发挥“镇”能量 一“镇”兴一地

摘 要：近年来，山西省以特色专业镇促进产业转型升级，立足区位优势，因地制宜打造产业集聚度高、辐射带动能力强的特色专业镇，走出了一条具有地方特色的集群经济发展新路子。省委省政府高度重视专业镇的发展，在相关政策的推动下，不仅代州黄酒、杏花村汾酒等百年产业再添新动能，还涌现出灵丘大数据、广灵再生金属等新兴产业的特色专业镇，发挥“镇”能量，实现了一“镇”兴一地的集群发展。当前，山西省特色专业镇的发展仍处在起步阶段，还存在人才支撑缺乏、财政支持力度不够等问题，需要进一步完善。为了更好地推动专业镇的发展，文章对目前山西省专业镇面临的一些问题、省市做法成效及比较优势等现状进行了深入剖析，提出全面夯实专业镇人才队伍、深化标准引领提升产品质量、梯次选育打造一批潜力专业镇等建议。

关键词：特色专业镇 制造业 转型 高质量发展

中图分类号：F207

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）08-128-03

打造特色专业镇是立足山西省情实际、借鉴先进经验、践行新发展理念、振兴山西省制造、推动转型发展、做强县域特色产业、带动就业富民、支撑实体经济高质量发展的重大举措。要把培育打造特色专业镇作为山西省推动制造业振兴升级的有效抓手，为各地做大做强专业镇进一步指明了方向，明确了思路。

一、做法成效

自2022年9月全省特色专业镇发展工作会议召开以来，特色专业镇工作坚持高起点谋划、高质量推进，坚持以“传统、特色、专业、优势”为标准，统筹先进制造、特色轻工、特优农业等领域，遴选出代州黄酒等首批十大省级重点专业镇，形成一揽子政策体系。山西省通过首批十大省级重点专业镇的示范引领，打造了杏花村汾酒、定襄法兰、万荣外加剂等一批“产业名镇”，为加快推动山西省高质量发展、深入推进中国式现代化提供了山西省实践样板，将成为推动制造业振兴的重要引擎。

自授牌以来，山西省十大省级重点专业镇新增市场主体1069个，带动就业37086人;新增投资项目192个，投资总额616亿元;举办和参加各类展会97个，达成投资项目122个、总投资额371亿元，签署贸易协议359个、总交易额95亿元。2023年1—8月，实现产值410.5亿元，增速18.2%。其中，杏花村汾酒专业镇作为规模最大的省级专业镇，1—8月实现产值155.6亿元，同比增长17%，专业镇产值占汾阳市工业总产值比重超过60%，成为支撑县域经济发展的重要增长极。

大同市在过去的两年里通过不断投入打造了七个市级专业镇，这些专业镇的建设不仅充分发挥了当地的资源优势，也促进了当地经济的增长，并且在首届山西省特色专业镇投资贸易博览会上取得了喜人的成绩。基于独特的资源优势和产业基础，专业镇积极建设市场主体聚集平台，开辟了具有大同特色的产业集群发展新模式。大同市全面推进专业镇建设，将专业镇建设作为推动高质量发展的重要抓手，通过加快技术创新和市场开放，鼓励和支持市级专业镇利用其特有的各种自然资源和优势提升效益，推动经济可持续发展，从而辐射带动了大同市的经济发展，为大同市的转型发展注入了强劲动力。

朔州市积极推进专业镇梯次发展，以全力打造怀仁陶瓷省级特色专业镇为核心，以8个市级专业镇为代表，并且着力培育朔城区酒类、平鲁区红山荞麦两个市级储备专业镇，形成了一个完整的“1+8+2”的梯次发展体系，为朔州市的经济发展提供了强有力的支撑，使得朔州市的经济发展更加稳健、高效、可持续。朔州着眼于打造具有特色的专业镇，积极探索和深化产业转型升级，全面提升经济效益，努力实现经济高质量发展

