德国拆除中企设备引发的数字地缘政治思考
2024-09-18 00:00:00鲁传颖
世界知识 2024年17期
7月11日，德国政府在美国的“强大压力”下，宣布基于“安全考虑”，要求德主要5G电信运营商在2026年底前从其核心网络中移除华为的部件，并在2029年底前清除网络管理系统中华为、中兴等企业生产及中国制造的部件。自2019年美国政府全面封锁华为以来，全球数字地缘政治的紧张态势显著加剧。这种紧张局势不仅局限于5G领域，还逐步蔓延到芯片、数据等多个关键领域；同时，涉及的国家也从最初的“五眼联盟”逐步扩大到更多的美国盟友国家。这一趋势不仅严重撕裂了全球科技创新的生态体系，也冲击了大国关系，甚而影响国际关系的稳定与和平。
数字技术泛安全化的典型代表
此次德国政府出台的这一政策是数字技术领域泛安全化的典型代表，因为无论是德国政府，还是美国政府，都拿不出任何华为5G设备存在漏洞，或者危害其国家安全的实质性证据。上述决策显然是基于猜测和推测，违反了国际贸易规则，并且指向性和政治意味非常明显。当然，德国政府的决定并不令人意外，在美国不断推动对华“科技脱钩”，欧盟加速对华供应链“去风险”的大背景之下，选择华为5G作为打压对象几乎只是时间问题。
德国政府这一决定的背后，是美国政府持续不断的施压。美国政府固执地将华为视为“猎杀目标”，投入了前所未有的政治和安全资源，在全球范围内鼓动其他国家集体封杀华为。美国先从情报领域的“五眼联盟”下手，迫使英国、加拿大、新西兰、澳大利亚先后对华为进行封锁。其次，美国逐步以盟友国家为目标，迫使日本和一些欧洲国家采取封锁措施。最后，美国将目标放在德国这一具有全球影响力的大国身上。
这一事件也反映了德国政府在网络安全方面的不自信。作为一直以来被美国大规模网络监听的重点国家，德国政界不仅没有勇气反抗来自美国的网络安全霸凌，相反，还不断配合美国的霸道举措。时任德国总理默克尔在斯诺登事件之后，曾经公开指责美国对其本人手机进行的监听违反了德国法律，危害了双边关系，并且要求美国停止对德国的监听。事实上，美国不仅没有作出调整，反而进一步加大了“棱镜计划”的实施力度。德国网络安全专业人士普遍对政府此次的决定嗤之以鼻，认为德国真正的网络安全风险其实来自于美国，而非中国。然而，迫于德政府和美国的压力，他们无法在公开场合指责美国。
引发对数字地缘政治的深层思考
数据显示，欧盟因为禁止华为设备，不仅延缓了5G的部署速度，也大幅提升了采购成本。德国的决定不仅对华为在德国的业务带来了负面影响，同时也给德国政府带来了巨大的经济负担。这不仅包括拆除设备和采购新设备的短期成本，也包括未来华为撤出大量在德投资，对德国在信息通信领域研发、人才、就业所带来的长期影响。
作为一项“双输”的决定，德国政府的行为引发了人们对数字地缘政治的深层次思考。5G领域出现的乱象不仅给各方带来了巨大的经济损失，也给中德关系植入了互不信任的种子。对此，中国政府发出严正声明，认为德国这一举措是不负责任的，并且破坏了中德关系。中国驻德大使馆表示，开放是相互的，中国5G建设对诺基亚、爱立信等欧洲企业始终保持开放，从未将其视为安全威胁。德方此举是赤裸裸的政治歧视，严重损害双方互信，也将影响中欧未来在相关领域的合作。德方在北约华盛顿峰会召开之际宣布相关决定，更令中方严重质疑其决策的独立性。
政治就是政治，有时“是非曲直”并不是决策的最重要依据。西方的一些政客们之所以会在网络安全上“指鹿为马”，一方面是基于政治目的，另一方面与数字技术安全的特点有很大关系。网络安全和数据安全确实与国家安全存在密切关联，但是这种风险往往容易被人为放大。不仅如此，网络安全和数据安全与公众隐私密切相关，煽动这一主题容易引起公众的共鸣。由于公众和媒体普遍缺乏网络安全知识，很难判别政府发布信息的真伪，也就难以监督政府行为，这给政客们留下了足够多的操纵空间。政治操纵影响了安全技术的发展。但是，网络安全和数据安全依旧是一个以技术为底层逻辑的安全问题。安全技术未来的发展会重新验证今天的决策，那些操纵网络安全议题的国家和政客终究会被历史重新审视。
华为5G事件仅仅是一个开始，它只是揭示了数字技术领域大国博弈的冰山一角，而非终点。在5G之后，人工智能、量子信息等新兴技术正迅速崛起，它们不仅代表着技术的未来发展方向，也蕴含着更为复杂和深远的治理挑战。这些技术具有强大的影响力和变革潜力，如果任由某些大国在这些技术领域开展“排除异己”的活动而不加以合理制止和规范，将会给国际关系带来更大、更负面的影响。国际社会应该从5G的发展中汲取教训，深刻反思数字地缘政治的本质和影响。我们需要重新思考技术与政治、技术与国家安全的关系，认识到技术不仅仅是推动经济发展的工具，更是影响国家竞争力和国际格局的关键因素。因此，不能简单地将技术问题与政治问题割裂开来，而应该在更广阔的视野中审视技术的发展和应用。
为了应对数字技术治理的挑战，国际社会需要从治理层面提出更加有效的应对方案。这包括加强国际合作，共同制定数字技术领域的国际标准和规则，以确保技术的公平、公正和可持续发展。同时，各国政府也需要加强自身的技术和监管能力，建立健全的技术治理体系，以应对技术带来的各种风险和挑战。以人工智能为例，越来越多的科学家群体对西方政府存在着不信任，试图摆脱政府对议题的操纵。他们更加关注技术给人类带来的生存性风险，而非所谓的政治性因素。他们更加关注人工智能的技术安全而非国家安全，试图建立全球统一的技术安全标准，测试、评估、认定规范，以此来建立人工智能的技术安全体系，从而避免由于安全技术存在的缺陷导致的泛安全化。这样的努力不仅有助于维护技术的健康发展，也有助于促进国际关系的稳定与和平。
（作者为同济大学政治与国际关系学院教授）
