沈阳市铁西区：以“一三五”战略规划建设教育强区

摘要：沈阳市铁西区深入贯彻党的教育方针，坚持以人民为中心的发展理念，全面落实国家、省、市对教育工作的要求，深入实施“一三五”战略规划，即聚焦“一”个核心，实现“三”项转变，引领“五”大发展，构建与区域现代化建设相适应的教育公共服务体系。

关键词：教育改革；育人方式；普惠发展

党的二十大报告提出：“我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。”2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上发表重要讲话。他强调，要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。沈阳市铁西区不断探索教育创新发展之路，形成了可借鉴的经验与模式。

一、聚焦“一”个核心，建设教育强区

铁西区在“全面振兴新突破”三年行动中，主动作为、勇于突破，聚焦打造“教育强区”这个核心任务，将其作为重点项目、旗帜工程，确保教育优先发展、快速发展，稳步提升区域教育发展水平。

（一）建强发展体系以谋全局

铁西区结合区域经济社会发展需求，明确了与其相协调、相适应、相补充的战略规划，制定了《铁西区教育系统“振兴新突破 我要当先锋 打造幸福教育品牌”实施方案》，夯实了全学段、全链条、全样态教育发展体系。

（二）创新发展要素以求突破

铁西区深入挖掘区域特色和亮点品牌，发挥区域素质教育传统优势，在全面育人、智慧教育、产教融合等方面实现突破，推动教育改革成果不断深化。

（三）夯实发展根基以惠民生

铁西区有效均衡城乡二元配置，缩小校际办学差距，保障特殊群体入学，彻底解决了“入园难、入学难”的问题，走出了教育资源布局“北缺、南紧、西弱”的发展困境，全力办好“家门口”的每一所学校，让更多孩子享受到公平而有质量的教育。

二、实现“三”项转变，深化教育改革

（一）教育环境转变，基础设施全面优化

一是大规模新建优质学校。铁西区城乡二元结构明显，其中经济技术开发区与城区的教育发展基础、教学环境差距较大。随着老城区东搬西建、升级改造，铁西区城镇化进程不断加快，5年间新增了3万余名学生，学位容量扩增迫在眉睫。铁西区政府加大新建校建设力度，高标准新改扩建现代化中小学校、幼儿园。

二是大力度升级设施设备。为改善乡村学校教学设施普遍陈旧的现状，铁西区积极引进社会资金、统筹政府资金，加大对教学软硬件设备的投入力度，补充多功能组合式教学一体机，搭建数字化校园管理平台，更新“专递课堂”系统，升级智慧互动黑板，建设创新实验室，新建高标准理化实验室，打造“资源+平台+服务”三位一体校园阅读系统。铁西区引入新技术、新知识、新思想，为学生提供先进、完善的实践学习环境，进一步缩小城乡教育资源差距，提升教育服务乡村振兴的能力与水平。

三是高标准构建智慧教育生态。2019年，铁西区在中小学、幼儿园二星数字校园全部达标的基础上，完成了包括公办高中在内的30所学校三星数字校园达标工作；2020年，为进一步推动教育从信息化向智能化的转型发展，铁西区申报创建沈阳市智慧教育示范区，历时三年完成个性化教学环境建设试点改造工作，在全区所有学校实现规模化信息技术赋能教学的应用实践。目前，铁西区已入选中央电化教育馆第三批智能研修平台应用试点工作区；入选中央电化教育馆第二批“央馆人工智能课程”规模化应用试点区；与北师大和相关企业开展“课堂教学智能评价与诊断改进区域合作项目”，在示范校安装常态化录播设备及智能反馈系统。区域教育实现了从“基于评估”到“基于证据”的教育评价数字化转型。

（二）价值理念转变，育人方式全面变革

一是多维度构建全面育人体系。铁西区以打造“一核三全”德育品牌为抓手，实施全过程育人；坚持“大思政”发展思路，与高校合作开展大中小学思政教育一体化实践探索，构建一体化平台；构建“大思政课”育人格局，组织全区中小学开展“大思政课”建设交流展示活动；将“思政小课堂”与“社会大课堂”相融合，围绕中华优秀传统文化、自然生态、劳动实践等主题，挂牌校外实践教育基地；以铁西区思政课“十佳”教师工作室为依托，实现“名师讲堂”“骨干课堂”“青年学堂”三堂联动，推出“同主题跨学段跨学科”中小一体化思政课堂。此外，铁西区做好劳动教育特色创建工作，将学校教育资源与区域特有的名优企业资源、劳模资源、劳动地标资源进行深度整合，打造“一一三”特色劳动教育体系。

