社区消防安全网格化管理现状分析

摘要：做好社区消防安全网格化管理工作，关乎着人民生命和财产安全。因此，完善和改进社区消防安全网格化管理，显得尤为重要。以天津市东丽区为研究对象，探究城市社区消防安全网格化管理存在的问题，分析产生问题的原因，并尝试提出相应的治理对策，以期为其他社区消防安全网格化管理提供可借鉴的经验。

关键词：社区消防安全；网格化管理；治理对策

中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：2096-1227（2024）06-0095-04

天津市东丽区自2019年开始积极实施社区消防安全网格化管理模式，目前已取得较大成效。选取天津市东丽区为研究对象，对研究社区消防安全网格化管理具有一定的代表性和典型性。通过介绍其管理现状、查找存在问题，进而提出实用政策建议。

1 社区消防安全网格化管理现状——以天津市东丽区为例

天津市东丽区的网格化管理做法实现了网格化服务管理全覆盖，形成了“人在网格走、事在网格办、问题在网格化解、工作在网格落实”的基层治理新局面。东丽区消防安全网格化管理分为“大、中、小”三级，下面介绍各网格管理现状。

1.1 大网格（东丽区各街道办事处）消防安全管理现SooI1iu3kobbmSEzj8PYCg==状

大网格是指以街道为基本单位划分的消防安全管理单元。在东丽区，街道办事处会定期部署消防安全整治工作，组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。在中网格的管理上，街道办事处会指导居委会开展群众性的消防工作，确定消防安全管理人，制定防火安全公约，根据需要建立志愿消防队或者微型消防站。街道网格化管理中心将消防安全管理纳入网格化管理平台，承担消防安全管理问题的受理、转办等职责。通过该平台，处于小网格内的网格员可以将发现的消防隐患上报并处置。

1.2 中网格（居民委员会）消防安全管理现状

中网格是以社区两委为基本单位划分的消防安全管理单元。在东丽区，社区居民委员会积极落实消防安全网格化管理要求，以社区300～400户为定量原则，在全区划分约1147个网格，实行一格一员，专职配备，建立了稳定的专职网格员队伍。居委会在落实大网格消防工作要求的基础上，定期组织对居民住宅进行防火安全检查，督促整改火灾隐患，发现不能立即消除的火灾隐患，及时向街道办事处报告。在对小网格的指导上，居委会负责明确消防网格员的具体职责和监管范围，做到社区监管无死角。

1.3 小网格（社区网格员）消防安全管理现状

社区网格员主要承担以下工作：一是开展消防安全巡查和安全检查，排查社区内的火灾隐患，并督促整改落实。二是针对网格内的居民进行宣传教育。三是建立和管理辖区内基本信息台账。在社区消防安全网格化管理中，网格员工作事项主要分为两类：一是人口信息采集。二是隐患排查处置。网格员主要针对6大类事项10小类事项进行检查。消防隐患排查处置事项清单见表1。

2 社区消防安全网格化管理存在的主要问题

在各地推行社区消防安全网格化管理的过程中，一些城市社区不同程度存在问题，主要体现在以下方面：

2.1 消防网格管理主体相对单一

网格员的工作为社区消防安全管理带来了便捷，但目前的管理主体相对单一，尚未能充分整合和发挥社区内多方力量的作用，这导致社区中的业主、物业服务企业、微型消防站人员等难以参与到网格化管理中。这就需要进一步激发各部门的主动性和积极性，确保网格化管理的功能得到充分发挥，同时，也需要不断完善沟通协调机制。

2.2 社区投入管理力量存在不足

主要体现在两方面：一是已有的社区网格员管理能力有待进一步提升。二是除网格员外的其他管理主体人员数量相对较少，这导致网格员承担了绝大部分的管理工作。

2.3 消防宣传教育体系有待进一步健全

2.3.1 消防宣传教育频次尚未达到理想状态

消防宣传是一项长期工作，需要循序渐进，点滴积累，而部分城市社区在此方面的连贯性和系统性有所欠缺，加之网格员数量有限，平时还要担负其他工作任务，从而影响了消防宣传教育的频次。

2.3.2 消防宣传教育覆盖面相对有限

目前，东丽区街道、社区电子屏幕、宣传栏多见创文创卫工作宣传，消防安全的常态化普及宣传还需要进一步扩大覆盖面。社区的消防宣传主要依赖于网格员在入户时完成，社区基本上没有消防宣传培训的固定阵地。

