河南省电子商务领域知识产权政策演进：2012—2023年

摘 要：【目的】梳理河南省电子商务领域知识产权政策的演进，分析其特点与趋势，以指导地方政府政策制定。【方法】采用词频分析与文本挖掘方法，梳理政策从萌芽阶段、快速发展阶段、过渡阶段到规范发展阶段的特点及重点演变。【结果】针对电子商务领域的知识产权政策数量不断攀升，政策主题逐渐从积极建立知识产权监管体系向指导实践转变。【结论】政府部门较好地把握了各个发展阶段的定位，并且能够根据相关参与者的反馈适时调整政策重点，从而有效推动了电子商务的发展。不过，当前政策仍有进一步优化的空间。

关键词：电子商务；知识产权治理；政策演进；政策计量分析

中图分类号：D922.294" " 文献标志码：A" " 文章编号：1003-5168（2024）14-0115-07

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.14.023

Research on the Evolution of Intellectual Property Policies in the E-commerce Field in Henan Province： 2012—2023

Abstract：[Purposes] This paper aims to review the evolution of intellectual property policies in the e-commerce sector of Henan Province， analyze their characteristics and trends， and provide guidance for local government policy-making.[Methods] The study uses quantitative analysis and text mining methods to explore the evolution of policy characteristics and policy priorities from the germination stage， rapid development stage， transitional stage to the normative development stage.[Findings] The results show that the number of intellectual property policy in the e-commerce field has been on an upward trend， and the policy themes have gradually shifted from actively establishing an intellectual property supervision system to practical guidance.[Conclusions] The study finds that the government departments have better grasped the orientation of each development stage and can timely adjust the policy focus according to the feedback from relevant participants. However， the current policy still has room for further optimization.

Keywords： e-commerce; intellectual property governance; policy evolution; policy econometric analysis

0 引言

在国家电子商务示范城市、电子商务示范基地、电子商务示范企业建设等各类发展契机的推动下，电子商务已跃升为我国现代商业活动中不可或缺的关键组成部分。根据国家统计局的数据，2022年我国电子商务交易额已达43.83万亿元，其中，网络零售额为13.79万亿元。这不仅为实体经济与数字经济的融合提供了强大支持，还成为扩内需、促消费的强劲引擎。

电子商务的健康、快速发展，既得益于市场需求的驱动，也离不开相关部门强有力的政策引导与支持。政策不仅要推动电子商务的蓬勃发展，同时还需要保护知识产权，以激发创新活力，提升产业竞争力。知识产权保护已然成为政府施策的关键环节，既是激发电子商务创新发展的基本保障，又是增强我国电子商务国际竞争力的核心要素。自2011年以来，我国各级政府和有关部门陆续出台了一系列旨在支持电子商务健康发展的知识产权政策，这些政策针对性强、导向明确且具备可操作性等，极大地推动了电子商务行业的规范发展。

本文选取河南省作为研究对象，通过文本分析方法，梳理并深入剖析河南省电子商务领域知识产权政策体系，并厘清不同发展阶段的政策特点、关注重点及未来趋势。这对于指导地方政府合理制定或优化电子商务相关政策具有重要的指导意义。

1 文献综述

1.1 电子商务政策相关研究

电子商务的健康发展与政府政策的有力推动密切相关，政策文本恰恰是政府活动和政策过程的自然体现［1］。以往，关于电子商务政策的研究主要侧重于国家层面，而对于地方政策的系统研究、地方政策与国家政策的对比研究则相对较少。当前的相关研究主要集中在以下两个层面：国内各领域电商政策的量化研究、跨境电商政策的探索分析。

1.1.1 国内各领域电商政策的量化研究。这些研究往往采用文本分析、计量分析等方法，对特定行业或领域的电商政策进行量化剖析，探讨政策的发展规律、成就与不足以及未来趋势等。这类研究包括：电子商务相关政策的研究［2］、涉农电子商务政策的演进特征研究［3］、农产品电商相关政策的研究［4］、电商物流相关政策的研究［5］等。

1.1.2 跨境电商政策的研究。我国跨境电商起步较晚，相关政策的发布时间也不长，因此，这类研究主要是对国内跨境电商政策进行梳理。相关研究包括：对国内跨境电商政策演进特征的研究［6］，对跨境电商政策的关注重点及重点之间的关联关系的研究［7］，针对“一带一路”背景下跨境电商税费、货物监管、配套政策的研究［8］，对跨境电商物流领域相关政策的研究［9］等。

