消防执法改革背景下消防监督执法工作优化研究

摘要：随着消防执法改革的推进，消防监督执法工作面临新的形势和挑战，适应改革后的新形势，转变思路，优化执法，成为当前消防监督部门的重要任务。基于此，以重庆市南岸区为例，分析了消防执法改革背景下消防监督执法工作的形式。从优化顶层设计、着眼工作合力、强化追责应对以及稳推智慧消防几方面提出了消防监督执法工作的优化策略，旨在为消防监督执法工作的开展提供一些参考。

关键词：消防执法；执法改革；执法监督；消防安全

中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：2096-1227（2024）06-0131-03

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》（以下简称《意见》）强调安全发展理念，以人民为中心，旨在构建一个科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系，从而增强全社会的火灾防控能力并确保消防安全形势持续向好。在此政策指导下，重庆市南岸区采取了一系列创新措施。通过党政统筹“抓”、联合执法“查”、资金补助“搬”、违法建筑“拆”以及宣传教育“跟”，在消防安全整治中实现了政府部门间的高效协同，落实了消防执法改革，确保了改革成效与社区安全。本研究旨在归纳重庆市南岸区已有实践经验，分析其可持续优化策略，进而确保消防安全形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供安全保障。

1 消防执法改革背景下重庆市南岸区消防监督执法工作的依据和形式

1.1 对公众聚集场所在投入使用、营业前实行告知承诺管理后的消防监督抽查

在消防执法改革的背景下，针对公众聚集场所的管理，《意见》特别强调了告知承诺管理制度的实施。即公众聚集场所在投入使用或营业前需要向消防救援机构提交符合消防安全标准的承诺书。此举旨在减少前期审批环节，使消防监督工作更加注重事中和事后的抽查与监管[1]。此外，为了全面提升消防安全管理的质量，需要坚持问题导向和源头治理。包括对消防执法突出问题的全面改革，从制度上堵塞漏洞，防范和化解各类风险。同时，《意见》还包括简政放权，最大力度实行“证照分离”，取消不必要的审批和许可，使得消防监管更加便民利企。为此，消防监督执法工作应强化事中事后监管，实行“双随机、一公开”的监管方式，明确抽查范围、事项和细则，合理确定抽查比例和频次，从而确保监管的公正性和透明性。

1.2 核查举报投诉的消防安全违法行为

《意见》强调增强消防安全的社会监督机制，对公众举报和投诉处理提出了系统性的要求。为了确保消防安全违法行为得到有效的制裁和纠正，《意见》建议建立健全的快速反应机制和全面调查处理公众举报的系统。确保一旦接收到公众的举报或投诉，相关消防救援机构能够迅速反应，组织必要的资源和执法力量进行现场核查。此外，为了提高处理举报和投诉的透明度与效率，《意见》还建议将调查结果反馈给举报人，保持通信的开放和透明，以此增强公众对消防救援机构工作的信任，促进公众的积极参与。在此基础上，消防救援机构应利用现代信息技术，如大数据分析和互联网，来优化举报和投诉的处理过程。为此，消防监督执法工作应通过现代技术，识别潜在的高风险区域和行业，从而实现资源的优化配置和执法效率的提升。

1.3 检查大型群众性活动举办前的消防安全

《意见》明确要求加强对大型群众性活动的消防安全管理，确保活动举办前的各项消防安全措施到位。包括进行严格的消防安全检查，确保所有的安全设施运行正常，逃生通道和安全出口符合标准，以及活动组织者遵守消防安全规定。为贯彻此改革要求，《意见》指出需要加强对活动前的消防审查和批准程序，确保所有涉及大型群众性活动的场所在开放前经过彻底的安全检查和风险评估。此外，《意见》还提倡利用现代技术手段提升监管效能，包括推广智能监控系统和数据分析工具，以便更好地预测和管理潜在的消防风险。为此，消防监督执法工作应全面加强消防安全管理和监督，实现消防执法的高效和规范，推动消防安全形势持续稳定向好。