2.4 居民参与治理意识相对薄弱

部分城市社区居民认为社区消防安全网格化管理应由政府和社区居委会来承担，居民只需要服从领导安排就可以，参与消防安全网格化管理的积极性不高，也不了解参与管理的途径。

3 社区消防安全网格化管理的改进措施

3.1 消防安全责任有待进一步落实

在社区消防安全网格化管理过程中，《天津市消防安全责任制规定》中规定了区级人民政府和街道办事处等机关的消防工作责任[1]。但实践中仍需进一步强化消防安全责任的落实与监督考核机制，以确保各项消防安全措施得到有效执行。

3.2 部门联动协同亟待进一步加强

消防安全网格化管理过程纵向上是层级管理，横向上是按照各治理主体职责管理。由于职能部门、多元主体权力界限不够明晰，在消防安全网格化管理过程中会出现沟通效率不高的问题[2]。街道办事处推动消防安全网格化管理的合力也有待进一步加强。在责任分配上，职责的交叉使得分工并不明确。例如，公安、消防部门、街道办事处都有针对社区消防宣传的职责，这种职责边界的交叉往往使得各部门在实际工作中缺少统一的指挥。

3.3 社区培训机制有待进一步深化

尽管社区网格员已经接受过社区组织的培训，但培训内容主要局限于基础的消防知识，缺乏针对性。不同的社区存在的消防安全隐患不同，例如社区本身车位不足，则堵塞消防车道的现象较多；没有公共充电装置的小区往往存在电动自行车在楼道充电的现象，这些都需要对网格员进行有针对性的培训。

3.4 居民自治渠道尚需进一步畅通

当前，在构建和完善居民参与保障机制方面存在一些不足。在城市社区网格化管理过程中，部分沟通机制尚未充分覆盖到普通居民，同时社区并没有明确居民参与网格化管理的权利、时间和义务，这导致上级部门很难将消防安全管理信息传递给居民，居民也无法将消防安全问题反馈给上级部门，消防部门难以了解社区的实际情况。

4 加强社区消防安全网格化管理的对策

针对上述问题，结合天津市东丽区的社区消防安全网格化管理经验，提出以下建议。

4.1 完善消防治理多元共治网络

4.1.1 主体上多元共治

社区消防安全网格化管理的主体不能仅限于某一方成员，还需多方参与。建议由街道社区党支部委员会和社区居委会共同牵头，积极召集并整合多元治理力量，使其能够高效、有序地融入社区消防安全网格化管理中。多元共治是政府还政于民的过程，鼓励社区组织除政府外的其他力量，通过政府治理和社区居民自我监督管理的有效结合，激发居民动力，形成社区活力，有利于消防安全的长久发展[3]。

4.1.2 职能上细化责任

明确各责任主体的职能，使各责任主体了解自身的消防安全职责和要求，各司其职。政府作为社会治理的核心，要做好政策引导和财政支持。相关部门要对消防宣传和消防隐患排查提供专业指导意见。街道、居委会则要发挥属地管理作用，组织物业服务企业、社区网格员、消防志愿队伍、社区微型消防站等多方力量开展消防安全管理工作。

社会治理是政府与各治理主体之间的互动过程。在消防安全网格化管理实践中，这种互动的基础在于形成对社区消防安全管理的共同认识与目标[4]。街道作为基层管理单位，应积极召集各治理主体，建立以政府为主导的社区消防安全网格化管理格局，通过统筹协调各治理主体的消防安全网格化管理工作，强化各主体对消防安全网格化管理的共同筹划与责任担当，从而推动本社区消防安全网格化管理的有效实施。

4.2 提升消防安全社会治理能力

4.2.1 深化联席会议机制

目前，天津市东丽区已建立消防安全联席会议这一重要的沟通协调机制，参会的单位包括政府各部门、街道及社区等。为进一步加强社区消防安全管理，需建立和完善消防网格化管理联席434b13a232d1821bcae7b897f73c8b10会议机制，广泛召集居民委员会、社区网格员、物业服务企业、业主等各类代表积极参与，确保联席会议实体化运行，共同商讨并解决消防安全问题。

4.2.2 壮大消防志愿队伍

社区的居委会要组织热心居民、党员等建立消防志愿服务队，共同开展火灾隐患排查活动，筑牢横向到边、纵向到底的“群防群控”新格局[5]。志愿队伍可以弥补政府人力资源上的不足[6]，而政府应对消防志愿队伍的建设给予政策和财政方面的支持，更好地使志愿服务队发挥防控的作用。

