党建引领乡村基本公共文化服务均等化的逻辑与推进路径

摘要：乡村基本公共文化服务均等化离不开党的领导。新时代基层党建引领乡村基本公共文化服务均等化，是由中国共产党的执政地位、共同富裕的价值旨归、乡村基本公共文化服务的现实问题所决定的。基层党组织通过精神引领、组织嵌入、规范供给行为等方式，不断满足乡村人民群众的精神文化生活需要，提高其精神文化生活水平，实现全体人民共同富裕。以党建引领乡村基本公共文化服务均等化，需要做到四个推动：推动党建与乡风文明建设相结合，推动党组织嵌入与乡村民主自治相结合，推动党的服务功能与机制保障相协调，推动党建与推进乡村公共文化精准扶贫相结合。

关键词：党建引领；公共服务均等化；共同富裕

基金项目：国家社会科学基金一般项目“唯物史观视阈下中国式现代化道路的文明逻辑研究”（22BKS069）；武汉工程大学研究生教育创新基金项目“党建引领乡村基本公共文化服务均等化的内在逻辑与推进路径——基于共同富裕的分析视角”（CX2022307）

中图分类号：D035 文献标识码：Ａ 文章编号：2096-5982（2024）02-0074-09

一、问题提出与文献回顾

作为我国保障和改善民生的重要举措，促进乡村基本公共文化服务均等化，在丰富村民精神文化生活、推动乡村文化高质量发展的同时，也成为扎实推进全体人民共同富裕的重要途径。乡村基本公共文化服务均等化是指“农村群众都能公平地享有大致均等的基本公共文化服务”（1）。党的二十大报告明确指出，“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性”（2）。这意味着在全面推进中国式现代化的新征程中，基本公共文化服务供给不仅能为人民群众提供基本公共文化服务资源，还要打造泛在可及、普惠共享的公共文化服务体系，保障我国地区间、城乡间公共文化服务发展的平衡性、充分性。当前，学界聚焦乡村基本公共文化服务均等化，形成丰硕的研究成果。研究主要是从以下三个方面展开：

一是讨论乡村基本公共文化服务均等化的理论内涵和价值目标。于志勇结合公共选择理论、新公共管理理论等相关理论，指出“农村公共文化服务供给迫切需要厘清公共文化服务的价值取向即‘元价值’问题，认为农村公共文化服务均等化应侧重体现在与其他基本公共服务、城乡、区域之间关系的均等，而非绝对‘平均化’的均等”（3）；周正刚则在明晰农村公共文化服务均等化价值目标的基础上，指出“在农村公共文化服务体系建设中均等性是现代公共文化服务的基本要求，其最核心的是服务机会的公平和均等”（4）。

二是对乡村基本公共文化服务均等化的标准及评价体系进行研究。臧秀娟对江西省南昌市南昌县的农村进行调研，并采用层次分析法和系统分析法，从要素、硬件设施和软件环境均等化三个层面设计出农村公共文化服务均等化绩效评价体系，试图为后续乡村公共文化服务发展提供理论与实证基础。（5）张婵娟等对我国东部、中部、西部24个乡村进行实地调研，应用超效率DEA模型和DEA-BCC模型，分析我国乡村基本公共服务使用效能，发现了我国农村公共文化服务的“逆均等”现象。（6）王家合等将湖北省咸宁市咸安区的9个乡镇作为研究对象，运用综合指数法测算出政府购买农村公共文化服务绩效评价值，研究结果表明，政府购买农村公共文化服务的整体绩效仍有待提升。（7）

三是探讨乡村基本公共文化服务均等化存在的问题及其解决方案。吴理财将财政标准化投入作为化解城乡公共文化资源不均等的重要内容，提出要加大对村级财政投入，保障农民群众的文化权益。（8）袁锐则从供给侧结构性改革视角出发，认为“农村公共文化服务存在供需失衡的问题，需要进行供给侧结构性改革以提升乡村公共文化服务供给水平”。（9）许丹认为，在我国农村基本公共文化服务高质量发展的过程中，存在多元主体缺乏高效联动、标准化服务体系建设不完善、数字赋能水平较低、质量共享机制不健全等问题，可以从理念行动、主体融通、服务追踪、政策创新四个方面推进我国农村公共文化服务的高质量发展。（10）

