释放数据要素活力 激发数字经济新动能

[摘要] 数据是形成新质生产力的优质生产要素。北京充分释放数据要素潜能，促进新质生产力形成、推动产业创新升级、增强基层治理能力、保障和改善民生，助力全球数字经济标杆城市建设。未来，数据要素价值释放面临一些挑战，应在提高数字治理能力、强化数据基础制度和数据基础设施建设、抓好关键核心技术攻关、加强人才队伍建设等方面发力，激发数字经济新动能，赋能首都高质量发展。

[关键词] 数据要素； 数字经济； 高质量发展； 社会治理

[中图分类号] F49 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2024）08-0073-04

习近平总书记强调：“要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。”1在全球数字经济标杆城市建设中，新理念、新业态、新模式正全面融入首都发展各领域和全过程，数字经济已成为首都经济高质量发展的重要驱动力。数据作为基础性、战略性资源，是驱动数字经济发展的核心引擎。北京深入贯彻习近平总书记关于数字经济发展的重要指示批示精神，积极落实中央决策部署、市委市政府工作要求，多措并举释放数据要素价值，赋能首都高质量发展，为推进中国式现代化作出首都贡献。

多措并举，持续释放数据要素价值潜能

数据要素因其显著的乘数效应和创新引擎作用，成为新质生产力的核心生产要素。北京作为国际科技创新中心和全国首个减量发展的超大城市，在数据要素类型、层级、规模、应用场景等方面具有得天独厚的优势。北京充分激活数据要素潜能，发挥数据资源规模优势和应用场景丰富的特点，以数字化驱动新质生产力培育、产业重塑、民生改善和治理方式变革，为培育新质生产力注入强大动力。

构筑数据政策高地，超前规划算力建设。“十四五”以来，北京积极构建数据产权、流通交易、收益分配和安全治理的基本制度框架，保障数据高效合规利用。全市先后出台《北京关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》《北京市数字经济促进条例》《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》等一系列先行先试的数据制度、政策和标准，持续制度创新，加大政策供给，积极构筑数据政策高地。

当前，北京拥有超过200万个数据主体和庞大的数据存量，几乎所有数字产业的头部企业均集中于此。2023年11月，北京正式启动全国首个数据基础制度先行区，在数据资源的登记、评估、交易和开发利用方面先行先试，加速释放数据要素价值。数据基础制度先行区68平方公里的区域内，包括18个数据要素相关产业园区和4.57万家市场主体，以满足数据加工、流通、交易需求。

算力‌是数字经济发展的关键因素之一。截至目前，北京已累计形成20000P的总算力供给规模，位居全国第一。在此基础上，北京超前规划，加速算力基础设施建设，打造京津冀算力廊道，形成了以智能算力为主、通用算力和超级算力多元协同的首都地区算力供给体系。北京由此聚集122家大模型创新团队，数量约占全国一半，大模型数量居全国首位。

促进数实融合，加速传统产业焕新蝶变。数字经济不仅是新的经济增长点，也是传统产业改造提升的重要支点。党的二十届三中全会提出，要“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”。1以数字化为抓手，北京正全力促进传统产业向高端化、智能化、绿色化方向转型。

加快推进农业数字化，以数字赋能农业农村高质量发展。目前，全市涉农区菜田信息化应用覆盖率已超过30%。《北京市加快推进数字农业农村发展行动计划（2022—2025年）》提出，2025年北京将全面建成乡村振兴大数据平台，智慧农业发展水平将提高至67.5%。

“北京智造”发展进入快车道，工业数字化领先全国。“十四五”以来，北京实施“新智造100”工程，建造了10家产值超过百亿元的智慧工厂，培育了103家智能工厂和数字化车间，其产品不良品率、单位产值能源消耗明显降低。北京规模以上工业企业生产设备数字化率和关键工序数控化率均超过50%。

