马杜罗再次连任委内瑞拉总统
2024-09-18 00:00:00张芯瑜
世界知识 2024年17期
7月28日，委内瑞拉举行了总统选举，共有十名候选人参加。委国家选举委员会对80%选票的计票结果显示，大爱国联盟候选人、现任总统尼古拉斯·马杜罗以51.2%的得票率，击败了得票率44.2%的反对派“民主团结联盟”候选人埃德蒙多·冈萨雷斯，再次成功连任委内瑞拉总统。在激烈的朝野对抗、持续的外部制裁施压、明显的地区分歧等因素的影响下，本次大选备受国际社会的关注，同时也注定马杜罗的第三个任期不会风平浪静。
内外局势利好，助力马杜罗连任
马杜罗作为已故总统查韦斯指定的“接班人”，在2013年总统选举中胜出，并于2018年连任。此次当选后，马杜罗将于2025年1月开启他的第三任期。但选举结束后，反对派以“计票舞弊”为由不接受这一结果，举行了大规模的抗议活动，并由此引发骚乱和冲突，造成人员伤亡。8月2日，委全国选举委员会发布了第二份选举公告（完成96.87%的选票统计），再次确认马杜罗在大选中获胜。
马杜罗在大选中胜出的首要原因是当前其执政地位较为稳固。一方面，马杜罗政权有效应对反对派挑战，维护了国内局势的稳定。2018年马杜罗首次获得连任后，成功挫败了由反对派发动的“未遂政变”，而后在国际社会的斡旋下与反对派进行了多轮和谈，双方最终于2023年10月达成《巴巴多斯协议》，确保了本次大选顺利进行。另一方面，在长期执政过程中马杜罗政权控制了该国的关键机构。2017年，马杜罗政府推动成立了制宪大会，由此取代了反对党联盟控制的议会。2020年委举行议会选举，执政党联盟获得议会277席位中的253个，实现了对议会的控制。对立法机构的掌控反过来又使马杜罗政权能够控制另外两个由国民议会选出的关键机构：委最高法院和国家选举委员会。此外，军队对马杜罗的绝对支持也是其政权稳定的关键因素之一。本次大选后，委武装部队重申了对当选总统马杜罗的无条件支持，并承诺将在宪法范围内采取坚定措施维护国内秩序。
二是委执政党不断提升凝聚力，巩固执政基础。委执政党统一社会主义党是在查韦斯推动下，由委国内左派组织合并组建而成。作为查韦斯和查韦斯主义的继承者，马杜罗于2014年3月当选为该党主席。马杜罗继承了查韦斯的政治遗产，通过延续参与式民主不断巩固该党的基层组织，并通过社会福利政策维系中下层民众的拥护和支持。在2021年11月委地方选举中，统一社会主义党及其盟友大获全胜，赢得了全国23个州中的20个。在执政过程中，统一社会主义党积极应对内外环境考验，不断增强党的凝聚力，提高执政效率。2022年，统社党召开了第五次代表大会，对其主要领导和组织结构进行了调整，提出了“抵御、复兴、革命：向社会主义过渡新时期”的理念，推出了“1X10好政府”联系群众机制（每名党员联系十名群众）和建设经济特区的执政新举措。委执政联盟的团结与巩固，同反对派阵营山头林立、各自为政的局势形成了鲜明对比。
三是外部环境有所改善，委经济形势好转。首先，美国与委内瑞拉的关系有所缓和。2019年1月委内瑞拉发生政治危机后，委美关系恶化，美国加大了对委经济制裁。而在乌克兰危机导致原油短缺及油价攀升的背景下，美国于2022年解除了对委部分能源贸易制裁。在本次大选前夕，美委重启直接对话，就改善关系达成共识。其次，2020年以来，左翼政党在拉美多国陆续重新执政后，委内瑞拉的外交关系有所改善，为马杜罗政权创造了相对轻松的地区环境。再次，委政府积极发展与中国、俄罗斯、伊朗等国的关系，拓展了对外战略空间。随着外部环境的改善，2021年委经济实现恢复性增长，并在此后保持了延续增长的态势。2024年1月马杜罗政府对外宣布，2023年委经济增长4.5%，2024年将增长8%左右。
大选凸显地区政治极化