这些研究成果为本文奠定了坚实的理论基础，但如何以全体人民共同富裕为视域，探讨党建引领乡村基本公共文化服务均等化的内在逻辑与实践路径仍是一个重要的理论课题和实践课题。一方面，随着中国特色社会主义事业的不断推进，党建引领的作用日益凸显，党建引领包括政治引领、思想引领、方向引领等方面，而基本公共文化服务均等化是党建引领成效的重要表现。在扎实推进全体人民共同富裕的进程中，党建引领是推动乡村基本公共文化服务均等化的核心驱动力量。然而，关于党建引领在乡村基本公共文化服务均等化中发挥何种作用以及如何发挥作用问题的研究相对较少。另一方面，乡村基本公共文化服务均等化是实现全体人民共同富裕的内在要求，但以全体人民共同富裕为视角探讨党建引领乡村公共文化服务均等化的研究成果并不多。显然，以结果为导向关注全体人民共同富裕的本质要求，深入探析党建引领在乡村基本公共文化服务均等化建设中的关键作用以及如何利用这一关键力量推进乡村基本公共文化服务均等化，都需要在理论上进一步厘清。对此，本文以全体人民共同富裕为视角，在加深对全体人民共同富裕理论认知、明确党建引领作用的基础上，构建党建引领乡村公共文化服务均等化的推进路径，以期为新时代党建和乡村基本公共文化服务均等化发展提供借鉴。

二、乡村基本公共文化服务均等化是共同富裕的基本要求

中国共产党自成立以来，一直秉持“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心使命，团结带领全国人民为实现全体人民共同富裕进行了长期奋斗，并在长期发展实践中不断深化对全体人民共同富裕的理论内涵和内在逻辑的认识。全体人民共同富裕理论的提出和实践的展开都是在中国共产党的领导下进行的。因此，立足于中国共产党这一主体来界定和理解全体人民共同富裕，是扎实推进乡村基本公共文化服务均等化的基本要求。

（一）乡村基本公共文化服务均等化体现了中国共产党追求共同富裕的初心使命

中国共产党在百年奋斗历史征程中，始终肩负着为人民谋幸福，为中华民族谋复兴的光荣使命。可以说，中国共产党的百年奋斗历史就是一部为实现全体人民共同富裕的革命奋斗史。

实现全体人民共同富裕是中国共产党的历史使命。中国共产党在成立之初就将民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福作为政治目标。在中华人民共和国成立之前，中国共产党领导人民顽强斗争、英勇奋战，争取国家独立和人民解放，推翻了阶级压迫和剥削，为人民群众争取基本的物质生活保障，开辟了追求全体人民共同富裕的光辉道路。中华人民共和国成立以来，中国共产党继续丰富和完善全体人民共同富裕的理论、巩固和拓展全体人民共同富裕的实践成果，在改善人民生活水平的同时注重提升人民精神文化生活。进入新时代以后，随着我国脱贫攻坚战取得全面胜利，贫困地区人民群众的物质生活得到保障；随着全面小康的如期来临，我国基本公共文化服务体系不断完善和相关文化政策不断落实，广大农村人民的精神文化生活水平得到极大的提升。

实现全体人民共同共同富裕是中国共产党的执政基石。习近平指出：“实现共同富裕不仅仅是经济问题，而且是关系中国共产党的执政基础的重大政治问题。”（11）现阶段，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，中国共产党必须在生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的发展关系中解决好两级分化问题，夯实党的政治根基；必须在新发展格局下解决好区域、城乡发展不协调的问题，体现出中国共产党以人民为中心的执政理念。面对城乡发展不协调的问题，中国共产党始终坚持从精神文化供给层面开展工作，平衡城乡间基本公共文化服务供给数量和质量关系，通过推动乡村基本公共文化服务均等化，补齐乡村文化短板，在乡村社会中营造出一种公平、和谐的文化氛围，从而进一步巩固中国共产党的执政地位。

全体人民共同富裕是中国共产党人的不懈追求。实现全体人民共同富裕是一个艰巨、复杂的任务，需要经过长期的奋斗。虽然追求全体人民共同富裕的道路是曲折的，存在阶段性、地区性、群体性等不平衡问题，但前途是光明的，未来人民物质生活和精神生活能够不断得到满足。基于这个目标，中国共产党始终将实现全体人民共同富裕置于突出位置和中心地位，从乡村基本公共文化服务均等化入手，依靠以人民为中心的发展理念和强大政治领导优势，带领全体人民在推进共同富裕这条道路上披荆斩棘、勇毅前行，坚定不移地走全体人民共同富裕的道路。

