关于构建消防装备区域性维修保障机制的思考

摘要：消防装备是消防员在救援行动中不可或缺的重要工具，构建消防装备区域性维修保障机制，不仅有利于优化资源配置，还能为地区维修保障工作提供制度支持，并通过专业、高效的服务确保消防装备始终处于最佳状态。基于此，深入探讨了构建消防装备区域性维修保障机制的必要性及其在实际工作中的作用，明确了构建该机制的具体思路，并分析了在构建过程中可能遇到的问题和挑战，从而提出一系列针对性的改进策略，旨在促进地区消防服务水平全面提升。

关键词：消防装备；区域性维修保障机制；资源配置优化

中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：2096-1227（2024）06-0039-04

近年来，我国经济持续稳健发展，为消防领域的全面进步提供了有力支撑。消防装备作为保障公共安全的基石，各地区、各单位应结合自身实际情况，对消防装备进行持续优化与调整，以确保其高效运行。然而，维修保障在消防装备管理中一直是个薄弱环节，存在资源分配不均、维护难度高等问题，导致部分消防装备在使用过程中出现性能下降甚至失效的情况，给消防安全带来潜在威胁，为了有效解决这些问题，亟须加大消防装备建设方面的投入，并积极探索新的工作模式，构建区域性维修保障机制，通过明确的规章制度来规范维修保障工作的顺利开展。

1 构建区域性消防装备维修保障机制的必要性

消防人员肩负着救援灭火、应急处置、抢险救灾等一系列重要职责，这些任务的顺利开展离不开先进消防装备的支持。消防装备作为消防人员执行任务时不可或缺的防护用具，如隔热服、生命探测仪器等，能够在各种紧急事故现场直面大火、废墟、危险性物质，因此，其质量和运行状态直接关乎消防人员的安全以及整个救援工作的成效。

消防装备的维修保障是一项综合性较强的工作，为了提升地区消防服务的水平，应进一步完善区域性维修保障机制，这一机制的完善，能够明确维修工作的制度、规章、条例，强化工作人员规范操作的意识，对日常工作行为起到支持、约束的作用。机制的有效运行，有利于梳理机构内部的组织关系，并确保其高效运转，从而为消防装备的稳定性和安全性提供坚实的保障。

2 构建区域性消防装备维修保障机制的作用

2.1 有利于消防资源的合理调配

影响消防装备维修保障水平的核心要素包括人员、设备和技术，这些要素共同构成了维修实力的基石。通过“区域性”的建设策略，能够有效促进各要素的均衡、高效发展。“区域性”作为管理学中的一个概念，即在特定区域内集中资源，为工程建设提供有力支持。当区域优势显著时，意味着该地区具有优越的建设环境、便捷的交通网络等有利条件，能够突破传统的工作模式，实现资源的优化配置[1]。例如，在消防装备维修领域，若某维修机构面临技术人员短缺的问题，依托强大的区域网络，可以迅速从其他机构调配人员，弥补人力不足，从而确保维修保障工作的顺利进行。因此，消防管理部门应充分利用区域网络，实现维修资源的合理配置和高效利用，确保消防装备的日常维修保障工作得以顺畅开展，为消防安全提供坚实保障。

2.2 促进城市消防水平全面提高

随着社会的快速发展，规模效应已成为推动各行各业进步的重要力量。它不仅能够实现集成化和标准化管理，还能有效降低管理成本，因此，加强区域性消防装备维修保障机制的建设显得尤为重要。首先，区域性消防装备维修保障体系越大，越容易吸引更多的关注，越能获得更多的资源投入。其次，规模化的维修保障体系通常拥有完善的顶层设计，能够丰富维修保障中心的功能，确保各项维修工作顺利开展。最后，区域性维修保障体系的规模也是衡量城市消防事业发展程度的重要指标，一个城市在区域性维修保障建设上投入经费越多、建设得越好，往往意味着该城市在消防领域具备较高的水平和实力。