1.2 电子商务领域知识产权相关政策研究

尽管知识产权政策作为政府政策的重要组成部分，对电子商务的健康发展起着关键的推动作用，但学术界关于该领域的相关研究成果目前仍较有限，且多数为定性研究，实证量化研究相对较少。现有研究主要集中在电子商务领域知识产权侵权形式的分析［10］、侵权治理面临的困境及解决方案的探讨［11-13］、电商知识产权保护政策优化建议［14］等。

1.3 现有文献评述

综上所述，尽管当前已有文献针对电子商务领域的相关政策展开了多方位的研究，也有部分文献关注电商领域知识产权相关政策的讨论，然而，受限于研究方法与研究范围，有关电子商务领域知识产权相关政策的研究仍侧重于侵权现象、治理困难、保护政策优化等外部特征的描述。针对国家层面的电子商务知识产权相关政策文本进行的量化分析较为有限，而针对省市层面的相关政策研究则近乎空白。基于上述原因，本文将以河南省为例，对地方政府发布的电子商务领域知识产权相关政策的演进展开全面而深入的研究。

2 政策文本选择与研究方法

2.1 政策文本选择

河南省作为内陆省份，电子商务的起步相对较晚。然而，自省会郑州市于2011年11月成为首批国家电子商务示范城市后，河南省电子商务发展进入了快车道，电子商务领域的知识产权保护与治理开始得到重视并不断加强。基于这一背景，本研究将政策发布的时间范围确定为2012—2023年。从河南省人民政府、河南省知识产权局、河南省商务厅等相关部门的官方网站上搜索电子商务领域知识产权相关的政策文件，经过筛选及梳理，最终确定了55份政策文件作为研究样本。将样本中包含的文件标题、文本内容、发文时间等信息提取出来，以便进行计量分析。政策文本的发布年度分布如图1所示，其中，2014—2017年发文量最大，2016年达到峰值，这4年的累计发文量占政策总数量的61.8%。

在55份文件中，最早涉及电子商务知识产权相关内容的是由河南省人民政府于2012年3月26日发布的《关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》，明确要求“大力整治利用互联网发布虚假商品信息，严厉打击互联网领域侵权和销售假冒伪劣商品行为”。河南省人民政府于2023年10月16日发布的《关于印发中国（焦作）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》强调，要强化跨境电商品牌建设和知识产权保护，建立知识产权快速维权通道，并严厉打击专利商标侵权违法行为。

根据河南省电子商务的发展特征并结合标志性事件，本研究将电子商务领域知识产权相关政策演化划分为以下4个发展阶段：第一阶段为2012—2014年，命名为“政策萌芽期”。在该阶段，河南省电子商务产业开始逐渐崛起，标志性事件是郑州于2011年11月获批成为国家电子商务示范城市，并于2012年8月成为全国首批5个跨境贸易电子商务服务试点之一。然而，在这一时期，河南省尚未形成完善的电子商务生态系统，电子商务的发展水平还处于较低层次，关于电子商务领域的知识产权相关政策也正处于起步尝试阶段。第二阶段为2015—2017年，可称之为“政策快速发展期”。在此期间，河南省电子商务行业整体呈现出快速发展和扩张的态势，跨境电商业务也得到了迅速发展。标志性事件是郑州于2016年1月获批设立国家跨境电子商务综合试验区，从而为河南省电子商务的发展带来了新的机遇与活力。第三阶段为2018—2020年，可以被看作是“政策过渡期”。在这一阶段，河南省电子商务行业整体迈入稳定发展和逐步成熟的新时期。针对跨境电商领域的知识产权政策也在不断完善，从而更好地适应和推动行业向前发展。第四阶段为2021年至今，可被定义为“政策规范发展期”。在此阶段，河南省电子商务行业整体呈现出高质量发展的特征，在规范化发展的道路上继续前行，针对电子商务领域的知识产权监管政策和措施不断得到完善和升级，治理能力和水平得到进一步提高。

