本科高校继续教育发展的现状进行了分析，提出了民办本科高校继续教育发展的对策建议：优化专业布局，稳定招生规模；严格办学基本要求，规范学历继续教育教学管理过程；秉持终身学习理念，稳步发展非学历教育。

“高等学历继续教育是高等教育的重要组成部分，是构建服务全民终身学习教育体系的重要内容，是人民群众创造美好生活、实现共同富裕的重要途径。”[1]自党的十八大以来，历次党代会对办好继续教育工作都有明确部署，在此背景下分析民办本科高校的继续教育发展现状，意义重大。

陕西民办本科高校继续教育发展现状

本文选取2023年11月由西北大学出版发行的《2022年继续教育发展报告》（以下简称“发展报告”）的11所陕西民办本科高校（以下简称“11所高校”）作为样本，对陕西民办本科高校继续教育发展现状进行分析。

（一）继续教育总体规划和办学定位

发展报告显示，除了西安翻译学院、陕西服装工程学院2所高校未单列提及继续教育总体规划和办学定位，其余9所高校均有明确说明，西安培华学院的办学定位为“地方性、应用型、国际化”；西安外事学院坚持“讲政治、守规矩、提质量、防风险、增效益”的办学思路；西安欧亚学院致力于构建灵活开放的继续教育培养体系，服务区域发展；西京学院通过多元办学，实现继续教育持续、协调发展；西安思源学院本着立足陕西、辐射周边、面向全国、控制规模的办学定位，着力推进继续教育发展；陕西国际商贸学院依托学校资源，面向社会组织开展各类继续教育教学活动。西安交通工程学院坚持“以人为本、服务社会、稳定规模、提高质量”的办学理念，致力于培养高素质技能型、应用型专门人才；西安明德理工学院在学校战略规划中做了“发挥学校资源优势，稳步发展继续教育，加强质量内涵建设”的整体要求。西安汽车职业大学创建“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的校企合作办学机制，实现校企融合。[2]

（二）继续教育专业设置及人才培养

发展报告显示，在学历继续教育方面，截至2022年底，11所高校在专业设置上均较往年有不同程度调整，同时开设高起专、专升本、高起本3个层次专业的有4所高校；只开设高起专、专升本2个层次专业的有3所高校；只开设专升本、高起本2个层次专业的有2所高校；只开设了专升本1个层次专业和只开设了高起专1个层次专业的分别有1所高校。此外，11所高校中设置专业最多的有29个专业，最少的只开设3个专业，由此可见，各高校在专业设置上差异较大。结合在籍学生人数，忽略报告中缺少数据的3所高校，对其余8所高校在籍学生进行横向比对发现，各高校学历继续教育规模不一，个别高校在籍学生达千人以上，大部分高校在籍学生三五百人，但也有个别高校在籍学生仅为两位数，不足百人，而2022年陕西省高等学历继续教育在籍学生总数为712705人，由此可见，陕西民办本科高校学历继续教育规模整体不高。

在非学历教育方面，有4所高校缺少相关数据，其余7所高校均开设相关培训班，此外，各高校在非学历教育方面的培训班次和人数差异较大，有的高校培训人次超过万人，有的仅有百人，而2022年陕西省高等学校共开设非学历教育1132班次，年度培训学员530958人，由此可见，陕西民办本科高校非学历教育规模也有待提升。

（三）继续教育的质量保证和特色创新

发展报告显示，11所高校大都能够从师资保障、资源建设、经费保障等方面保障本校继续教育质量，且都有一定的特色和创新之处。

师资保障方面，11所高校均设有专门的管理机构，有稳定的专兼职教师队伍，其中，西安翻译学院、西京学院、陕西国际商贸学院等高校的继续教育师资全部来自全日制普通高等教育专兼职教师，且教职工综合素质较高，服务意识较强。

资源建设方面，大部分高校继续教育可共享学校各类教学资源，能够满足高等继续教育的教学需求，个别高校在此基础上也有所突破。以西安培华学院为例，能够按照省教育厅关于规范学历继续教育教学的要求，选用符合职业教育和成人高等教育特点的应用性教材，建成了518门学历继续教育课程教材信息库，并在充分调研优秀网络课程资源的基础上，创建了360门成人高等教育网络课程，建立了西安培华学院高等继续教育教学教务平台，形成面授和网络教学相结合的学习模式，并开发移动客户端，实现了学生学习的自主化和移动化。