二是全方位保障学生身心健康。铁西区深入推进“融合教体”，积极承办省市大型赛事，常态化开展区内田径运动会、球类联赛，举办“区长杯”足球比赛、轮滑竞赛等；探索完成小学、初中、高中体育素养培养梯队框架建设，引进足球、篮球、排球、击剑等特色项目，积极推进“一校一品”“一校多品”和体育艺术“2+1”项目建设。铁西区充分发挥各学校心理健康教室功能，做好未成年人心理健康工作。区教育局与多家心理公益服务中心合作，搭建心理健康监测平台，保障全区学生都能参与心理测评；举办“微笑中高考”心理辅导活动，通过班队会、主题讲座等形式开展心理健康宣教活动。

三是高站位落实科技人才培养。铁西区建立从幼儿园到高中一贯制科学教育体系，结合《义务教育科学课程标准（2022年版）》进行科学教育改革；立足学校实际，开发一体化课程，实现科学课程迭代升级；从小学学段到高中学段，结构化实施课后服务、科技社团、科学实验教学等项目，分类分段设置重点、提供支持。同时，积极响应《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》，将人工智能教育纳入区域内各学校科学教育重点内容，引进STEAM教育系统，建设“央馆人工智能课程”规模化项目试点校，营造科学教育良好发展氛围。

四是创品牌引领全民阅读风尚。铁西区独创“微光·校长书房”特色阅读品牌，成立全民阅读促进会，通过构建读书沙龙、幸福校长联盟等形式，为全区中小学校长、师生及家长搭建阅读、学习和交流的平台；指导学校建设书香校园，创办“微光读书节”；组建“微光阅读校内外联盟”，区域学校与文化企业对接共建，通过共同组织开展校长系列讲堂、教师阅读培训、学生读书活动等互动方式，创新性地拓展特色阅读教育服务，使学生的阅读空间从校内延伸到校外。

（三）教研优势转变，教学质量全面提升

一是开展个性化教研服务指导。铁西区采用“一视两定三抓”工作模式，开展菜单式区域教研、网络教研等多种方式，加强学科教师专业化建设。注重全面视导与按需视导相结合，针对新建校和青年教师增多的区情，在全面全员视导的基础上，根据学校的需求提供个性化视导，从课堂管理、新课标解读、教学评价等方面对教师进行业务指导、专业引领；强化“双减”、安吉游戏等专题视导工作，探索国内外先进教学理念的实践，为教学改革把脉定向；引入国家智能研修平台，对课堂教学进行实时采集、分类分析、数据生成，对课堂教学效果进行数据化分析与评价指导，实施数字化、个性化、精准化教研服务。

二是开展多层次教师研修培训。铁西区将集中通识培训和校本培训相结合，针对青年干部、教师开展全员培训、分层分岗培训，依托学校、大学区、区级三级培训体系进行立足课堂的“实战”专项培训；发挥领军团队作用，充分运用各级名师工作室的教育教学研究功能，组织区级名师工作室开展示范活动，建立研究型教师创新改革核心团队，促进青年干部教师快速成长；打造“铁西区星级教研组（备课组）评选”活动，覆盖全区所有初中、高中，以研促教、以教促学、以学提质，有效带动城区薄弱普通高中和区域初中的教研、教学水平整体提升。

三是推动科研成果创造性转化。铁西区以国家和地方教育发展需求为指引，把握和指导学校课题立项要紧跟国家教育发展方向，扎实推进各级各类课题立项申报和结题指导。仅2023年，铁西区常规课题立项指导数量达到298项。同时，铁西区本着“提高质量、增强能力、创新机制、优化布局”的原则，指导并建设一批特色鲜明、优势突出、协同合作、运行有序的区级教育教学成果孵化基地校，将其打造为提升区域教育科研水平的“引擎”、展示教育科研成果的“窗口”、培育高水平创新型教育科研团队的“摇篮”、改革创新成果应用推广的“试验田”；鼓励和支持一线教师组建创新改革核心团队，以项目化的形式从事科学研究，产出高层次、有原创性的科研成果，保证科研人才和团队从事开拓性、原创性研究。

三、引领“五”大发展，打造教育高地

（一）学前教育优质普惠发展

一是坚持“公办普惠、扩优提质”的发展思路。铁西区增加学前教育公办学位供给，在经济技术开发区成立3个学前教育集团、增加6所新建园，新增学位1830个，缓解了学位不足的问题。

二是推动特色化办园内涵式发展。铁西区组建了以10所市级特色幼儿园领衔的学前教育集团，充分发挥以“体教融合”为特色的教工集团、以省级安吉游戏试点园为特色的实验集团等品牌的示范作用，支持在幼小衔接、托幼一体化等方面做出探索的集团创新发展。

三是以“一增两降四进多宣传”为工作思路，应对人口结构变化、学位供需失衡等问题，构建幼小衔接教育联盟，构建“联盟组建、课程互动、联合教研、特色活动、科学评价、家园校共育”六大核心机制，全面提升公办幼儿园入园率及品牌影响力。铁西区学前教育发展经验入选2023年中国基础教育实践创新典型案例。