（二）乡村基本公共文化服务均等化是全体人民共享发展成果的基本要求

共同富裕是“共同”和“富裕”两个要素的有机统一，是注重全体人民发展共享、发展成果共享的富裕，其主体是全体人民。这里的主体不是指个人、小部分群体或具有特殊身份的主体，而是指中华人民共和国的全体人民。人民是历史的创造者，社会主义国家是人民的国家，所创造的成果当然不能由某个人、某些人所享有，而必然是由全体人民共享。习近平指出：“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。”（12）这是中国共产党人民立场的深刻体现。中国共产党始终坚持人民的主体地位，让全体人民都参与到中国特色社会主义建设事业中，共同享受改革发展成果，从而为实现共同富裕奠定坚实的群众基础。

全体人民共享发展成果是共同富裕的重要内容，是缩小发展不平衡、不充分差距的重要举措。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，贯彻共享发展理念，扎实推进共同富裕，是解决不平衡不充分发展问题的根本路径。习近平指出，“共享发展注重的是解决社会公平正义问题”（13），关乎人民的福祉。可以说，全体人民共享发展成果体现了中国特色社会主义的本质要求，是社会公平正义的集中反映，顺应了全体人民群众公平、普惠享有发展成果的殷切期盼。全面推进中国式现代化，需要注重效率与公平之间的平衡与协调，使社会的物质财富和精神财富得到公平合理的分配，而推动全体人民共享发展成果正是解决区域发展不协调、基本公共保障不均等问题的必然选择，也是社会安定和谐稳定的根基。只有在此基础上，人民才能真正有更高层次的追求，才能满足人民对美好生活的向往。

现阶段，农民群众的物质生活水平得到了极大的提升，对精神文化生活有了更多更高的追求，不断丰富了共同富裕的基本内涵。为了满足人民群众精神文化需要，保障全体人民的基本文化权利，党和国家加快构建和完善基本公共文化服务均等化共享体系，有效地促进了乡村基本公共文化服务均等化的进程。然而，由于乡村基本公共文化服务在政策、财政、结构等方面仍存在短板，乡村基本公共文化服务不平衡问题依旧突出，即文化建设成果不能惠及全体人民。要破解乡村基本公共文化服务均等化发展难题，关键在于坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众的精神生活所需。习近平强调：“让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。”（14）因而，坚持全民共享发展，发挥党建对乡村基本公共文化服务均等化建设的关键引领作用，需要在乡村基本公共文化服务理念认知上体现人民性，在服务过程中重视人民主体利益，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（三）乡村基本公共文化服务均等化是促进人的全面发展的必要前提

坚持以人民为中心，以增进民生福祉、改善人民生活为出发点和落脚点，是以共同富裕为价值目标推进基本公共文化服务均等化的内在要求。中国共产党以人民为中心的政治立场决定了人的全面发展在共同富裕中的价值地位。习近平指出，“现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展”（15）。人自由而全面的发展是马克思主义的崇高理想，是未来理想社会的根本标志，在今天，则主要表现为全体人民物质生活和精神生活的均衡发展、共同富裕。马克思主义认为，要实现人的自由而全面发展需要充足的物质基础，在此基础上不断提高精神文化水平，是人类文明发展的表征。中国式现代化不仅要求物质生活富裕，也要求精神生活富足，中国式现代化是物质生活和精神生活都富裕、物质文明和精神文明协调发展的现代化。在中国式现代化进程中，“实现人的全面发展，推进共同富裕目标实现，是对马克思主义唯物史观的坚守，是对党百年奋斗历史经验的深刻总结”（16），从而体现了中国特色社会主义社会的本质要求。实现全体人民共同富裕是一项具有持久性、艰巨性和复杂性的任务，相比于物质层面的共同富裕而言，精神生活共同富裕更难以达到、更难以测度，通常不能直观地表现出来，无法真实、准确地反映人民群众需要什么样的精神文化产品。由此，以共同富裕为价值导向引领乡村基本公共文化服务均等化，要更加突出以人民为中心的发展思想，而关键在于充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，以党建引领以人民为中心的基本公共文化服务体系建设。

具体而言，一方面，要突出基层人民群众主体地位。乡村群众既是全体人民共同富裕的实践主体，又是公共文化服务的享有主体，要完成精神生活共同富裕这项使命任务，就要充分发挥人民群众的主体地位，让农民群众参与到基本公共文化服务建设中来，以人民主体力量促进人的全面发展。另一方面，要强化党的引领作用。在推进精神生活共同富裕、促进人的全面发展的过程中，各级党组织的核心领导及其领导下各级人民政府部门的协同参与至关重要。各级党组织要认真了解人民群众的精神需要，尊重人民群众的精神创造，不断满足乡村人民对精神生活的需要，促进人民精神生活的均衡发展。