让数字化成为提升服务业竞争力的引领力量。《北京市生活服务业数字化转型升级工作方案》提出，围绕数字化运营全链条，“一业一策”提升生活服务行业数字化营销、管理和供应链水平，着力打造“一刻钟便民生活圈”。数字化加速了首都服务业的渗透和下沉，扩展了服务业的消费场景，助力服务业数字化不断深化。全市223家老字号企业中，70%以上企业实现了触网销售，50%企业开展了线上直播销售。

弥合“数字鸿沟”，保障和改善民生。数据是连接政府、社会和公众的重要纽带。北京积极利用数字化服务体系弥合“数字鸿沟”，推进教育、就业、社保、医疗、住房、交通、环保等领域数字化应用，打通服务群众的“最后一公里”。

北京深化接诉即办改革，充分挖掘民生数据富矿，利用“悟道”2.0大模型处理海量信息，加强“七有”“五性”监测评价，有效服务于群防群治、风险防控等重点工作。海淀区精准定位群众办事的痛点难点，实现609个“长安链+政务服务”应用场景落地，其中149个场景为办事人减少提交材料40%以上，87个场景实现全程网办，实现了让“百姓少跑腿、数据多跑路”。

通过数据驱动，北京持续优化民生领域资源配置，确保资源投入到最需要的地方。针对首都市民就医难问题，不断加强医疗领域的信息协同互联。截至2024年初，全市共有65家互联网医院、245家提供互联网诊疗服务的医疗机构，互联网医院总诊疗量达192万余人次。

近年来，北京以建设服务型政府和数字政府为主抓手，充分发挥数据要素价值，以公共数据助力营商环境优化提升。2023年12月，北京发布了《关于北京市全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》，提出打造高效协同的京津冀一流营商环境、公平竞争的市场环境等六大环境，实施人才服务品质创优、科技创新服务提升行动等八大行动，塑造首善标准。良好的发展环境增强了企业发展的信心，北京平均不到5分钟就有一家科技企业诞生。

畅通数据共享，增强首都治理能力。数据是科学决策、精准治理、精细服务的基础。近年来，北京不断完善首都超大城市治理体系，着力建设集约化平台，完善跨部门数据共享机制和治理规则，实现资源和数据统一调度，有效解决政务服务建设分散、数据不通、使用不便等问题，切实提升社会治理能力。

以数据赋能基层社会治理，北京积极建设数据平台促进数据应用融合，推动跨层级、跨部门政务数据共享。在推进回天地区和城市副中心试点过程中，打造了基层治理“大平台、小前端、富生态”的北京模式，累计向大数据平台提供3家运营商数据共3200亿条，与19个市级部门和昌平区实现数据共享，“回天大脑”建设等30余个应用场景成功落地。

在此基础上，北京以“七通一平”“京通、京办、京智”及“一网通办、一网统管、一网慧治”等为核心进行规划布局，加速推进智慧城市建设。以“七通一平”构建的城市数字底座累计汇聚政务数据2500多亿条、社会数据2200多亿条，市区两级98%以上的政务服务事项实现全程网上办理，大幅提升了政务服务办事效率。

聚焦重点，紧盯关键核心领域求突破

经过持续探索和实践，北京数据资源优势不断强化，数字技术创新活力持续增强，数字经济有力支撑和推动了首都高质量发展。2023年，北京数字经济增加值占地区生产总值比重已达42.9%，居全国首位。然而，作为驱动数字经济发展的核心引擎，北京在释放数据要素价值过程中仍有优化调整的空间。

全球数据要素竞争日趋激烈，围绕数字主权与安全的挑战不断涌现。当前，北京正面临如何有效统筹开放与安全、数字产业繁荣与公民数据权利保障如何平衡、数据隐私保护与数据要素市场发展如何协同等方面的考验。北京在以互联网司法新模式推动网络空间治理法治化方面已取得积极进展，但在完善数据、算法等法律规则和建立更完善的数据权属认定机制、跨境数据流通监管机制等方面，仍有拓展空间。

数据要素释放配套制度有待健全，数据要素基础设施供需仍显不平衡。北京充分利用数据基础制度先行区优势，不断推动数据要素领域相关举措落地实施。但企业数据确权、“入表”还有待建立完善统一的机制，为企业所广泛认可且具备安全保障功能的数据交易模式仍需进一步探索。北京算力供给规模持续增加，但仍未满足金融、通信等领域毫秒级时延场景计算的需求，新基建商业化运营模式尚未成熟。