（二）义务教育优质均衡发展

一是全面赋能优质教育集团。铁西区采用“名校带动”“合并重组”“高起点新建”等方式，完成了集团化办学从传承式发展到再生式创业的转变，累计创建13个义务教育集团，探索集团化办学的“铁西模式”。

二是持续完善城乡教育优质均衡发展联盟。铁西区按照“以城带乡、建立联盟、整体推进”的工作思路，制定《联盟教育发展攻坚计划》，开展课题式联合教研，将城乡帮扶由“大水漫灌”改为“精准滴灌”，联盟内各校在保有独特内涵、自主发展的前提下，实现办学质量齐头并进。

三是持续保障教育公平。铁西区把维护特殊群体受教育权利作为推进教育公平的重中之重，整合组建了特殊教育集团，成功申报全国特殊教育实验区；组建融合教育联盟，切实保障特殊儿童在普通学校就读的成长空间；以特教入学和普校随班就读两种方式，连续多年保持特殊儿童入学安置率达到100%。

（三）高中教育优质特色发展

一是创新组建高中教育集团。铁西区于2018年设立以四中、三十一中为执行校的东西部发展联盟，将民办高中纳入联盟发展体系，推动高中教育质量稳步提升。2024年，铁西区组建2个高中教育集团，将区内2所初中、4所高中纳入统一管理体系，实现初高中教育的紧密对接和深度融合，并致力于将高中教育集团办成具有铁西特色的实验性、示范性、创新性名校。二是鼓励支持高中多元发展。铁西区在尊重学生个性化、差异化的基础上，构建百花齐放的多元化人才培养格局，最大程度地满足不同潜质学生的发展需求，促进了区域内普通高中形成“一校一品、一品一景、校校精彩”的多样化、特色化发展格局。

（四）职业教育实用高效发展

一是推动中职学校关键办学能力提升。铁西区强化区级统筹，聚焦办学条件、师资建设、产教融合等关键领域，引领全区职业教育步入健康、有序、高效的发展轨道；推动专业设置与时俱进，在巩固传统优势专业的同时，增设新兴专业。通过组织分层分类培训、开展各类竞赛与展示活动，强化教师专业技能与职业素养。

二是探索职业启蒙教育新样态。铁西区开展职业启蒙教育，构建“职业启蒙+实践基地”双循环育人模式，为全区中小学生提供多样化、专业化的深度职业启蒙体验。

三是以产教融合助力区域发展。铁西区紧密对接现有教育培训体系与产业发展需求，依托国家级经济技术开发区高端装备制造优势，组建沈阳经济技术开发区高端装备制造产教联合体、混合所有制性质的沈阳中德园中德学院，切实推进本土化双元制职业教育改革，实施“3天在企业，2天在学校”工学交替模式，实现复合型技能培养与岗位能力培养的无缝对接；为区域中外企业输送优秀实习生和毕业生，培训在职技术人员，精准对接校企双元培养及工业级实训需求。2024年，在产教联合体步入实体化运作并取得阶段性成果的基础上，铁西区加速筹建沈阳市精密制造产教融合共同体，提升技术技能人才培养质量，驱动精密制造产业升级，通过教育链、人才链与产业链、创新链的有效衔接，使得产教深度融合以高速度、高质量服务区域经济发展。

（五）终身教育惠民融合发展

一是完善终身教育体系建设。铁西区制定《社区教育三级办学网络实体建设规划》，全区形成以社区教育学院为龙头、以街道社区教育中心为支撑、以社区教育学校为基础的三级社区教育框架，确保各项工作高效运转，为社区居民送去更多优质惠民课程。

二是夯实终身教育发展力量。铁西区组织“中小学教师讲师团”“双银教师讲师团”“微光校长书房教师讲师团”等专业师资力量下沉社区，招募在校大学生、退休工人、优秀党员干部等志愿者，组建“社区志愿者讲师团”，为社区“老、中、青”全年龄段人群送课，全面做到各类教育资源高效配置、共用共享。

三是深化终身教育发展内涵。铁西区教育局自主研发了“‘西引力’赋能 工业与幸福课堂融合共生”特色课程体系，将工业文化特色课程打造为铁西幸福教育进社区的一张“金名片”；组织多家单位参与省级家校社共育课题研究项目，提升了区域终身教育的水平。

参考文献：

［1］潘希武.区域基础教育治理：从制度型到牵引式［J］.教育理论与实践，2024（19）.

［2］石玲玲.“优+”研修：筑牢区域教育高质量发展的强师之基［J］.中小学管理，2024（3）.

（责任编辑：赵春艳）