三、党的领导在乡村基本公共文化服务均等化中的关键作用

乡村基本公共文化服务均等化是党建引领的目标导向，是实现全体人民共同富裕的内在要求。党组织只有打通乡村基本公共文化服务的“最后一公里”，将其职能与基本公共文化服务建设有机衔接，并积极推动全体人民共同富裕中各要素的有效运转，避免体制空转问题的产生，才能发挥党建引领的关键作用。基于此，党建引领乡村基本公共文化服务均等化的内在逻辑是在共同富裕背景下，党组织将自身的功能性价值作用于全体人民共同富裕，以此推进乡村基本公共文化服务均等化。

（一）将伟大建党精神融入乡村基本公共文化服务均等化之中

党的二十大报告指出：“弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，用好红色资源，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。”（17）伟大建党精神立足中国共产党百年历史的伟大实践，将马克思主义与党的政治文化建设相结合，推动文化自信自强，凝聚并形成了以马克思主义为理论基础，以中国特色社会主义先进文化为前进方向的社会主义核心价值体系，为公共文化服务体系的高质量发展提供了重要资源和思想保证。中国共产党将红色基因注入伟大建党精神之中，形成了“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”（18）的优秀品格，同社会主义先进文化、公平正义的理想信念一起融入公共文化服务体系建设中。从现实来看，伟大建党精神对公共文化服务均等化的价值引领作用体现在以下两个方面：

一是伟大建党精神是引领乡村基本公共文化服务均等化的强大精神力量。伟大建党精神中的“坚持真理、坚守理想”指引乡村基本公共文化服务的发展方向。真理即真正、科学的道理。这个真理就是马克思主义，这个理想就是人的全面发展。习近平强调：“我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。”（19）这是在新时代中国特色社会主义实践基础之上做出的具有真理性和发展性的深刻论断，体现了马克思主义的基本精神和人的全面发展的基本要求，从而成为中国式现代化的奋斗目标。因此，以马克思主义为根本指导思想、以人的全面发展为根本价值指向，全面推进乡村基本公共文化服务均等化，不仅是中国式现代化的必然要求，也是实现全体人民共同富裕的基本路径。

二是伟大建党精神是引领乡村基本公共文化服务均等化的实践导向。习近平强调：“中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。”（20）这也是新时代党的建设的实践逻辑。在这一逻辑中，乡村基本公共文化服务均等化意味着全体人民共享美好生活的均等化，意味着缩小基本公共文化服务不平衡不充分发展的差距。然而，在具体实践中，仍存在一些制约乡村基本公共文化服务均等化的情况，一些乡村领导干部注重提升绩效，但实际上并未真正了解群众的意愿。面对乡村基本公共文化服务不规范、不均等的现状，乡村基层党组织应始终坚持“践行初心、担当使命”的实践逻辑，发扬“不怕牺牲、英勇斗争”的革命精神，坚决克服乡村基本公共文化服务供给过程中存在的形式主义与官僚主义，以伟大建党精神为价值引领，提升乡村基层党建质量，为人民群众创造公正、和谐的公共文化服务氛围，不负人民重托。

（二）通过组织嵌入整合乡村基本公共文化服务资源

“党组织嵌入”是将“嵌入式治理理论”应用于分析党的组织功能发挥的过程，具体到乡村基本公共文化服务均等化建设中，“‘嵌入式’党建可以利用其组织优势进行资源统筹，激活党建活力，实现党组织与乡村治理的良性互动”（21）。乡村基本公共文化服务依托基层党组织建设的战斗堡垒作用，承上级党组织之所意，系人民之所需，全面推进乡村基本公共文化服务均等化发展。

依托党的组织力量整合乡村基本公共文化服务资源。在推动高质量发展的过程中，中国共产党将其政治优势、组织优势和制度优势嵌入到乡村建设中，引领乡村基本公共文化服务精准化、均等化发展。基层党组织利用其领导力、组织力和执行力，统筹协调乡村基本公共文化服务资源，在城乡之间、区域之间进行合理调配，形成良性互动关系。基层党组织所统筹协调的不仅是公共文化服务基础设施资源，更是对乡村文化价值观的软实力调和。

完善乡村基层党组织领导体系，推动乡村基本公共文化服务均等化发展。对于处在权力结构末端的乡村基层党组织而言，既要上承党中央的决策部署，又要服务广大群众，其所负担的任务更艰巨、使命更光荣。随着新时代党的建设和国家管理机构改革的不断推进，党组织领导乡村社会建设的方式也在不断创新，一些地方构建了“村组党建”的新模式，将党小组建立在村民小组上，密切了党组织与群众之间的关系，从而更便于发挥党的组织优势，联通城乡间不同地区基层党组织进行资源共享，为加强党组织对乡村基本公共文化服务均等化引领作用提供组织支撑和政治保证。