经费保障方面，大部分高校能够为继续教育发展提供充足的资金保障，比如西安翻译学院、西安外事学院、陕西国际商贸学院、西安明德理工学院等高校为高等学历继续教育各专业建设提供全方位的资金、物质和制度保障，继续教育学院学费收入严格按照上级物价部门学费收取标准，由学校财务处统一收支管理。

特色和创新方面，西安培华学院、西安翻译学院、西安外事学院、陕西国际商贸学院、西安交通工程学院、西安明德理工学院等能将继续教育纳入学校整体发展规划，实行统筹和归口管理，共享优质教育资源和技术支持，与全日制教学资源共享、设备共用、协调发展。西安欧亚学院能够“反向设计、正向实施”，基于以“学生为中心”的就业、升学、创业及终身学习理念，不断创新人才培养模式。

陕西民办本科高校继续教育发展面临的问题挑战

近年来，陕西民办本科高校在开展高等继续教育工作中取得了一些成绩，但依然面临挑战。

（一）学历继续教育形势严峻

发展报告显示，11所高校学历继续教育生源不同程度出现下滑，招生人数减少，办学规模锐减，制约了继续教育发展。笔者认为，自高校扩招以来，普通高等教育的飞速发展为高等学历继续教育规模的扩大带来了巨大挑战，使得原来的学历继续教育传统生源出现分流、萎缩现象。一是受普通高等教育考生生源总量持续减少影响；二是普通高校录取率逐年提升；三是受到高职综合评价招生录取形式变化的影响；四是受2019年到2021年连续三年的百万扩招影响，包括退役士兵、下岗工人、新型职业农民等在内的社会人员均有机会参加，使得学历继续教育生源的数量和质量有所下降；五是与公办高校相比，学生更愿意报考公办高校而非民办高校。

发展报告显示，个别高校学历继续教育重招生，轻教学。历经十余年发展，虽有了一定规模，但囿于观念上对学历继续教育的误解，认为继续教育只是学历教育的补充，是非正式的教育，并非社会上认可的主流教育，使得学校在学历继续教育的投入方面稍显不足，其教学平台化、管理智慧化、服务高效化程度不高，信息化建设有待加强，教学质量有待提高，继续教育教学科研有待突破，缺乏标志性成果和精品课程，需进一步努力。

（二）非学历教育竞争激烈

“非学历教育是指高校在学历教育之外面向社会举办的，以提升受教育者专业素质、职业技能、文化水平或者满足个人兴趣等为目的的各类培训、进修、研修、辅导等教育活动。”[3]截至目前，11所高校继续教育已经走过了十多年的发展历程，继续教育供给水平和能力显著提高，并呈现出专业化发展趋势。随着高等教育进入普及化、大众化阶段，学历继续教育的学历补偿性使命业已完成，大力发展非学历教育越来越成为各民办高校继续教育发展的共识。结合当前社会发展对人力资本的要求来看，11所高校继续教育受办学观念、教学手段和方式等因素的影响，使其在满足继续教育多样化、高质量需求上存在诸多不足，且囿于办学定位、办学规模的制约，面向社会各方面需求人群的培训市场未能有效拓展，现有的技能性培训较少，加之省内公办高校的影响以及社会上各类技能培训机构的兴起，对11所高校继续教育非学历教育发展造成了影响，使其在非学历教育方面面临的压力越来越大。

发展报告显示，11所高校中，大部分高校在非学历教育方面进行了卓有成效的探索和实践，如西安外事学院的职业技能鉴定站，能够组建专门的管理团队进行校内外的培训工作，经过多年发展，已经拥有了一套完善的管理机制和专兼职管理队伍，但部分高校学历继续教育占主导地位，非学历教育仍处于从属地位，培训项目的管理、运作和服务能力总体偏弱，创新乏力，新兴专业建设、课程开发滞后、缺乏培训渠道和场地。此外，个别高校因缺少在非学历教育方面的政策、人员、资金和平台等方面的支持，使其在与各级政府、行业企业合作的力度不够，缺乏竞争力。