2.3 推动消防公共安全一体化发展

随着城市化发展进程的加深，消防公共安全服务面临一体化建设的新要求，为满足这一需求，各地政府根据实际情况合理布局维修站点，持续提高公共消防服务水平。区域性维修保障机制的构建对于提升消防规划的合理性、促进公共消防服务一体化具有重要意义：第一，区域性维修保障机制建立在清晰、有效的消防安全目标基础上。在这一目标的指引下，从全局出发，统筹全区域消防装备的数量，合理调配消防资源，确保城市消防服务的均衡化发展。第二，区域性维修保障机制有助于优化管理效能，消防管理部门可以集结多方力量，跨省份、跨城市开展联合维修工作，这不仅提升了维修效率，还有利于促进区域内所有维修机构的均衡发展。因此，面对城市发展的新形势，传统的消防装备维修保障模式稍显滞后，构建区域性消防装备维修机制，推动公共消防服务向一体化方向发展，是消防管理领域的必然选择。

3 区域性消防装备维修保障机制的建设思路

3.1 充分发挥互补效应

“互补”是构建消防装备区域性维修机制的重要基础，它意味着在特定区域内，各个维修单位能够相互支持，共同协作。鉴于各维修单位在成立时间、发展历程上的不同，在人员配置、技术掌握和设备配备等方面各有不同，且各自拥有独特的优势。因此，推动这些要素在区域内进行融合，以达到维修资源互补的效果，从而带动区域内所有维修单位共同发展、进步。这种广泛的区域性合作不仅局限于人力和物质资源的互助，更涵盖了基础设施建设、技术支持等层面。随着合作的不断深化，整个区域的维修保障能力也随之提高。因此，在构建消防装备区域性维修保障机制时，应充分发挥互补效应，积极推进以“规划共绘、资源共享”为核心理念的协作模式。

3.2 落实地方政府的推动作用

参与消防装备区域性维修保障的主体是区域内各维修单位、维修站点，因此，地方政府作为关键推动力量，在促进各方合作中扮演着重要角色：第一，地方政府是合作方的上级行政单位，有责任督促区域内各维修单位积极参与、协同合作，从而推动区域性维修保障机制的进一步完善。第二，地方政府对区域内的自然环境、经济条件等有着深入的了解，因此能够根据具体情况制定相应的扶持政策，用于建设配套的基础设施和交通线路等，这些举措不仅能降低维修单位的交流成本，还有利于加快区域性维修保障机制的建设进程。第三，区域性维修保障机制的完善与落实，又客观上提升了地方政府职能管理和公共服务方面的能力，为其带来良好的社会声誉，可以进一步促进地方经济的繁荣发展，这也成为地方政府推动合作的强大驱动力。

3.3 降低合作中的负面效应

在构建消防装备区域性维修保障机制的过程中，各参与单位需要付出一定的成本以促进合作的深化。例如一些经济较发达的地区，虽然已经建立了成熟的合作机制，但这一机制的顺畅运行，始终依赖于各参与单位在人才、技术、设备使用权上的适度让渡。这种让渡有助于推动整个区域形成一个相对统一的维修保障运作体系。因此，消防主管部门和地方政府应积极促成区域内各维修单位进行自主协商，在保持各自独立运营的基础上，合理让渡部分权利。当消防装备区域性维修保障机制得以全面构建并正常运作时，参与单位便能享受到协作带来的补偿与收益，实现互利共赢的局面。

3.4 不排斥区域外的参与主体

消防装备区域性维修保障机制涵盖的对象主要是区域内的维修单位，由于各单位体量有限，仅凭有限的资金、人力和物力资源难以迅速应对各种挑战，需要借助区域外的资源弥补自身的不足。为了提升应对能力。可以积极寻求与科技企业等外部机构的合作，获得他们在技术上的支持。因此，应构建一个足够开放的消防装备区域性维修保障机制，积极吸纳一些区域外的机构加入合作中来，从而有效规避因资源不足或信息不对称带来的不确定性因素，推动合作向更深次、更广领域发展，最终确保维修保障工作的顺利进行。

4 构建消防装备区域性维修保障机制存在的问题

4.1 法律制度有待进一步完善

消防装备维修保障的区域合作是一项涵盖政治、经济等多个领域的综合性社会事务，其建设、发展依赖于政策的大力支持。在现阶段，我国与此相关的法律、制度框架尚不完善，仅对各级政府在本行政区域内的管理职责和行为进行了规范，至于如何引导地方政府建立合作机制，以及如何明确权责划分等关键问题，尚未有明确规定。现阶段，各地区在制定合作方案时，大多依赖自主协商和试行，这就导致相关规划缺乏配套的保障措施和约束力，在实施过程中缺乏强制性。