推进基层党组织服务嵌入，保障基本公共文化服务均等化质量。基层党组织要有效地“嵌入”乡村社会并获得村民的认可和支持，就必须根据乡村社会中村民的需求开展党建和服务工作，在服务嵌入过程中体现党不可替代的领导地位，充分发挥党的组织功能，进而强化党组织与乡村社会的密切关系。党组织嵌入村集体之后，为村民提供文化服务，解决村民在日常生活中面临的“公共文化贫困”的难题，实现党的服务功能与村民文化生活的联结，密切党群关系，让群众真实感受到党的组织力量。

（三）以先进领导机制规范乡村基本公共文化服务行为

党建引领乡村基本公共文化服务均等化，是由党的领导地位、制度体系和乡村社会现实需要等因素所决定的。合理的领导结构和领导关系，具有高度的政治性，体现出党总揽全局、协调各方的领导核心地位，是乡村基本公共文化服务均等化的根本前提和根本保障。

党的领导与乡村基本公共文化服务的深入融合，既能不断改进和完善党建工作方式和方法，又能解决乡村基本公共文化服务非均等化问题，推动城乡协调发展。坚持和完善党的领导体制，旨在理顺党的领导权责关系，解决党组织功能弱化、组织协调性不强等问题，构建党建引领、政府落实、社会统一协调的乡村基本公共文化服务均等化格局，是党建引领乡村基本公共文化服务均等化的又一重要机理。一方面，党组织的领导机制所体现出的政治权威对于服务协调基层基本公共文化服务均等化具有统摄作用。当前，随着我国社会主要矛盾的转化，不平衡不充分发展成为乡村社会的首要问题，在这种现状下，要实现乡村全体人民共同富裕，必然要解决乡村社会物质生活和文化生活非均等化问题。针对上述现状，党组织依托领导权威，利用领导体制强化供给行为。具体而言，基层党组织在协调基本公共文化服务供给时，通过完善党的领导机制，建立起条块分明的供需反馈链体系，引领乡村自治组织凝聚合力实现基本公共文化服务均等化发展。另一方面，基层党组织运用领导机制互动关系协调各方利益。建立从上级党组织到村党支部委员会、村民委员会、村务监督委员会再到村民这一套机制互动联合体，可以保障乡村基本公共文化服务供给程序的合理化与规范化。同时，基层党组织利用制度优势摸清群众所需，将乡村中每户、每人都纳入基本公共文化服务保障体系之中，建立群众服务清单，构建起群众满意的利益共同体（如图1所示）。

四、党建引领乡村基本公共文化服务均等化的推进路径

夯实和提升党建引领乡村基本公共文化服务均等化水平是一项重要的系统工程，是巩固党的领导地位，推动乡村共同富裕的根本路径。为此，必须坚持推动党建与乡风文明建设相结合，加强党组织嵌入与乡村民主自治相结合，完善党的服务功能与机制保障相协调，夯实党建基础与乡村公共文化精准扶贫相结合，为巩固党建基础与乡村基本公共文化服务质量提升提供更优的思想基础、组织基础和制度基础，从而全面夯实和提升党的执政能力领导水平，实现乡村基本公共文化服务均等化。

（一）推动党建与乡风文明建设相结合的思想引领

思想支配行为，是行为的先导。思想建设是党建工作的灵魂，注重思想建设是中国共产党的根本任务，是中国共产党区别于其他政党的重要特征和显著优势，是中国共产党永葆生机与活力的重要保证。把思想建设置于党的先进性建设的首位，是马克思主义党建思想的主要原则，也是马克思主义执政党保持先进性和纯洁性的必然选择。党建引领乡村基本公共文化服务均等化的关键在于思想引领。党建引领乡村基本公共文化服务均等化要加强思想引领，为实现乡村共同富裕提供价值引导。具体而言，首先，要加强党的思想政治建设，灵活运用党的意识形态资源，根据体制内外不同基本公共文化服务参与主体选择合适的沟通方式；其次，要将党的思想建设与乡风文明建设相结合，提炼出与思想政治层面相一致的社会主义先进文化价值元素，以此推动乡村基本公共文化服务均等化建设，塑造公平、和谐的乡村文化生活。