2 消防执法改革背景下消防监督执法工作的优化策略——以重庆市南岸区为例

2.1 优化顶层设计，重塑监管模式

在消防执法改革的过程中，优化顶层设计需围绕实施“双随机、一公开”的监管方式展开。此方法的核心在于建立一个公平、无偏见的监管环境，避免因人为选择检查对象而可能产生的腐败问题。为此，南岸区消防救援支队可以从完善制度和规范操作程序入手，根据地区实际情况和以往的监管经验，对抽查范围和事项进行细致调整和优化。例如，南岸区消防救援支队可以对高风险区域如大型商业中心、老旧居民区等进行特别关注，增加此类区域的抽查频次；而针对低风险区域，如新开发的商业区域和居民区，可以适当减少抽查频次，优化监管资源的配置。同时，南岸区消防救援支队可以根据历史数据，调整抽查事项的重点，如对于历史上违规记录较多的事项加大检查力度，对于常规合规的事项则可以适当简化检查程序。在此基础上，南岸区消防救援支队可以与专业的IT公司合作，开发一个集数据收集、分析和管理于一体的大数据平台[2]。该平台可以实现抽查对象的随机生成，确保抽查的公正性和随机性。同时，平台应具备强大的数据处理能力，能够实时记录执法行动的各个环节，如检查时间、地点、检查人员、发现的问题及处理结果等。以此提高监管的透明度，为后续的政策制定和资源配置提供科学依据。此外，可以利用政府官方网站和多个社会媒体平台如微博、微信公众号进行信息（抽查结果和执法统计数据）的定期更新和发布。其中，官网可以用于发布更详尽的检查报告和统计数据，适合需要深入了解信息的用户；而社会媒体平台则更适合快速传播和广泛覆盖，可以发布检查活动的简要信息、突发事件的即时通知以及安全提示等。通过多渠道、多层次的信息发布方式，最大程度地提高公众的参与度和对消防安全工作的关注度。

2.2 着眼工作合力，完善执法机制

在消防执法改革的背景下，工作合力是指不同政府部门（如住房和城乡建设部门、公安机关等）之间协调合作，共同推进消防安全和执法工作。如在重庆市南岸区，住建部门在消防执法机制中起着基础性的作用，负责监管建筑安全标准的执行和建筑项目的消防设施配备[3]。

在与住建部门的合作中，南岸区消防救援支队可以与住建部门建立定期会议制度，以确保两个部门在新建筑项目审批和现有建筑的消防安全检查上有良好的沟通和协调。在此过程中，住建部门可以负责在建筑规划和设计阶段介入消防安全审查，确保所有建筑项目从设计开始就符合消防安全规范。同时，南岸区消防救援支队还可以实施联合检查机制，与住建部门重点检查大型建筑和公共场所的消防设施和设备是否符合国家安全标准，包括灭火器、自动喷水灭火系统、火灾报警系统的完整性和功能性；与住建部门共同审核场所的逃生通道和安全出口是否保持畅通无阻，并符合法定尺寸及标识明显；与住建部门共同检查建筑物内部的消防安全标识是否清晰可见，以及紧急照明和指示系统是否运作正常。以此确保在紧急情况下，能够有效指导人员迅速安全疏散。

而公安机关在消防执法中主要负责监督管理和处罚违反消防法规的行为。在合作中，南岸区消防救援支队可以与公安机关建立信息共享平台，使涉及消防安全的各类信息，包括违法行为、事故调查及火灾隐患排查结果能够实时共享。在此过程中，公安机关需配合消防救援机构开展消防安全宣传和教育活动，共同增强公众的消防安全意识。在处理较为复杂的消防安全事件时，公安机关还需提供必要的人力和技术支持，确保消防执法行动的顺利进行。通过多层次、多角度合作，南岸区消防救援支队能够进一步提升消防法规的执行效率，增强消防执法的威慑力，有效维护社会公共安全。