2.2 研究方法

政策文本的量化研究是评价和分析政府政策的关键步骤［15］。本研究采用文献计量和内容分析相结合的方法，对2012—2023年间河南省发布的电子商务领域知识产权相关政策进行文本量化分析，旨在揭示该领域政策文件的重点内容及演变趋势。词频分析法作为一种文献计量方法，通过对某一研究领域文献中出现的关键词或主题词频次进行统计分析，可以揭示该领域的研究热点和发展动态［16］。为了把握各阶段政策的主题，本研究运用主题分析法对政策文本内容进行关键词提取，从而梳理出河南省电子商务领域知识产权政策文件的主要关注点，并揭示不同阶段政策重点的差异。

3 政策主题演进的实证分析

3.1 政策萌芽期（2012—2014年）

本阶段共有11份与电子商务领域知识产权相关的政策文件。这些政策文件的主题描述较为宏观，主要集中在推进电子商务发展、加强流通体系建设、完善信用体系以及贯彻国家关于电子商务领域知识产权保护的相关政策等。其中，2014年1月发布的《河南省人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》是河南省电子商务领域中的第一个政策性文件，该文件明确了河南省电子商务发展的总体要求、主要任务和保障措施，对于推动全省电子商务发展具有重要意义。

为了更直观地呈现这一阶段政策文本的主题，本研究对政策文本中出现的高频词汇进行了筛选，选定了具有实质意义的名词和动词，并构建了词云图。这一阶段的主要关键词包括“流通”“服务”“市场”“平台”等（如图2所示），表明当时河南省正处于经济体制改革的攻坚阶段。且政策内容频繁出现 “加快”“完善”“打击”等词汇，说明政府在这一阶段已经充分认识到了电子商务领域知识产权保护与治理的重要性，政策的主要方向体现在体系建设上。这验证了本文将这一阶段的时间段划定为2012—2014年是合理的。

本阶段的政策发展具有以下特征：第一，电商领域的知识产权政策尚处于起步阶段。政策文本中的“推进”“加快”“服务”等高频词汇（见图3），反映了政府对电商领域知识产权问题的关注程度和电商发展的紧迫性，这与当时河南省电子商务即将开始快速发展的情况是相吻合的。第二，政策扶持现代商品市场体系建设。政策文本中出现了“市场”“流通”等高频词汇，结合政策文本内容分析，表明本阶段河南省正致力于商品流通和现代商品市场体系的改革，这为电子商务的迅猛发展提供了有力支持。第三，市场环境的优化开始受到重视。高频词汇如“打击”“监管”“完善”等，显示了政府对于电子商务领域知识产权治理的重视程度以及对市场环境优化工作的大力推动。

本阶段政策重点体现在以下两个方面：第一，政策强调支持与鼓励。政策文本中的“服务”“推进”“鼓励”等高频词汇，展示出政策的正向情感特征，凸显出政府在本阶段对于电商领域知识产权保护与治理政策的积极支持态度。第二，政策注重知识产权保护与治理体系的构建。“完善”“加快”等高频词汇，表明政府在本阶段正积极寻求和构建电商领域的知识产权治理体系。

3.2 政策快速发展期（2015—2017年）

本阶段共发布了26份与电商领域知识产权相关的政策，这些政策针对该时期河南省跨境电商迅猛发展的现状，开始注重信用体系建设。以2016年河南省人民政府出台的《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”社会信用体系建设规划的通知》和2017年河南省发展和改革委员会等十一个政府部门联合发布的《关于全面推进电子商务领域诚信建设实施方案》为例，前者旨在推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信的建设，后者则重点关注电子商务领域诚信建设的实施。本阶段政策文本热点关键词中出现“信用”“信息”“服务”“监管”等词汇（见图4），并且政策内容通常涉及“推进”“加强”“建立”和“完善”等表述，这表明政府在这一阶段对电商领域的知识产权保护与治理在逐步细化，并且以信用体系建设为主要方向，着力于营造电商领域诚信经营环境。

本阶段的政策发展具有以下3个特征：第一，政策强调推进与完善政策体系。这一阶段，政策文本包含 “建立”“推进”“完善”等高频词汇（见图5），政策文本内容包含“深入推进电子商务领域知识产权服务”“完善政策支持体系”“建立健全电子商务知识产权服务平台”等，这说明政府在积极致力于建立和完善电子商务领域知识产权治理体系，并着力于完善已有的政策措施。第二，政策注重信用体系建设。政策文本中多次强调“信用”。例如，“建立健全电子商务领域知识产权保护信用评价制度”，这表明政府意识到加强信用体系建设对于推动电子商务知识产权保护具有重要意义。第三，加强制度与机制建设。“机制”和“制度”等热点关键词的出现，体现了政府在这一阶段更加注重制度建设与机制创新。例如，“建立健全电子商务领域知识产权保护政策制度、工作机制”，将有利于提升知识产权保护的实际效果。