4.2 组织协调力度有待进一步加大

从组织结构的视角来看，参与区域合作的成员各自拥有独立的运营权，彼此之间不存在隶属关系。因此，维修保障工作的协同实施，依赖于地方政府或上级消防部门的精心组织与合理规划。现阶段，相关部门在构建区域性消防装备维修保障机制时，缺乏系统、长远的规划，也未给予科学、必要的指导。例如，部分地区仅依赖地方或部门领导人的推动来开展合作，这种工作模式不仅具有较强的主观性，而且难以平衡各参与方的利益，从而造成区域性维修保障机制的运行呈现出一定的无序性。因此，亟须构建一个功能完善的机构或组织，引导区域内各参与成员建立高效且可持续的合作模式，进而有效调动政府、维修单位以及其他组织人员，共同管理并推动合作工作的顺利进行。

4.3 运行模式不够科学

区域内各合作单位的负责人作为直接的责任主体，主要职能是执行消防法规和上级指示，确保维修保障任务的落实。由于缺乏必要的权限，导致整个维修保障机制在运行上不够科学。具体而言，存在以下几个问题：第一，在人员调动上，单位责任人需要同上级主管部门频繁沟通协调，容易耗费大量时间和精力，这与当前对高效、优质维修保障服务的需求不相适应。第二，各单位的正常运转过于依赖上级部门下达的行政指令，该种管理模式相对粗放，服务效率有待提高，导致各单位在政策、资金、制度等方面难以形成合力。第三，采购环节缺乏统一的采购渠道和标准，造成购买的维修设备质量参差不齐，难以满足消防装备区域性维修保障机制的建设要求。因此，基于消防事权的属地管理原则，亟须优化管理机制，确保区域性维修保障体系机制能够高效、有序地运行。

4.4 维修保障功能不足

在实际工作中，为确保区域性维修保障机制能够正常运转，并发挥其核心功能，以提供全面且多样化的服务，必须正视当前体系存在功能不足的问题。具体而言，主要体现在以下几个方面：第一，高端维修能力的欠缺。高端维修作为消防装备维修工作中的重要方面，可以有效解决维修成本高和过度依赖返厂维修的问题。然而相关单位在引进高端设备和高技术人才方面投入不足，导致高端维修能力有限，遇到复杂问题只能返厂维修，降低了维修保障的效率。第二，技术检测功能不足。针对一些高科技消防装备，在维修前必须经过严格检测，但现阶段，工作人员在检测技术方面的掌握不够全面，影响了维修保障的质量和效果。第三，技术指导服务不到位。技术指导主要是为消防人员提供基础的维修业务培训和技术咨询服务，由于各合作单位普遍缺乏技术骨干，当消防装备在灭火救援现场突发故障时，往往无法及时向消防人员提供紧急技术指导，从而影响了救援工作的顺利进行。

4.5 缺乏有效的补偿措施

构建消防装备区域性维修保障机制，能确保地区整体利益由所有参与方共享。由于缺乏有效的利益补偿机制，导致部分参与方的利益受损[2]。利益补偿措施是在合作过程中不可或缺的一面，要求获取利益较多的一方，应对获利较少或亏损方提供必要的资源补偿，以维持合作各方利益的均衡。例如维修大型消防装备时，上级主管单位需要从区域内调集多支队伍和物资进行支援，然而维修结束后若没有及时对参与方消耗的物资进行补偿，不仅违背了构建合作模式的初衷，还会影响利益受损方参与合作的积极性。因此，应制定出合理且公平的补偿措施，以化解合作中可能出现的各种矛盾和争端，最终实现合作共赢。

5 构建消防装备区域性维修保障机制的策略

5.1 健全法律制度

构建消防装备区域性维修保障机制，促进广泛的合作与协调关系十分重要[3]，为此，应采取以下方法：第一，建立健全行政法规。地方政府应出台相关法律条文，并充分发挥其行政职能，积极引导各维修单位参与区域合作，对不合理的内容进行必要的改进和调整，制定出多方认可、共同遵守的行为准则。第二，勇于创新试点。根据本区域的实际情况，可以研究并试行一系列具有重大改革意义的措施，以实现区域维修保障工作现代化布局。第三，完善司法制度。进一步完善司法制度，消除区域行政壁垒，为不同主体在协作过程中出现的纠纷提供解决途径。