然而，针对此次委内瑞拉总统选举结果，拉美国家产生了严重的意见分歧：古巴、尼加拉瓜、洪都拉斯、玻利维亚等地区传统左翼国家迅速对马杜罗政权表示了支持和祝贺，拉美右翼国家则对选举结果提出了质疑。阿根廷、巴拿马、乌拉圭、哥斯达黎加、危地马拉、巴拉圭、秘鲁、多米尼加、厄瓜多尔等九国外长发表联合公报，呼吁允许所有候选人代表复核计票。随后，阿根廷、秘鲁、乌拉圭、厄瓜多尔、哥斯达黎加和巴拿马发表声明，承认反对派候选人埃德蒙多·冈萨雷斯为委内瑞拉当选总统。面对地区分歧，巴西、墨西哥、哥伦比亚、智利等温和左翼国家采取中立的立场，对委选举当局宣布的选举结果没有作出明确表态。
对于拉美右翼国家的质疑，马杜罗政府予以了谴责，称这些右翼国家干预了委内政、伤害了其国家主权，并于7月29日宣布召回驻阿根廷、智利、秘鲁、哥斯达黎加、巴拿马、多米尼加和乌拉圭的外交官，要求这些国家立即撤回其驻委内瑞拉大使。7月30日，秘鲁外交部发表声明，要求委驻秘鲁外交人员在72小时内离境。同日，委外长宣布，委内瑞拉与秘鲁断交。
拉美国家在委总统选举结果上的立场分歧，与该地区左右两极分化的政治格局有关。过去两年间，随着智利、巴西、哥伦比亚等国的左翼政治领导人上台执政，拉美地区政治出现明显“向左转”的趋势。但2023年极右翼政党代表米莱在阿根廷大选中胜出，意味着拉美地区政治生态发生变化，呈现出左右翼同期执政的局面。地区右翼力量崛起后，加大了对委内瑞拉、古巴、尼加拉瓜等国左翼执政党和政治领导人的围攻，使其处境愈加艰难。此外，右翼的崛起还对区域组织起到了分化的作用，中断了左翼力量主导下的地区一体化进程。
随着委外交风波的持续发酵，阿根廷、秘鲁、巴拿马、哥斯达黎加等九个拉美右翼国家首先呼吁美洲国家组织对“委内瑞拉选举危机”进行集体干预。7月31日，美洲国家组织召开了紧急会议，要求委公开投票记录，但该决议并未在会议上得到通过。为了避免委局势持续恶化，巴西、哥伦比亚、墨西哥三国加大了外交斡旋力度。巴西在调解本次外交冲突中扮演了重要的角色。一方面，巴西不断为“委内瑞拉选举危机”降温，以防升级；另一方面，与美国保持密切协调，并主动帮助右翼国家化解外交困境。对于美国、欧盟等称委大选“缺乏透明度”的指责，卢拉政府呼吁停止外部干涉。马杜罗政府宣布驱逐阿根廷驻委外交代表后，巴西主动承担起负责阿根廷驻委使馆人员安全和保管使馆馆舍的工作。
马杜罗在第三任期面临严峻考验
马杜罗将在明年1月开启下一个六年任期，如果不出意外，其总统任期有望达到18年，成为委近代历史上任期最长的总统。在 第三任期，马杜罗将面临较严峻考验。
首先是执政考验。在马杜罗第三任期，委国内激烈的朝野之争仍将持续。近年来委国内的政治动荡、经济恶化和社会分裂，为反对派对抗马杜罗政权提供了口实。预计在马杜罗第三任期，反对派仍将不断尝试利用外交压力迫使政权更迭。根据拉美晴雨表发布的民意调查数据，自马杜罗上台执政以来，不信任政府的民众比例不断攀升。在2020年和2023年民意调查中，不信任政府的民众比例高达59.9%和47.4%。因而，在新的任期，马杜罗亟需提高民众对其政权的信任度，以巩固其执政合法性基础。另外，能否维系军队和国内关键机构的支持，也是影响马杜罗政权未来发展的决定性因素。
其次是经济改革考验。委内瑞拉的经济结构高度依赖石油产业。由于石油收入暴跌，委经济呈现自由落体式下行，国民生产总值大幅萎缩。根据联合国难民署的数据，由于恶性通货膨胀、货币贬值、粮食和药品短缺等问题，自2014年以来约有770万委内瑞拉人逃离该国。尽管马杜罗政府为应对经济危机实施了一系列改革措施，但制约经济持续发展的结构性问题和体制机制障碍仍没有消除。
再次是外部环境考验。在第三任期，马杜罗政权不仅需要克服地区右翼和保守势力的阻挠，还需加强与地区左翼政党和组织的协调与合作。当前拉美地区两极分化的政治局面，为以美国为首的域外国家干涉委国内政治提供了可乘之机。在第三任期，马杜罗政府一方面需对美国保持警惕，另一方面也可通过增强自身经济发展韧性、改善与周边国家关系、加强同全球南方国家合作等途径来提升对美反制效力。
（作者为中山大学区域国别研究院、拉美研究中心副研究员）
