实施就业优先战略，完善社会服务体系

作为经济发展的内在要求，就业优先兼具经济命题、政治命题、社会命题属性。世界上的一切幸福都要靠人的辛勤劳动来创造，国家“十四五”规划中明确强调要实施“就业优先战略”。要深入落实好就业优先战略，我们必须对其内涵有充分的认识，并且这一认识要与时俱进才能发挥功效。

就业优先战略与公共服务

●就业优先战略的内涵

首先，我们应弄清“发展为了谁”这一命题，将“以人民为中心”的发展思想贯穿到就业优先战略的规划、组织、实施、指挥、协调、评估等全环节中。值得注意的是，为保障人民群众的利益，要坚持维护社会公平正义，将“公平”这一价值关怀融入就业优先战略的全环节，尤其是在有关公共服务的提供中，更应重视公共利益的实现。

●公共服务有效供给的必要性

公共服务有效供给是公共服务支持就业优先战略实现人民安居乐业的应有之义。就业是劳动人民获得收入的主要手段，为有就业需求的群众提供就业服务，帮助就业困难群众走上独立自强的康庄大道，这是实现中国梦的重要一环。公共服务就是取之于民而用之于民，就是要帮助公民找到适合其才能的工作，满足公民职业发展的需求。如果公共服务的供给质量达不到群众合理的要求，不能有效满足群众安居乐业的需要，势必会增加群众的生活负担，引发更多的负面能量和情绪。简而言之，公共服务关注的是公共利益，其存在的目的就是为困难群众提供帮助，满足公民的基本需求，维护社会公平，为人民安居乐业保驾护航。因此，如若无法实现公共服务的有效供给，又何谈公共服务目的的达成，终究只是做“资源的无用功”。

就业优先战略的公共服务之困

●政府公共就业服务

政府公共就业服务的主要供给主体是由各级政府人力资源社会保障行政部门统筹管理的公共就业服务机构。当前，公共就业服务机构的长效机制已基本建立，各级服务机构有序推进服务工作，定期开展组织线上线下招聘会、开发或运营公共就业服务网站、失业登记、管理失业险、提供就业补助金、提供机构见习岗位、培训补助、与招聘单位联合引才等具体服务。然而，政府各级公共服务机构虽已基本建立并较为稳定地开展了就业服务工作，但仍然存在着一些问题或不足。一是公共就业服务机构专业人才不足，年轻血液不够，老龄化逐步显现，制约了公共就业服务内容和手段的创新；二是公共就业服务信息化水平不高，就业服务信息网站建设差强人意，各级政府服务机构之间存在信息壁垒，未能实现数据有效共享；三是公共就业服务机构不能很好地适应环境，尤其是劳动力市场的变化，限定了服务职能，未能及时拓宽服务内容和范围。

●高等教育学校就业服务

近些年来，大学毕业生逐年增多，一方面，为社会提供了大量新增劳动力，另一方面，由此产生的就业压力也成为一个亟待解决的社会问题。就业岗位数量减少、就业竞争更加激烈、平均薪酬水平降低、就业难度增加等，对高校毕业生造成了一定心理压力。因此，高校就业服务显得尤为重要和急迫。但从现实来看，高校就业服务主要是各高校就业部门自主支撑，缺乏统一规划与标准，服务质量和效果参差不齐，工作人员走形式、督促毕业生“假就业”的情况屡见不鲜。再者，高校就业服务部门与地方就业服务机构属两套体系，资源难以协调支配。相较公共就业服务机构而言，高校就业部门直接服务的人数更多，致使其自身所具备的资源更显不足。此外，各高校在就业方面存在着一定竞争关系，共享资源的主动意识不强，资源分割成块，重复建设浪费资源。

●劳动力技能提升培训

科技进步与产业革命有力推动了经济的发展，但也使得一部分人因不适应技术发展而无缘就业。因此，我们不仅需要创造新的就业岗位，还需要提升就业者的劳动技能，使得因技能不足而可能丧失工作机会的劳动力获得就业机会，以促进充分就业、高质量就业。目前，我国职业技能培训服务还存在许多现实困境。一是政府部门未出台技能培训，导致各行业对技能水平的认定存在一定的乱象；二是培训方式单一，个性化培训方案设计不足，培训流于形式，难见成效；三是政府就业服务部门与企业之间难以形成长效合作机制，导致政府的资金支持力度与企业的培训水平不稳定。