5.2 加大组织协调力度

当前阶段，虽然地方政府与消防主管部门已加强对参与方的横向合作引导，但合作水平还有待提升。为了进一步完善区域性维修保障机制的合作模式，可考虑以下措施：第一，设立专门机构，主要职能是组织协调、推进合作的相关事宜。第二，鼓励组织区域内的社会组织积极参与。社会组织可以提供咨询、评估等专业服务，同时收集并提供科学数据作为参考。第三，重视并收集发展过程中涌现的典型案例与经验，将其理论化后在全区域推广。综上所述，区域性合作保障机制的构建为维修保障工作带来新的机遇。面对挑战，需要在组织协调上主动变革，寻找突破口，以实现多方协同发展的新局面。

5.3 优化运行模式

构建区域性维修保障机制的过程中，要不断对运行模式进行优化，确保其正常运转，提升区域内维修保障的整体水平[4]。第一，建立契约模式。消防装备的使用方与提供维修服务的机构签订框架协议，约束区域内所有参与方执行特定的协议内容，消防装备一旦出现故障可就近选择不同的维修单位、站点进行维修。第二，增设特约模式。特约模式建立在维修单位与制造厂商合作的基础上，制造厂商在区域内建立企业特约维修站，提供直接的特约维修服务，比如消防设施的购置咨询、消防装备的维护指导、维修人员业务培训等。

5.4 丰富维修保障功能

结合工作开展的实际情况，完善维修保障体系的各项功能，确保满足消防装备在维修保障方面的实际需求。第一，开发高端服务功能。维修保障工作不能局限于传统领域，应加大高端服务功能的开发力度，不仅有利于提升区域整体维修保障水平，还能构建一种梯次互补、分工协作的新型服务模式。第二，提高技术检测能力。技术检测是开展维修保障工作的前提，应在设备引进、技术应用、人才培养等方面加大投入，加强日常的技术检测管理，从根本上提高区域技术检测能力。第三，提供技术咨询服务。通过有效的技术咨询与指导，能够大幅提高区域维修保障工作的质量。应开发并增设相关服务，利用网络通信平台进行远程维修指导，或是与消防单位加强互动，协助他们培养技术人才，有效解决消防装备维修保障费用高、时间长的难题。

5.5 建立合理的补偿制度

合作模式下，必然涉及利益分配及受损问题，所以有必要建立合理的补偿制度来进行协调。第一，补偿制度应建立在“自愿平等，互利互惠”的前提下，受益方根据自身实际情况，对受损方作出一定补偿，以实现区域框架下多方利益均衡的目的。第二，对于一些资金技术落后，发展缓慢的参与方，可以设立合作基金，通过基金补助的形式，扶持其共同发展，但应注意必须制定出详细的补偿标准和实施条件，并对基金的使用进行严格监管。综上，合理补偿制度能够平衡多方利益，消除长期合作中出现的一些矛盾，有利于促进消防装备区域性维修保障机制的良性发展。

6 结束语

消防装备的质量、运行状态会对消防工作的结果产生决定性影响，应整合资源、技术，构建消防装备区域性维修保障机制，提高地区的维修保障水平。在日常工作中应健全法律制度、加强组织协调、优化运行模式、丰富维修保障功能、建立合理补偿制度的策略，确保区域性维修保障机制良性运转，带动地区公共消防服务水平全面提高。

参考文献

[1]何泽华.新时期加强消防装备运行保障能力的思考[J].今日消防，2020，5（8）：20-21.

[2]魏新波，王林.改革视角下关于消防救援装备保障模式的探讨[J].今日消防，2020，5（12）：18-19.

[3]王本朝.消防救援装备运行保障能力的强化策略探究[J].今日消防，2020，5（7）：27-28.

[4]韩旭东.“一带一路”倡议下消防领域应加强国际间的合作[J].中国消防，2020（4）：23-25.