双管齐下，破解农民工工资拖欠难题

农民工工资拖欠问题的成因错综复杂，既有宏观经济环境、产业结构等外部因素，也有某些特定行业自身的诸多顽疾。例如，建筑行业竞争激烈，利润空间有限；工程款支付周期长，结算手续复杂；建筑行业用工管理松散，层层转包导致责任主体虚化；个别施工企业经营观念落后，内部治理不完善；农民工自身法律意识和自我保护能力不强，在权益受损时缺乏有效的维权手段。这些问题的存在，加剧了农民工工资拖欠的风险。本文通过分析两个典型案例，探究法院和仲裁机构在裁判过程中适用法律规则、彰显司法理念的基本路径，以期为依法保障农民工权益提供有益的启示。

【案例1】某建设工程有限公司（甲方）将工程分包给某建筑劳务有限公司（乙方）。乙方法定代表人周某将公司印章交由高某管理使用，高某作为乙方全权代表，负责现场管理及与甲方结算，并约定按400元/工日计算高某的报酬。高某记载自己工作139.9个工日，工资总额为55960元，已付7000元，未付48960元。高某向县仲裁委申请，要求甲乙双方支付剩余工资。经裁决，乙方支付22321元，甲方支付26639元。甲方履行了支付义务，高某向法院申请强制执行乙方的支付部分。（巴劳人仲裁字〔2021〕153号）

对于农民工参与一线劳动的部分，适用有利于农民工权益保护的特殊规定；对于农民工受企业委托从事管理的部分，则适用一般劳动法律规范。在认定农民工工资数额上，最大限度保护农民工利益，可综合参考农民工工作记录、项目工资标准等因素合理确定。

这一案例中，该仲裁委展现了“农民工利益最大化”的司法理念。面对身份复杂的农民工，仲裁委准确识别其农民工身份，适用有利于农民工权益保护的特殊规定，最大限度实现农民工工资的快速清偿。同时，对高某不同工作内容采取区别对待的做法，既彰显了对农民工利益的倾斜保护，又兼顾了基本法律原则，实现了裁判效果的平衡。

【案例2】某建设有限公司项目工地秦某等7人因被拖欠工资，向县仲裁委申请仲裁。经查，该建设有限公司允许自然人以公司名义施工，导致拖欠工资，应当清偿。该公司不服裁决，向中级人民法院起诉，后撤诉。同项目王某某因欠薪争议申请仲裁。与秦某不同，王某某未参与一线劳动，只是受包工头委托管理工人并约定工资标准。仲裁委裁决驳回王某某的请求。（巴劳人仲裁字〔2023〕114号）

对于虽在工程项目中工作，但未直接从事一线劳务的人员，不宜简单适用农民工工资优先受偿规则，而应根据其实际法律关系定性，适用相应的法律规范。

这一案例体现了仲裁机构对法律关系审慎认定的态度。在农民工工资纠纷中，准确区分一般民事关系与劳动关系，是正确适用法律、平衡各方利益的关键。

在农民工工资拖欠纠纷的司法实践中，仲裁机构和法院应立足于保护农民工合法权益的价值取向，根据农民工的实际工作情况、法律关系性质，灵活适用有利于农民工权益保护的特殊规定，充分彰显责任与担当。

司法实践在维护农民工工资权益、惩治欠薪失信行为方面发挥着不可替代的重要作用。然而，要彻底解决农民工工资遭拖欠的问题还有赖于源头治理，必须从体制机制层面堵塞漏洞。这就需要施工企业切实担负起保障农民工权益的主体责任，采取有针对性的风险防范措施，从根本上扭转农民工工资频频被拖欠的不利局面。

农民工工资支付保障的两大支柱

司法实践和企业管理，一个是事后救济，一个是事前预防。只有两者形成合力，双管齐下，农民工工资拖欠问题才能标本兼治、综合施策，农民工的获得感、幸福感、安全感才能真正提升。

一方面，司法裁判是保护农民工工资权益的最后一道防线。各级法院、仲裁机构应坚持以事实为根据、以法律为准绳，坚持农民工工资优先受偿原则，依法惩处克扣、无故拖欠工资的违法行为，有力维护农民工的合法权益。同时，司法机关还应积极探索多元化纠纷解决机制，大力推行诉调对接、简易程序等，提高农民工讨薪时效。

另一方面，源头治理也离不开施工企业的自觉作为。企业作为保障农民工工资支付的主体，必须切实履行法定义务，完善内控制度，规范用工行为，通过加强劳务管理、实行实名制用工、按时足额发放工资等措施，从源头上防范化解拖欠风险，最大限度保障农民工工资及时足额支付到位。

借鉴意义

司法实践在保障农民工工资权益方面积累了丰富的经验，提炼出一系列行之有效的裁判规则。这些司法智慧和裁判方法，对于指导企业加强农民工工资支付管理，从源头上预防和化解欠薪风险，具有重要的借鉴价值。

树立农民工权益优先理念。司法裁判机构坚持农民工工资优先受偿原则，彰显了对农民工群体的倾斜保护。施工企业应以此为镜鉴，树立农民工权益至上的理念，在工资支付、劳务管理等方面给予农民工更多关怀，切实保障农民工的合法权益。

明晰劳务关系，规范用工行为。司法实践注重甄别农民工的法律地位，严格区分一般民事关系与特殊劳动关系。施工企业应借鉴这一思路，明确界定与农民工的劳务关系，完善劳动合同管理，依法规范用工行为，从源头上防范欠薪风险。

强化内控管理，细化工资发放。在司法实践中，法院重视综合运用工作记录、工资标准等证据，合理认定农民工工资数额。施工企业应吸取这一经验，加强劳务用工管理，完善考勤记录和工资发放流程，确保农民工工资及时、足额发放到位。

妥善处理纠纷，构建和谐劳资关系。司法机关积极探索诉调对接、简易程序等多元纠纷解决机制，有效化解劳资矛盾。施工企业应搭建沟通协商渠道，合理处置劳资纠纷，推动建立和谐稳定的劳动关系。

司法裁判蕴含的理念和方法，对于施工企业加强农民工工资支付管理，从源头预防欠薪问题具有直接的指导作用。企业应认真总结司法经验，充分吸收裁判要点，并结合自身实际，不断健全内控机制，切实加强农民工权益保障，最大限度降低潜在风险，维护建筑行业健康发展秩序。

司法实践与企业管理如何协同

农民工工资拖欠问题的有效治理，离不开司法实践与企业管理的协同发力。一方面，司法裁判通过惩处违法行为、化解劳资纠纷，倒逼施工企业加强内部管理，依法保障农民工权益；另一方面，施工企业以司法裁判为重要参考，借鉴司法经验完善内控机制，从源头上防范欠薪风险，为构建和谐劳动关系营造良好环境。司法实践和企业管理应相辅相成、相得益彰，共同织牢农民工工资支付保障网。

作者单位 湖北省巴东县劳动人事争议仲裁院