本阶段的政策重点有以下3点：第一，“信用”成为知识产权政策的核心。在政策文本中，“信用”一词频繁出现，表明政府已经认识到“信用”体系在电子商务发展中的重要性，并将其作为知识产权保护与治理的基础。第二，提供支持与服务。政策文本强调“支持”和“服务”，如“加大对电子商务企业知识产权服务的支持力度”，显示出政府在这一阶段更加关注对电子商务企业知识产权服务的支持。三是大力支持电商领域知识产权保护与治理的数字化创新。与“创新”和“信息”等相关的关键词在本阶段政策中的出现频次较高，表明政府正着力推动知识产权制度创新以适应电商行业的持续发展，并积极促进数字化应用以支撑创新发展需求和知识产权运行机制的完善。政府在这一过程中关注新兴业态的发展，不断研究探索与电商领域知识产权保护与创新发展相适应的机制。

3.3 政策过渡期（2018—2020年）

本阶段共发布了7份关于电商领域知识产权的政策，这些政策重点关注强化知识产权保护，打击侵犯知识产权的行为，以促进电商领域的健康发展。例如，2018年河南省知识产权局发布《河南省知识产权局关于深化电子商务领域知识产权保护专项整治工作的通知》，其目的是加大对互联网上知识产权侵权违法行为的打击力度，完善针对电商平台自营和他营的监管机制，提高执法效率，严厉打击各类知识产权侵权行为，从而推动电子商务行业的健康发展。在本阶段政策文本高频词汇中，“创新”“改革”等高频词汇（如图6所示）反映了河南省在电商领域知识产权工作中的创新精神和治理能力。同时，“力度”“部门”“专项”等高频词则体现了政府在电商领域知识产权工作中注重执法力度、与各方合作以及服务意识的提升等。

本阶段的政策发展具有以下特征：第一，政府注重知识产权保护上的部门协作。“部门”“机制”等本阶段的高频词汇（见图7），表明政府日益重视电商领域知识产权执法部门间工作联动机制的构建。第二，加大对电商领域侵权行为的打击力度。根据“打击”“侵权”“假冒”等高频词汇的出现，可以了解到政策旨在通过加强执法监管、完善投诉举报机制，严厉打击知识产权侵权行为，以维护市场秩序和公平竞争环境。

本阶段的政策重点体现在以下几个方面：第一，跨境电商成为知识产权治理政策的重点领域。政策关键词中“跨境电商”的出现显示出政府对跨境电商领域的关注程度不断提升，并逐渐把知识产权政策的焦点转向跨境电商这个河南省电商发展的重点领域。第二，加强电商领域知识产权治理。在政策文本中，“侵权”“假冒”等成为热点词汇，表明政策注重开展互联网领域侵权假冒的治理，且通常以“监管专项行动”的形式开展打击电子商务领域侵权行为的工作。第三，政策注重知识产权相关的监管机制建设。具体而言，政策强化对线上销售侵权假冒商品违法行为的追踪溯源与全链条打击，并在政策文本中通常会明确政府各职能部门的责任分工，以便完善电商领域知识产权保护监管体系。

3.4 政策规范发展期（2021年至今）

本阶段共发布了11份与电商领域知识产权相关的政策，重点关注电商平台在知识产权保护中的作用，并加强针对新产品、新服务、新业态的协同监管。例如，2022年发布的《河南省人民政府办公厅关于加快平台经济健康发展的实施意见》，提出创新平台监管机制，推进政府各部门监管平台与平台企业间的互联互通，开展平台企业信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯等工作。本阶段政策文本的高频词汇主要包含“信用”“机制”“完善”等（见图8），表明政府政策强调电商领域信用体系建设和信息完善，以进一步优化数字经济领域的营商环境。