在党的思想政治引领方面，基层党组织可以根据不同基本公共文化服务供给主体的特点选择合适的思想交流方式。在面对体制内的领导主体时，党组织要更加注重对党内领导干部的思想道德教育，主要包括：培养领导干部以人民为中心的执政理念和社会公平正义的价值追求；在面对体制外的基本公共文化服务供给主体时，党组织可以采用平等的对话模式与其展开深入交流，发现思想契合点，寻找到各方均可接受的实施方案，从而形成合力，向基本公共文化服务供给均等化方向开展工作。比如，基层党组织在面对私人部门和非盈利组织等供给主体时，将党建引领乡村基本公共文化服务均等化、提升人民群众精神生活品质的要求与社会主义核心价值观、公共利益观等结合起来进行宣传，更具亲和力、感召力和影响力。这样，党对乡村基本公共文化服务的引领更容易得到体制内外供给主体的支持，其作用得以更大程度的发挥。

除了运用党的思想引领力之外，还要借助乡风文明作为协调推进乡村基本公共文化服务均等化的重要因素。应深入挖掘乡风文明的根脉和现实价值，培育好新时代淳朴民风、文明乡风、良好家风，充分发挥乡风文明中的道德感与正义感在教化群众、优化服务中的重要作用，增强农村群众对乡土文化的自信心与认同感。总而言之，党的思想引领与乡风文明建设相结合，既需要借助党的思想价值对乡村基本公共文化服务供给流程进行规范，促进供给程序的正当合理，又需要筑牢乡风文明的根脉，以乡村道德文明、家国情怀引导农民群众维护基本文化权利，从而为实现乡村基本公共文化服务均等化提供群众基础。

（二）加强党组织嵌入与乡村民主自治相结合的组织建设

组织是行动的保障。党建引领乡村基本公共文化服务均等化重在加强组织建设，增强党的组织协调能力，这是将党的组织优势转化为行动效能的关键。基层党组织引领乡村基本公共文化服务均等化旨在增强乡村自治组织对乡村基本公共文化服务的管理能力、决策能力、服务能力和监督能力。其中，以基层党组织为领导核心的农村基层组织建设为推进乡村基本公共文化服务均等化提供了体制保障，执政为民的决策行动机制为推进乡村基本公共文化服务均等化提供了行动规范，以党建引领为核心的党内外监督模式则为推进乡村基本公共文化服务均等化提供了政治支撑。

党建引领乡村基本公共文化服务均等化，应对基本公共文化服务主体的组织关系进行嵌入，以增强基本公共文化服务的组织协调能力。党组织嵌入基本公共文化服务建设体现了基层党组织与群众的关系形式，并进一步优化了党、国家、群众之间的组织关系。具体而言，在乡村基本公共文化服务均等化建设中，“乡村基层组织的嵌入主要表现在组织嵌入与个体嵌入两方面”（22），其中，组织嵌入是乡村基层党组织凭借政治权威，对农村自治组织的嵌入，主要以在自治组织中设立党支部为主要形式。基层党组织对乡村群众自治组织的嵌入，既可以引导群众自治组织公正、合理地获取基本公共文化服务，提升其自治能力，又能将党中央的权力关系和执政理念延伸到基层社会，层层压实基本公共文化服务责任。如在村民自治中，村“两委”与村民自治组织因对村务意见不一的情况时有发生，严重影响了乡村基本公共文化服务的推动进程。通过党对村民自治组织的嵌入，为其指引了行动思路和前进方向，不仅缓和了矛盾，提升了村级自治组织服务能力，而且为进一步推进乡村基本公共文化服务均等化提供了组织力量支持。组织嵌入保证了基层党组织在乡村基本公共文化服务中的全过程参与。个体嵌入则是党员个人主动嵌入到群众之中，发挥党员的先锋模范作用。在这一方面，可以委派村第一书记对发展不均等的乡村基本公共文化服务工作进行指导，提升村党支书、村主任领导能力，以获得其对党的公共事业的支持。总之，农村基层党组织通过组织嵌入和个体嵌入，可以发挥基层党组织的政治优势和领导效能，为乡村基本公共文化服务均等化提供组织支持。另一方面，党建引领乡村基本公共文化服务均等化应对乡村民主自治进行引导规范，以增强基本公共文化服务的群众参与程度。基层党组织将群众力量组织起来不仅是现代乡村自治的重要方式，而且是党建引领乡村基本公共文化服务均等化的重要途径。乡村基本公共文化服务均等化作为普惠性的工作任务，仅仅凭借村级领导干部难以协调群众个人的需求，需要动员广大群众参与到基本公共文化服务工作中来，共享相关服务知识、技能，从而化解乡村基本公共文化服务供需割裂的难题。

（三）完善党的服务功能与机制保障相协调的运行体系

基层党建引领下的服务功能与机制的完善可以有效促进基本公共文化服务均等化。基层党组织通过引导、服务群众，以党群关系作为连接，将机制规范置于基本公共文化服务供给体系中，共同守护乡村群众公平享有基本公共文化服务的共同利益，不仅是必要的，也具有可行性。