忻州市在其转型发展策略中，优先考虑了专业镇的建设工作，并通过具体举措促进了其特色优势产业集群集聚发展。2023年4月，市级层面特别设立了1亿元人民币的资金支持计划，旨在培育和加速专业镇的发展。在全省率先出台专项资金使用管理办法。截至2023年7月底，成果已经显现：定襄镇的法兰产业新注册企业达到68家；而代州镇则以23家新增的黄酒加工企业为标志，实现了黄酒产业的显著成长。这两个省级重点专业镇在经济产值上都有所突破，前者实现83亿元人民币、后者达到1.24亿元人民币，同比上年分别增长了7.2%和22%，反映出忻州市在推动区域产业集群化发展方面取得的积极成效。

阳泉市聚焦专业镇建设，以改变传统的经济结构，促进支柱产业聚链成群，充分发挥区位优势，积极融入山西省中部城市群建设大局，充分利用京津冀地区协同发展的有利契机，在招商引资上出实招，主动作为，构建全员招商的工作体系，不断提升本地的经济社会效益，从而吸引更多的投资者。

晋中市在全省首批十个省级重点专业镇中独占其三，它们包括太谷马钢、祁县玻璃瓷器、平遥牛肉和推光漆器。晋中市正在努力通过专业镇构建一条完善的产业链，推动当地经济高质量发展。

长治市以省级特色专业镇上党中药材专业镇为引领，打造了10个市级专业镇。2023年底，长治市专业镇市场主体超过2000户，产值实现240亿元以上。这些专业镇已经成为长治市新的经济增长点，为长治市的经济转型和可持续发展注入新的活力。

晋城市立足产业基础和比较优势，遴选确定了泽州铸造、陵川中药材文旅康养等首批十个市级专业镇，并且构建了专业镇与高校协同推进机制，加强省市县三级联动，不断强化政策资金支持，努力实现一镇带一方、一方促全盘。

运城市万荣外加剂专业镇致力于提升企业核心竞争力，在技术创新上狠下功夫。闻喜县的玻璃器具、永济市的机械制造业、稷山县的包装印刷、盐湖区的水泵、临猗县的渔药五个市级专业镇都在努力推动产业的转型与数字化发展，为县域经济的发展提供更加坚实的支撑。预计到“十四五”末，万荣外加剂将实现企业突破百户、产值突破百亿元的“双百”目标，市级专业镇在现有基础上实现产值翻一番的目标。

太原市立足产业基础和发展定位，以清徐老陈醋省级专业镇为代表，充分挖掘县域资源禀赋和历史传统优势，大力培育建设小店电机、中北高新不锈钢（特钢）、中北高新半导体材料、阳曲碳纤维、晋源花卉五个市级专业镇，以及清徐精细化工材料、古交林麝养殖及麝香加工、阳曲中药材等15个县级专业镇，推进产业横向集聚，纵向延伸。各个专业镇正逐步由小到大，由弱转强，为太原率先转型发展注入了强劲动能。

吕梁市认真贯彻省委省政府决策部署，以杏花村汾酒省级专业镇为龙头，结合吕梁实际，精选出7个基础底蕴深厚、产业优势突出的市级专业镇和多个县级专业镇，初步形成结构合理、层级分明、梯次有序的“1+7+n”专业镇发展新格局。杏花村汾酒、岚县铸造、交城复合肥、交口食用菌、中阳小木耳正在走进千家万户，经济转型升级的效应正在显现。

临汾市蓄势赋能，强筋壮骨。建立了“10+N”专业镇梯次培育体系，筛选出了洪洞白色家电、曲沃氢能、襄汾晋作古典家具、侯马中医药康养、吉县苹果、隰县玉露香梨等十个市级特色专业镇，以领导牵头、市县联动、各地政府和相关部门紧密配合，共同推进专业镇的建设和发展。投入实实在在的资金，推动龙头企业发展壮大；充分利用市级技改专项资金提升专业镇的公共服务水平，专业镇焕发了新的生机，为临汾市的高质量发展注入新的活力。