本阶段政策具有以下发展特征：第一，多方协同共治成为电商领域知识产权治理的新格局。政策着重推进政府、平台企业、行业组织和社会公众的多方参与，加强互联网平台与知识产权执法部门的联动，完善对失信经营者和失信平台企业的惩戒措施。第二，完善跨部门协同监管市场机制，确保权责分明。热门关键词“监管”“机制”“协同”等凸显了政策对跨部门协同监管的强化，从而健全和完善针对电子商务领域的知识产权治理新机制（见图9）。

本阶段的政策重点包括以下几点：第一，深化信用建设以推动电子商务领域健康发展。高频词汇“信用”表明河南省政府在本阶段全面推进并深化电子商务领域诚信建设，增强消费者信任度，促进电商行业健康发展。第二，政策支持充分发挥市场机制作用。“社会”“环境”等出现频率的提高，说明政府逐渐鼓励社会力量广泛参与，完善社会监督机制，以形成知识产权治理体系建设的合力。第三，支持电商领域知识产权治理的数字化发展。关键词“制度”“创新”和“数据”的高频出现，体现了政府在电商领域的知识产权政策注重制度创新，并随着直播电商、社区电商等新型业态的涌现，政策开始探索支撑创新发展的知识产权治理工作机制，以推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的体制机制。

从以上4个阶段的政策文本主题分析结果可以发现，河南省政府对电商领域知识产权治理方面的认识，在过去十余年间逐渐深入，相关政策的引导也在不断深化、细化和具体化，政策文本中热点词的演化很好地揭示了这一特征。

4 结论与讨论

4.1 结论

基于2012—2023年间的55份政策文件的文献计量分析，结合不同时期政策文本热点关键词以及政策文本内容的分析，梳理河南省电子商务领域知识产权政策的演进，主要结论如下。

第一，信用建设是2012年以来河南省电商领域知识产权治理政策的核心，这与河南省长期以来对信用体系建设的重视密切相关。《河南省社会信用体系建设规划（2014—2020年）》《河南省公共信用信息管理办法》等法规和政策文件的出台，以及“信用河南”公共信用信息共享平台的搭建，为电商领域知识产权保护与治理提供了有力的支撑，为构建良好的电商知识产权保护环境奠定了坚实基础，有效提升了电商领域知识产权治理政策的实施效果。

第二，政策主题分析结果显示，政府对电子商务领域知识产权治理的认识随着时间的推进而不断深入，政策从方向指引向实践层面变迁，内容上不断细化和具体。政策主题从萌芽期的以积极寻求知识产权监管体系为主，到政策快速发展期的信用体系构建，到政策过渡期的协同化监管与数字化治理，再到规范发展期直面跨境电商发展的政策扶持，说明政府较好地把握了不同发展阶段的定位，并能够根据参与主体的反馈及时调整政策重点。

第三，政策持续推动电子商务相关法律法规建设的完善。近年来，河南省出台了一系列电子商务领域知识产权治理相关的法律条例及规章，包括《河南省电子商务促进条例》《河南省知识产权保护条例》《河南省电子商务领域知识产权保护实施方案》等，为河南省电子商务知识产权保护工作提供了法律层面的支撑和制度上的保障，推动了电子商务知识产权保护工作的开展。

4.2 讨论

由上文对电子商务领域知识产权相关政策的主题演进特征的分析可知，河南省政策顺应了省内电子商务的发展趋势，并有力地促进了其快速发展。然而，结合实际情况，仍有完善的空间。

首先，应加强政策的针对性与操作性。在制定和完善电子商务领域知识产权相关政策时，应密切关注电商领域的新问题，并结合河南省实际，细化法规，提高政策的适用性和可操作性。同时，在深入研究电子商务知识产权保护问题的同时，要广泛征求各界人士的意见，以形成切实可行的政策体系，为电商领域知识产权保护与治理提供有力保障。

其次，借鉴先进经验，推动知识产权治理体系创新。目前，河南省电子商务知识产权治理体系以政府指导为主，与知识产权保护水平较高的地区相比，存在一定差距。建议学习先进地区的成功经验，通过政策扶持、奖励激励等措施，鼓励企业和社会组织参与知识产权治理，并借助完善的法律法规、高效的监管机制和创新的企业服务模式，提升电子商务领域知识产权治理水平和效率。

最后，结合本地实际，进行特色创新。河南省可以根据自身电子商务产业发展特点和需求，开展针对性的知识产权保护探索。例如，针对省内具有优势的农产品电商、跨境电商等领域，进行政策的特色创新和差异化发展。

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