第一，将党的服务功能寓于乡村基本公共文化服务之中。在农村，基层党组织引导、服务于人民群众，通过发挥党组织的服务纽带作用，引领乡村领导干部投入到基本公共文化服务建设中来。实践证明，只有党的建设扎根于服务群众之中，基层党组织才能焕发新的活力。基层党组织应秉持以人民为中心的服务理念，深入到农民群众的日常生活中，将工作重点聚焦在与物质生活共同富裕同等重要的精神生活共同富裕之上，不断优化提升基本公共文化服务工作理念，为农民群众争取公平、均等的文化权益。

第二，形成专业化和均等化的服务引领机制。在基本公共文化服务体系日益健全的趋势下，人民群众对基本公共文化服务要求越来越高。所以，应推进乡村基本公共文化服务向专业化和均等化的方向迈进，构建起完善的基本公共文化服务网络，在体制内外建立起监督和反馈机制，开展经常性的调查研究，了解群众的所思所想，听取群众的意见，采用专业化的工作方法来持续测量乡村基本公共文化服务水平，及时发现乡村基本公共文化服务供给过程中存在的问题，进而为农民群众提供专业化的服务。

第三，构建投入与产出相协调的基本公共文化服务保障机制。乡村基本公共文化服务均等化由投入和产出两方面决定，基本公共文化服务投入一般包括公共文化财政投入、文化基础设施建设投入等，而基本公共文化服务产出则包括群众平均所享有的公共文化服务量。构建投入与产出相协调的基本公共文化服务保障机制，是保障供需双方达到合理均衡水平的前提。基层党组织既负责协调整合基本公共文化服务资源投入，提升乡村基本公共文化服务供给有效性，又负责统筹群众获得的公共文化服务产出，主动适应群众文化需求变化。具体来看，一是解除投入与产出之间的壁垒。基层党组织带领供给主体转变供给理念，以人民需求为导向，准确了解乡村基本公共文化服务与城市之间的现实差异，制定科学、有效的供给政策。同时，理顺基层公共文化服务投入与产出之间的部门权责关系，落实各方责任和强化监督检查机制。二是引入“党建+数字文化”供给模式。打破传统依赖固定场所进行的公共文化服务交流的模式，搭建便民网络文化服务平台，减少因区域政策壁垒导致的受众差异问题，从而扩大乡村基本公共文化服务空间辐射范围，使广大农民群众便捷地享受均等化的基本公共文化服务。

（四）加强党建与推进乡村公共文化精准扶贫相结合

乡村公共文化精准扶贫是全面推进乡村基本公共文化服务均等化的重要方式。当然，这里所讲的“贫”主要是精神上的，物质上的绝对贫困已随着脱贫攻坚任务的完成而得以消除。乡村公共文化精准扶贫作为推进乡村全体人民共同富裕的重要任务，必须与推进乡村基层党组织建设结合起来，在巩固乡村公共文化精准扶贫成果基础上，以党建引领为主导来向前推进。推进乡村基层党组织建设与公共文化精准扶贫相结合的行动策略，是基于二者之间的逻辑关联性与现实可行性而做出的科学选择。

加强党建与推进乡村公共文化精准扶贫相结合，要强化新时代乡村基层党组织建设，增强顶层设计与监测预警，防范乡村基本公共文化返贫风险。具体而言，要做好以下几项工作：

其一，做好乡村公共文化精准扶贫顶层设计。一方面，强化基层党组织在乡村文化减贫中的联动作用，使乡镇党委、政府成为文化贫困治理与乡村基本公共文化服务均等化建设规划相衔接的主体。另一方面，优化乡村公共文化精准扶贫的顶层设计。基层党组织在明晰文化精准脱贫目标之后，指导乡镇政府制定乡村公共文化精准扶贫总体目标和阶段性任务，将推进乡村公共文化精准扶贫、减少乡村文化贫困人口纳入乡村发展规划，并根据发展情况对目标任务进行衔接和补充。

其二，优化考核评价指标体系。以乡村公共文化精准扶贫为依据，结合乡村基本公共文化服务供给水平、乡村基本公共文化服务群众满意度、乡村思想道德文明建设程度、文化贫困人口数量、乡村基本公共文化服务项目、乡村基本公共文化服务体系建设等要素，构建集聚特色性、科学性、可行性的乡村基本公共文化服务考核评价指标体系。同时，要注重乡村公共文化精准扶贫的时间周期和地域差异，结合各地具体实际情况建立弹性化的评价指标。