二、省级专业镇比较优势

一是历史传承厚重。专业镇主导产业拥有历史传承的独特产品、工艺技术和优质的服务，其品牌影响力深远，受到社会各界的普遍认可，并且拥有鲜明的品牌形象和良好的声誉。

二是就业富民带动面广。产业集群集聚效应明显，成为吸纳就业的重要渠道、税收的重要来源、创业的重要载体，能为就业创业和群众增收致富提供有力平台。

三是市场需求较大。专业镇主导产品在国内具有较高的市场占有率，出口产品在海外拥有较大的市场空间。

四是产业集聚度高。专业镇主导产业的产业配套较为完整，拥有良好的发展环境，具备一定规模，产品也拥有鲜明的特点，对于同类企业的影响力较强、知名度高、市场占有率高。五是龙头企业带动效应强。专业镇的主导产业里至少要有1家实力较强的行业知名龙头企业，以此来有效带动相关生产、服务等上下游配套企业的发展。

三、山西省专业镇发展亮点及存在问题

近两年来，山西省委省政府高度重视专业镇发展，先后出台了《山西省支持专业镇高质量发展若干政策的通知》《山西省促进专业镇高质量发展实施方案》《山西省专业镇高质量发展2023年行动计划》等一系列支持专业镇发展的文件、政策。设立专项资金，全力推动专业镇发展，为山西省经济的可持续健康发展提供了有力的政策支持。

山西省借助举办的第一届山西（大同）特色专业镇投资贸易博览会作为开端，接连成功组织了包括中国玛钢铸造产业投资交易博览会和中国杏花村国际酒业博览会在内的30场行业内具有显著影响力的重要展览活动。这些活动不仅在专业领域内树立了良好形象，进一步推广了当地产品和文化。同时，山西省还充分利用了诸如广交会、糖酒会这样的全国性大型展销平台，实施集体出击策略。通过连续组织146次各式推广活动，极大地增强了当地产品品牌的价值感与市场竞争力，成功为山西省特色小镇营造出闪耀的品牌形象。这一系列策略有效提升了山西在专业领域内的可见度及其市场份额，让其在行业内打响了山西省专业镇的金字招牌。

总体来看，山西省专业镇发展迅速，但由于处在建设初期，发展仍处在起步阶段，还存在人才支撑缺乏，专业镇建设关注度、财政支持力度不够、营商环境存在短板等问题，在发展的过程中需要进一步完善。

四、对策建议

（一）全面夯实专业镇人才队伍

一是强化专业镇企业领军人才支撑保障。要加大对专业镇企业的投入，重点关注其优势产业，并积极招募拥有全球视野、深谙市场环境的优秀企业家，推动、支持专业镇的可持续发展，实现产业的规范性、集约性、高效性。要组建科技专家服务团队，对专业镇进行“一对一”帮扶。要在山西人才网开设专区，为全面夯实专业镇人才队伍提供免费服务。

二是大力开展员工职业技能培训。为了更好地支撑专业镇产品创新和产业升级，要鼓励专业镇企业积极采取措施，加强对员工的技能培训，全面实施职工职业技能提升培训。企业发展离不开高素质、高技能人才，高技能人才可以为专业镇主导产业企业的发展提供更多支撑和保障。同时，也可以与高校和职业院校建立联动机制，为专业镇的发展提供更加有力的人才支撑。有关部门要出台相关政策在人力、财力上扶持和鼓励专业镇创建创业示范园区和创业孵化示范基地。

（二）深化标准引领，提升产品质量

要进一步支持专业镇主导产业龙头企业与相关行业协会、产业联盟等组织建立完善的技术标准、产品标准、行业标准，提升企业竞争力。为了促进企业的发展，要大力支持企业建立技术标准基地，并对其进行评估。探索“标准+认证”工作模式，并积极实施“山西标准”标识制度。不断推进标准化试点项目的建设，鼓励专业镇加强小微质量管理体系的认证和提升。