核心技术有待突破。近年来，北京在人工智能、区块链等领域取得显著成效，但在数字经济的关键技术掌握上还需加速创新。北京中高端存储芯片国产化率不足5%，操作系统国产化率不足10%，人工智能算法国产化率仅15%左右，高性能GPU芯片供给缺乏等“卡脖子”问题一定程度制约着数字经济发展，应加快突破。

数字人才数量不足，结构有待优化。随着各领域数字化转型的深入，新技术、新业态、新模式叠加发展，数字人才需求呈指数级增长。当前，中国数字人才总体缺口在2500万至3000万左右。北京的数字人才总量虽位居全国第一，但总体数量不足与需求激增间的矛盾较为明显，基础研究与拔尖领军人才不足、复合型人才短缺。此外，数字人才的教育培养模式与市场实际需求尚不匹配，数字人才区域分布不均衡等问题也有待进一步解决。

数字赋能，构筑首都发展新优势

数字经济是当前新一轮国际竞争的重点领域，数据要素是数字经济持续发展壮大的核心引擎。北京要把建设全球数字经济标杆城市作为构筑未来TFZzmoax6lu7Ry+CTnSuoQ==竞争新优势的战略先手棋，通过数字赋能产业、赋能城市、赋能生活，打造数字经济发展的北京样板。

提高数字治理能力。数字化发展离不开数字治理，数字治理的背后是科技之争、规则之争，更是主导权之争。北京应加快构建超大城市数字化治理体系，在统筹数据发展和安全方面加强管理。完善数据分类分级管理制度，根据数据的敏感程度和重要性，采取差异化的安全保护措施。加强数据全生命周期管理，从数据采集、传输、存储、处理到销毁的各个环节，严格落实数据安全责任。建立健全数据安全政策标准体系，加强数据安全监管和应急处置能力建设，强化数据安全审查和风险评估。

强化数据基础制度和设施建设。加快北京数据产权登记管理制度建设，促进数据产权登记、评估、“入表”等政策落地。进一步完善数据交易规则与模式，壮大北京国际数据交易联盟。建立数据交易指数和价格机制，完善数据交易场所管理制度，营造公平有序的市场环境。培育专业化数据要素经营主体，探索数据跨境流通路径，探索沙盒监管等包容审慎的监管方式。扶持中小企业数字化转型，平衡“放”与“管”，鼓励创新、防范风险，促进企业利益与社会利益协调统一。统一规划人工智能、大数据、隐私计算及城市空间操作系统等新兴技术的基础设施布局，构建先进的数字技术基础设施支撑体系。

抓好关键核心技术攻关。北京要充分发挥基础好、资源密集等优势，加大“从0到1”的基础研究扶持力度，加快6G、量子计算、互联网3.0等的建设步伐，夯实数字经济发展的基础。加强数据核心技术攻关，重点突破数据加密、隐私计算、区块链等关键技术，提升数据安全的技术保障能力，构建自主可控的技术体系。

加强人才队伍建设。建设和完善数据科学和数据应用等前沿领域多层次人才培育体系，鼓励头部企业、社会组织和研究院所强化产学研协作，联合培养高素质数据人才。完善人才评价和激励机制，为创新人才提供更好的工作、生活条件和创新创业环境。制定数据人才引进规划和需求清单，加强跨地区跨国界交流与合作，以灵活多样的方式吸引高层次人才。

（本文是北京市社会科学院智库重点课题“北京数字经济创新应用示范体系建设研究”〈项目编号：2021A6424〉阶段性成果）

[参考文献]

[1]习近平.不断做强做优做大我国数字经济[J].求是，2022，（2）.

[2]谢辉主编.北京数字经济发展报告（2023～2024）[M].北京：社会科学文献出版社，2024.

（作者简介：李茂，北京市社会科学院传媒与舆情研究所副研究员）

责任编辑 / 陈 宁