●创业服务

创业活动对于促进经济增长、增加就业机会、改善经济结构等均有显著成效。以创业带动更多的就业，具有以一带多的规模效应，因此很有必要加强对创业者的扶持。虽说国家对于创业的支持政策不断出台，但现实中创业者依然存在很多困难，创业者亟须得到有效的帮助和指导，以度过初创艰难期。一是创业服务是一项系统工程，涉及多部门，而目前创业扶持资源调配缺乏协调统一，还存在服务的空白区。二是创业融资难，政府扶植资金不足，而创业初期风险大，金融机构为规避风险往往不愿贷款或贷款利率较高，增加了创业者的负担。三是服务主体单一，服务机构人员对当下的市场竞争了解不够充分，提供的服务难以与市场有效接轨。

困境破解——提升公共服务供给有效性

●政府公共就业服务困境的破解之道

一是要加强公共就业服务机构的人才队伍建设。一方面，吸纳网络信息化专业人才，增加人才储备；另一方面，培训既有工作人员，特别是加强网络信息化专业方面的培训，使工作人员具备利用现代化技术手段为民服务的能力。二是以为人民服务为宗旨，完善工作人员激励约束机制、发展机制，促进工作人员提升服务意识，主动作为。三是加大财政支持，进行网络信息化办公条件升级，优化公共服务就业信息网站，打通上下级就业信息服务网站的资源共享渠道。四是全面了解服务对象的需求，根据不同群体的不同需求来提供精准有效的服务，如有求职需求的农民工、高校应届毕业生、残疾者，以及其他不同类型的失业者。此外，招聘方的需求也要摸清，以利于精准“联通”求职者与招聘方。

●高等教育学校就业服务困境的破解之道

一是将高等教育学校就业服务纳入省级服务体系进行统筹规划，建立统一的服务基本标准，由省级财政设立专项资金支持高校就业服务专业人才队伍的建设，以保障师资力量薄弱的高校也能够提升就业服务质量。二是通过省级部门支持地方与高校建立融洽的合作机制，以保证地方与高校信息资源的共享，促进地方就业服务部门支援高校就业服务。三是统筹距离较近的高校之间建立就业服务合作平台，打破各自为战的格局，形成合力，共同促进该区域大学生就业。

●劳动力技能提升培训困境的破解之道

一是政府部门要认真调研，针对不同行业及不同岗位出台培训标准，提升就业技能培训标准化水平，治理培训乱象。二是政府部门可以购买或资助培训服务，开发市场资源，精准地设计培训方案并实施，使得培训服务有效衔接市场，切实发挥稳岗作用。三是政府服务部门要与用人单位建立长效合作机制，摸清用人单位对人才技能的需求，根据实际情况决定是资助用人单位自行培训还是转由第三方企业来承担。

●创业服务困境的破解之道

欲破解创业服务的现实困境，有必要建立统筹机制，如设立创业服务委员会将地方政府下设的各部门、企业、高校、银行、科研机构和社会组织等纳入，充分融合各领域的资源展开创业服务工作。这样首先可以避免资源的碎片化，保障创业服务的持续长效机制；其次，银行和企业的加入可以化解初创企业融资难的问题，为初创企业提供更多的市场经验，促进初创企业更好地立足和发展；最后，高校、科研机构的加入可以为企业解决专业技术等问题。

要落实就业优先战略，政府部门只有广泛的参与是不够的，还需要用明确的思路将各方力量整合起来，精准发力。公共服务作为就业优先战略的重要部分，可从政府公共就业服务、高等教育学校就业服务、劳动力技能提升培训和创业服务等四个方面发力，提高公共服务供给有效性以支持就业优先战略的实施。

作者单位 高密市公共就业和人才服务中心