其三，加强监测预警，防范文化返贫风险。由于乡村公共文化精准扶贫工作本身具有复杂性和动态性的特点，持续保持文化脱贫成果存在一定难度。基层党组织要防范文化返贫风险，保障文化脱贫质量，必须加强对文化返贫风险的监测预警。首先，基层党组织要监督基层政府建立文化返贫监测预警机制，有效防范乡村文化返贫风险。其次，要建立良好的党群关系。针对文化水平低、文化接受能力差、文化意愿不强烈等“文化贫困”群体，基层党组织应在思想观念、文化习惯、文化需求等方面给予更多关注。再次，借助乡村基本公共文化服务均等化测评结果，对乡村阶段性文化脱贫成果进行时空对比分析，严格执行“动态监测、问题预警、及时解决”的监测预警流程。

五、结语

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，全体人民共同富裕的现代化必然要实现乡村全体人民共同富裕。当前，乡村基本公共文化服务均等化作为推进乡村全体人民共同富裕的重要任务，党建引领在其中发挥关键作用。通过回顾中国共产党推进全体人民共同富裕的历史征程，可以发现，中国共产党是实现全体人民共同富裕的领导核心。新时代，在党的领导下，随着我国区域协调发展新格局的加快构建，乡村基本公共文化服务均等化成为区域协调发展的重要一环。因此，推进乡村基本公共文化服务均等化，需要不断加强党的建设，切实加强和坚持党的领导，衔接好党建引领与基本公共文化服务之间的关系，为实现全体人民共同富裕积累中国经验。

虽然党建引领乡村基本公共文化服务均等化为实现全体人民共同富裕提供了新思路，但党建引领与乡村基本公共文化服务均等化的适应性程度如何把握仍是一个亟待破解的问题。一方面，部分经济发展落后的乡村迫切需要基层党建重点嵌入，甚至需要基层党组织全面处理村务工作才能保持基本公共文化服务的均等化。因而，如何提高群众自治意识及能力是党建引领乡村基本公共文化服务均等化的题中应有之义。另一方面，一些经济发展较强的乡村，其自治体系相对完善，基层党组织需保持政治领导地位、不断提高政治领导力。本文虽然对推进乡村基本公共文化服务均等化提出了一种思路即党建引领，但未针对某一地区进行实证研究，因而，根据实践中的具体情况探索具有典型意义的党建引领模式，是全面推进乡村基本公共文化服务均等化的实践要求。

注释：

（1） 《国务院印发〈“十三五”推进基本公共服务均等化规划〉》，《人民日报》2017年3月2日。

（2）（17） 习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2022年10月26日。

（3） 于志勇：《农村公共文化服务供给研究：基于公共服务均等化的视角》，《云南行政学院学报》2012年第4期。

（4） 周正刚：《农村公共文化服务体系：现代诠释的新视角》，《武陵学刊》2014年第5期。

（5） 臧秀娟：《乡镇视阈下农村公共文化服务均等化评价体系构建研究》，《南昌工程学院学报》2020年第6期。

（6） 张婵娟、尚虎平：《农村基本公共服务“过犹不及”诱致的逆向不均等——面向东中西部24个乡村的实证探索》，《行政论坛》2020年第6期。

（7） 王家合、杨硕、杨德燕等：《县域政府购买农村公共文化服务绩效的空间差异——以湖北省咸宁市咸安区为例》，《经济地理》2021年第1期。

（8） 吴理财：《以财政标准化投入推进农村公共文化服务均等化发展》，《行政管理改革》2019年第5期。

（9） 袁锐：《农村公共文化服务的供需失衡难题何解》，《人民论坛》2019年第14期。

（10） 许丹：《中国农村公共文化服务高质量发展——基本内涵、问题清单与行动框架》，《社会科学研究》2021年第5期。

（11）（18）（19）（20） 《习近平谈治国理政》第4卷，外文出版社2022年版，第171、7、142、4页。

（12） 《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第66页。

（13）（14） 《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第199、200页。

（15）（16） 习近平：《携手同行现代化之路——在中国共产党与世界政党高层对话会上的主旨讲话》，《人民日报》2023年3月16日。

（21） 易卓：《党建嵌入乡村治理的组织路径创新——基于某省Z镇党建示范区的实证研究》，《中国特色社会主义研究》2020年第1期。

（22） 蒋永甫、张东雁：《自主与嵌入：乡村振兴战略中基层党组织的行动策略》，《长白学刊》2019年第1期。

作者简介：张三元，武汉工程大学管理学院教授、博士生导师，湖北武汉，430205；任利鹏，武汉工程大学管理学院，湖北武汉，430205。

（责任编辑 陈 艾）