民办本科高校推进继续教育发展的建议及对策

近年来教育部陆续发布了有关高校继续教育的文件：《教育部办公厅等五部门关于加强高等学历继续教育广告发布管理的通知》（教职成厅函〔2021〕21号）、《教育部办公厅关于印发〈普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）〉的通知》（教职成厅函〔2021〕23号）、《教育部办公厅关于加强高等学历继续教育专业设置与管理有关工作的通知》（教职成厅函〔2021〕27号）、《教育部办公厅关于加强高等学历继续教育教材建设与管理的通知》（教职成厅函〔2021〕28号）、《教育部办公厅关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》（教职成厅〔2022〕1号）以及《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》（教职成〔2022〕2号），这些文件为高校继续教育的发展提出了新的政策指引和要求、具有时代前瞻性和现实针对性。笔者结合11所高校的发展现状及面临问题，拟提出以下建议和对策。

（一）优化专业布局，稳定招生规模

各高校可结合市场需求，及时对本校现有专业进行梳理、调整，打造重点“产品”，并围绕学校特色优势专业开展“线上+线下”多方位招生宣传，线上宣传可借助各个高校继续教育学院微信公众号和所在高校招生官微开展宣传，线下宣传可通过传统方式进行宣传，深挖生源，这种线上线下多点宣传的方式既有利于学生全面掌握招生信息，避免误导宣传，也能够提升宣传效果，稳定招生规模。此外，在加大招生宣传力度、优化专业设置的基础上，还应注重制定相关招生激励政策，适当提高学历继续教育招生经费、教学课酬标准等，充分调动招生人员和教职员工的积极性，以此推动学历继续教育“规模、结构、质量、效益”协调发展。

（二）严格办学基本要求，规范学历继续教育教学管理过程

各高校应严格执行教育部、省教育厅有关继续教育教学管理的文件要求，进一步完善高等学历继续教育教学管理制度，促进高等学历继续教育教学管理工作规范化。一是不断强化继续教育内涵建设，继续修订完善各层次专业的教学计划、教学大纲、管理制度汇编等，并着力加强教学过程中监督和管理。二是积极推进网络教学管理平台建设，努力推进线上与线下、分散与集中、异步与同步的混合型教学模式，解决学生“工学矛盾”，提升学校继续教育人才培养质量。三是积极探索继续教育发展规律，提高教育教学研究与成果产出，助力学校继续教育规范化、制度化和质量化建设。

（三）秉持终身学习理念，稳步发展非学历教育

“普通高等学校举办非学历教育在落实人才强国战略、促进社会经济发展、践行终身教育理念和推动高校健康发展方面具有重要价值。”[4]民办高校作为普通高等教育的重要组成部分，是我国继续教育工作开展的主体部分。根据建立终身教育体系和创建学习型社会要求，民办高校应主动融入构建终身教育体系之中，适时出台相关政策，助力非学历教育的发展：一是结合各高校专业特点，依托专业优势，加强与业内知名培训组织联系，引进与办学定位一致的优质培训资源，落实立德树人根本任务。二是强化公益属性，加强与政府、企业合作，主动服务国家战略、经济社会发展和人的全面发展。三是面向行业前沿，主动开发中高端的培训项目，通过开展集中面授和“送教上门”的方式进行培训。四是建立健全非学历教育教学管理制度和质量保障机制，在规范教学过程的同时，进一步优化资源配置，稳步发展非学历教育。

参考文献

[1]中华人民共和国教育部：《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_743/202208/t20220816_653132.html，2022-08-01。

[2]许春霞：《陕西高等学校继续教育发展研究2021》，西安：西北大学出版社，2022：162-199页。

[3]中华人民共和国教育部：《教育部办公厅关于印发〈普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）〉的通知》，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_743/202111/t20211119_581103.html，2021-11-12。

[4]姚晓兰、倪胜利：《普通高等学校举办非学历教育的价值意蕴、现实省思与发展理路》，载《高等继续教育学报》，2022，35（04）：19-23页。

作者简介

尹锋超 陕西国际商贸学院继续教育学院（培训中心）讲师，研究方向为高等继续教育，思想政治教育

任昱光 陕西国际商贸学院继续教育学院（培训中心）院长，讲师，研究方向为高等继续教育，思想政治教育