（三）突出优势打造“拳头产品”，打响山西品牌

要进一步支持专业镇相关企业打造“拳头产品”，打响山西品牌。为了推动专业镇经济可持续发展，政府要投入大量的人力、物力、资金，出台相关政策，大力支持专业镇提升品牌影响力，打造山西省高质量发展的金字招牌。支持专业镇特色产业打造“山西精品”，省市县各级专业镇都要集中优势打造自己的“拳头产品”。以特色主导产业为基础，推动汾阳杏花村汾酒、清徐老陈醋、定襄法兰、平遥牛肉和推光漆器等优势产品的市场份额不断提升，并在国际市场上赢得更多的认可，以此来推动山西省的品牌建设。为了提高品牌价值，应该选择一些具有创新能力和较高品牌价值的企业进行品牌推广，并制定明确的品牌战略。

要鼓励并支持各级专业镇因地制宜挖掘主导产业的品牌价值和文化内涵，参与到主流媒体中积极做好相关宣传报道。积极参与到央视、山西广播电视台的广播中，针对首次被授权的省级重点企业在黄金时间段要循环广播，提升当地的公共品牌形象。此外，财政要加大对这些企业宣传费用的补贴，以加强招商引资的吸引力和产品的推广。为了更好地扩大影响力，要积极鼓励并支持专业镇主导产业的相关企业在各地举办各类活动，包括举办新闻发布会、特色产品博览会等有助于扩大影响力的活动。为了更好地发挥各个行政区域的优势，要大力鼓励各个行政区域围绕其主导产业，构筑专业的市场和电子商务平台。

（四）推动公共服务平台全覆盖

为了更好地促进山西省经济社会的可持续发展，要加大支持专业镇公共服务平台建设。在专业镇建立并完善现代物流、科学技术研究、企业招聘以及人力资源培养等多种形式的公共服务体系。引导专业镇公共服务平台通过线上线下结合，扩大范围，提升其服务效率，大力推进专业镇公共服务平台的发展。

（五）完善专业镇基础设施建设

为了促进专业镇的可持续发展，应大力支持和改善其基础设施，重点关注供暖、燃料、电力、污水处理、污染控制、通讯、公路运输、仓储服务等领域。同时，还应大力推动专业镇的工业园区建设，鼓励企业进园入区，以实现更好的产业集群，从而提高土地集约利用和产业集聚水平。

（六）梯次选育，打造一批潜力专业镇

各市县要积极开展梯次培育，通过层层严格筛选，打造一批具备良好发展前景的特色专业镇，以此来促进全省有一定发展基础和潜力的产业高质量发展。将符合条件、培育成熟的专业镇列为省级重点建设项目。抓住珠三角、长三角等沿海发达地区产业转移的历史机遇，培育一批领域专业镇，努力把山西省打造成北方地区产业集聚区。大力支持专业镇企业走“专精特新”发展之路，从而推动专业镇健康发展。

（七）大力实施专业镇企业数字化转型

要积极出台政策措施，同步推进产业转型、数字转型“两个转型”，重点投资、支持专业镇加快布局5G、互联网等新型基础设施，开展“5G+”建设，全面提升专业镇的经济发展水平。通过政府政策的引领，全力推动山西省专业镇主导产业数字化改造、升级，建设一批智能企业和数字车间，推动企业不断改进技术水平，使山西省专业镇在信息化改造、5G融合应用等方面取得更大的成就。同时，政府还要支持专业镇建立完善的现代数字化转型升级公共服务网络平台，为中小企业提供转型咨询决策指南、技术创新、软件开发、信息化管理、人才培养、市场营销等一系列全方位的数据分析、数字化服务，更好地满足企业需求。

（八）大力推动转型升级，打造创新型专业镇

一是要大力推动专业镇企业技术改造。为了更好地推动专业镇的可持续发展，要积极投入资源，推动专业镇转型升级，并不断优化装备工艺，实现相关产业的高质量、可持续发展。通过加强对专业镇企业产业基础的改革、创新，开展智能化生产，大力发展绿色生产，完善产业链。