2.3 强化追责应对，厘清责任边界

强化追责应对是指在火灾等灾害发生后，对事故原因进行深入调查，并追究相关责任人的责任。包括逐起组织调查，对造成人员伤亡或重大社会影响的火灾事故进行倒查，明确工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方面的责任，以确保责任人受到应有的法律惩处。旨在通过责任追究强化安全管理，预防类似事件的再次发生。为进一步强化追责应对并厘清责任边界，南岸区消防救援支队可以建立一个更为详尽的责任追究框架，该框架应详细列出各类火灾事故可能涉及的责任方，包括建设方、监理方、使用管理方及消防产品供应商等。其中，建设方需确保建筑设计和施工符合国家的消防安全标准。包括使用符合规定的建筑材料、确保设计中包括必要的消防设施（如消防通道、灭火器、自动喷水灭火系统等）。监理方需监督建设过程中的消防安全规范执行，确保建设方按照设计图纸和安全规定施工，及时纠正建设过程中的不符合消防安全规范的行为。使用管理方需负责建筑物日常使用过程中的消防安全管理，包括定期的消防安全检查、维护消防设施的功能性、组织消防演习和培训员工的消防安全知识。消防产品供应商必须确保提供的所有消防产品符合国家安全标准，包括质量合格的消防器材和设备，以及保持设备的功能性和可靠性。

在此基础上，为确保事故调查的客观性和公正性，南岸区消防救援支队还可以引入第三方评估机构[4]。如南岸区消防救援支队可以通过公开招标的方式选定具有资质的独立第三方机构，确保其在评估和审查过程中独立于政府部门和涉事企业，从而提供无偏见的事故分析报告和建议。为了确保责任追究的持续性和有效性，南岸区消防救援支队可以定期组织消防安全与责任追究的培训和演练，增强各部门在真实事件中的应对能力和责任意识。

2.4 把握发展趋势，稳推智慧消防

智慧消防是利用现代信息技术，如“互联网+监管”、物联网和大数据技术，对消防安全进行实时化和智能化管理[5]。在重庆市南岸区，为进一步推动智慧消防的发展，南岸区消防救援支队可以加大投资，在更多的关键区域（人流密集的公共场所、历史火灾发生频率较高的区域以及易燃易爆的特殊场所）安装智能消防传感器，如烟雾报警器、温度感应器和视频监控设备。例如，可以在大型购物中心、电影院、学校、养老院以及工业园区等地安装烟雾报警器和温度感应器，用于早期检测可能的火灾迹象。可以在交通要道、重要出入口及逃生路线上安装视频监控设备，不仅有助于在火灾发生时监控人员疏散情况，还可以在事后分析火灾原因时提供直观的证据。通过关键点的覆盖，南岸区能够建立一个全面的、覆盖广泛的实时监测网络，极大地增强消防救援机构的应急响应能力和火灾预防水平。同时，南岸区消防救援支队可以进一步完善大数据分析平台，通过集成更多来源的数据，如建筑信息、历史火灾记录、天气情况等，利用人工智能算法进行深度学习和模式识别，从而更精准地评估火灾风险和预测潜在的火灾热点。具体来说，可以利用机器学习算法分析各种因素与火灾发生的相关性，如分析不同建筑类型、使用功能、建筑年龄与火灾发生的关系，或者根据天气变化对火灾发生的影响进行模式识别。此类分析能够帮助南岸区识别出潜在的高风险区域和时段，预测未来可能的火灾热点。此外，平台还可以实时更新和调整预测模型，确保消防资源能够更精准地部署在需要关注的地方，从而有效减少火灾的发生和损失，提升火灾预防的科学性和精确性。

3 结束语

本研究详细探讨了在消防执法改革背景下，重庆市南岸区消防监督执法工作的优化策略。以期通过优化顶层设计、强化责任追究机制进一步厘清责任边界，增强公共安全，通过着眼工作合力提升消防安全管理的效率和效果，通过推广智能化消防设备和数据分析平台，更精准地预防和应对火灾风险。如此，不仅可以增强消防救援机构的应急响应能力，也可以提高公众对消防安全的信心，为其他地区提供宝贵的经验和参考。

参考文献

[1]朱勇.基层消防监督执法工作优化策略研究[J].云南警官学院学报，2024（1）：93-97.

[2]侯寅.基层消防监督执法工作的现状与优化分析[J].法制博览，2023（11）：145-147.

[3]周君.消防监督执法工作改革分析[J].消防界（电子版），2021，7（24）：89-90.

[4]李东杰.基于消防执法改革视角的消防技术服务机构监督管理工作探讨[J].中国安全生产，2021，16（9）：38-39.

[5]龙增旺姆.西藏消防监督执法工作现状问题和路径思考[D].拉萨：西藏大学，2021.