4.2.3 强化管理人员培训

社区以消防救援站、消防科普教育基地为平台，组织辖区网格员、物业服务企业以及业主进行消防安全大培训，特别是要根据所在辖区的火灾风险隐患，分别制定培训计划和培训重点，培养一支适应基层治理现代化要求的高素质网格员队伍。此外，还可以采用购买社会服务的方式，对社区网格员、物业管理人员进行消防设施操作和检查的培训[7]。

4.3 构建消防宣传特色模式

4.3.1 开展社区常态化消防宣传

社区要将消防安全教育融入各项活动中，实现消防宣传与创文创卫工作同步开展，彻底解决社区只见创文创卫，不见消防宣传的尴尬局面。同时，社区要制定宣传计划[8]，联合公安、消防等部门共同举办消防宣传讲座，组织开展疏散演练。

4.3.2 建立固定的消防宣传阵地

以社区为中心，在居民身边开展消防安全宣传。笔者建议建立消防文化主题社区或社区消防教育室，打造具有示范意义的固定消防宣传阵地。同时在社区设立消防宣传专栏，利用党群服务中心、保健站等场地开展“搭车教育”，普及消防安全知识。

4.3.3 强化宣传责任监督考核

将消防安全宣传工作活动、频次、覆盖率等内容纳入区属部门、街道、领导干部安全生产考核指标体系，适当加大分值占比，并将消防宣传内容纳入创建综治、文明社区、创文创卫等专项活动考评范畴，利用现有活动体系，扩大消防宣传的范围。

4.4 建立健全社区居民自治渠道

4.4.1 搭建居民自治渠道

社区要积极搭建居民参与消防安全网格化管理的渠道，鼓励社区的业主以及其他群众性组织积极参与社区消防安全网格化的决策中，解决居民“参与无门”的困境。社区要为社会力量参与消防安全网格化管理创造良好的制度环境[9]。这种渠道可以是居民代表会议，也可以是议事会。

4.4.2 提升居民自治意识

社区要引导居民强化自身参与消防安全网格化管理的意识[10]，要让居民真正感受参与管理可以惠及自身，意识到社区消防安全关系着每个成员的利益。网格员要积极宣传引导社区居民自治，倡导人人关注社区消防安全的理念，鼓励社区居民积极参与消防安全管理，着力解决社区居民反映强烈的消防安全隐患问题，提升居民对于良好社区消防安全水平的认同，进而提升参与社区消防安全管理的热情[11]。

4.4.3 拓宽居民自治空间

社区要培养居民参与消防安全管理的能力，增加社区居民参与的“深度”[12]。通过建立微信群、QQ群等增加网络参与渠道，扩展居民自治的平台，保证居民随时提出意见，社区也可以随时发布消防安全管理方面信息，打造实时共享的社区消防安全管理交流平台，为基层消防管理提供更多渠道。

社区消防安全网格化管理是当前我国城市社区普遍存在的消防安全管理模式，着力解决消防安全面临的现实问题，不断满足人民群众在消防安全方面日益增长的需求，提升社会治理水平。

参考文献

[1]天津市消防安全责任制规定[N].天津日报，2020-11-10（07）.

[2]李志东，蔡锐星，杨竺松.基层网格化管理中的三重矛盾——基于深圳市A区的调研分析[J].海南大学学报（人文社会科学版），2024，42（2）：140-150.

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[4]蒲新微，衡元元.还权、赋能、归位：群众制度化参与社区治理之路[J].南京社会科学，2021（2）：68-73.

[5]魏礼群.创新社会治理案例选（2017）[M].北京：中国言实出版社，2017．

[6]罗峰.社会的力量：城市社区治理中的志愿组织[M].上海：上海人民出版社，2016．

[7]唐皇凤.新时代网格化管理的核心逻辑[J].人民论坛，2020（20）：17-19.

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[9]柳建文.基层治理网格化的创新完善与未来走向[J].国家治理，2020（29）：16-21.

[10]徐立群.“网格化管理、组团式服务”的创新策略研究[J].浙江海洋大学学报（人文科学版），2023，40（3）：43-47.

[11]关玲永.我国城市治理中公民参与研究[M].长春：吉林大学出版社，2009．

[12]人民论坛.大国治理：国家治理体系和治理能力现代化[M].北京：中国经济出版社，2014．