二是要加大科研支持力度，打造创新型专业镇。政府应该大力投入科研资金，为省级专业镇提供更多的支持，以建立更加完善的科技研发和创新平台，从而推动经济社会的可持续发展。针对汾酒、老陈醋、陶瓷、推光漆器、外加剂等这些主导产业，聚焦它们的共性需求，通过技术创新攻克一批关键核心难题，把专业镇打造成技术创新新高地，使这些主导产业在整个行业中脱颖而出。支持专业镇建设国家级重点实验室、工程技术研发管理中心等各类科技创新平台。充分利用科研机构、高校的设备、人才、成果等资源，促进创新成果产业化。

（九）持续优化融资服务保障

为了有效提升专业镇企业的融资能力，应当加强金融服务，积极利用政府性融资担保体系，实现财富和风险的有效匹配，促进财富和风险的有效管理。同时，应当加强专业镇的财富管理，引导财富管理机构和投资者之间进行沟通，促进“二八风险分担”机制的有效实施，以及财富管理的可持续发展。引导取消担保物要求，降低融资担保费率，拓宽担保的范围，有效帮助专业镇的小中型企业解决融资难题。引导银行与企业深度合作，安排金融服务专员进驻专业镇上门对接、下沉服务，为信誉、资质良好的企业适时推出针对性强的信贷产品。为了促进创新，要鼓励保险公司在专业镇的主导产业中开发特色产业保险产品。

（十）培优壮大专业镇市场主体

在推动专业镇经济增长与发展的过程中，致力于加强和发挥市场主体的作用是至关重要的一环。为此，应当重点扶持专业镇的核心产业以及领头羊企业通过产业链条的纵向与横向扩张，包括但不限于行业间并购，积极构建稳定而高效的产业联盟。同时，这些领导型企业亦需与高等学府及科研机构建立紧密合作关系，在人才培养、科技创新和平台共建等多个层面实现互利共赢。领军企业应通过升级技术设备和优化生产流程来增强其高品质产品的生产能力，并推出更多创新、精良以及知名产品以占领国内外市场，从而提升其在市场上的份额。此外，政策亦应鼓励对小型及初创企业给予特别关注和扶持，将其融入“专精特新”和“小巨人”计划之中，以期培育行业内更多有潜力的成员。针对那些采用先进技术生产产品与服务的企业也应给予特殊扶持。有必要采取“商招商”“企招商”的方式积极吸引更多投资者对专业镇进行投资布局。

（十一）提升协作配套，推动“抱团”发展

要努力构建有利于专业镇产业发展的生态环境，并且积极支持“携手行动”的落地，以及各级政府、行业协会和投资者之间的协同合作，以期让各类企业能够在“抱团”的基础上，拓宽其创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链和人才链。以“携手行动”为引领，实现行业之间的有效衔接和大、中、小型企业的共赢。为了更好地发挥“抱团”功能，要鼓励和引领专业镇企业参与到“手拉手”的相关活动中，开展更多的交易和投资，以提升专业镇的整体竞争力。要鼓励农民合作社和农户通过投资、参与、分享土地使用权等多种方式参与到龙头企业的经营中来，以提升专业镇的规模化水平。

参考文献：

[1] 蔚尚耕.山西特色专业镇发展报告蓝皮书[M].2023.

[2] 山西省招商引资优惠政策汇编[M].2023.

[3] 姚毅.培育打造特色专业镇 加快推动我省高质量发展[N].山西日报，2023-09-22.

[4] 李静.霍芮.特色专业镇成为“山西实践样板”[N].太原日报，2023-09-22 .

[5] 刘迎春.打造特色专业镇为推进中国式现代化提供山西样板[N].山西经济日报，2023-09-22.

（作者单位：山西省宏观经济研究院 山西太原 030000）

［作者简介：闫慧琴，山西省宏观经济研究院副研究员，研究方向：宏观经济。］

（责编：贾伟）