深化民生领域改革 推进发展成果共享

在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。党的二十届三中全会指出，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就。江苏是全国发展的缩影，2023年GDP超过韩国，人均GDP也达到了高收入国家水平，但在民生领域，依然存在不少短板弱项。甄别清楚当前民生领域存在的突出矛盾和问题，有针对性地切实解决，我们的社会才会更加美好，人民的生活才会更加幸福。

把就业放在更加突出位置

就业是民生之本，是美好生活的源泉，是让人民群众获得感、幸福感和安全感最可靠的依托。全会提出，要完善就业优先政策，健全高质量充分就业促进机制。我省有8000多万人口，做好就业促进工作是头等大事。

首先，着力破解结构性矛盾。当前，一方面年轻人就业难，另外一方面很多企业特别是制造业企业“招工难”。我省“招工难”前10工种中有7个为制造业，缺口达2.2万人。长远看大中专院校要及时调整专业设置和育人模式，短期看要有针对性开设技能培训班，让人岗更加适配。其次，积极创设和挖潜新的工作岗位。既要做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，也要兜底帮扶特殊困难群体就业。再次，推动产业升级。通过产业升级提供更多中高收入岗位，开发更多中高薪就业机会。同时，持续完善就业公共服务体系，实施新一轮稳岗政策，持续做好就业再就业培训，积极推动长三角跨区域人力资源协作，建好家门口的就业服务站。

高度重视收入分配工作

从小处讲，收入分配事关生活品质、社会需求和经济增长；从大处讲，收入分配事关国家性质、社会和谐稳定，甚至事关国家长治久安。长期以来，我国居民消费率偏低，我省高于全国平均水平，但低于同等收入水平的其他国家。全会提出，要完善收入分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。作为东部发达省份，江苏理应作出积极探索，通过收入提升带动消费，持续推动经济高质量发展。

首先，推动劳动力在三次产业中梯度转移。我省很多地区，特别是苏北苏中部分地区农村还有不少剩余劳动力，通过有针对性的培训提高技能，帮助他们转移到生产效率更高的第二、第三产业，可以大幅增加劳动收入。其次，切实扩大一次分配中劳动报酬占比。深化企事业单位工资收入分配制度改革，推动工资合理增长机制更加健全，工资收入分配结构明显改善。再次，加大二次分配调整力度。鼓励社区和村集体组织加大对组织成员的分红力度，积极探索在更大区域范围内实施分红。按照基本生活需求，逐步提高城乡居民基础养老金水平。与此同时，优化三次分配，鼓励先富群体积极向公益组织和特殊贫困群体捐赠。

加快建设生育友好型社会

人是发展的目的，也是发展的动力。人口问题，关乎经济持续增长、国家繁荣兴盛甚至民族存续。对江苏而言，人口问题同样关乎经济和社会可持续发展。我省一些地区出现了中度甚至重度老龄化，其结果是劳动力不足，社会发展失去活力，经济发展失去后劲。为此，既要亡羊补牢，又要未雨绸缪。全会提出，健全人口发展支持和服务体系，以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。

首先，完善生育激励机制。例如生育二孩、三孩的，可给予指定医院费用全免的支持。建立健全二孩及以上孩子家庭补助机制，加大对多孩家庭购置大户型住房贴息、减税力度。其次，有效降低养育成本。完善生育休假制度，降低儿童医保费用，提高医疗服务水平。鼓励大型用人单位率先创办托儿所、幼儿园，发展社区嵌入式托育、家庭托育点。再次，优化人口公共服务。适应人口流动客观规律，加快推进医保省级统筹等政策，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。

系统谋划教育综合改革

教育的重要性怎么形容都不为过。对个人和家庭来说教育是百年大计，对国家和民族来说是千年大计甚至万年大计。几十年来我国在教育领域取得了长足进步，但是痛点、堵点、难点依然不少。特别是大城市，幼升小、小升初择校压力大，中高考压力大。全会提出，要深化教育综合改革，加快建设高质量教育体系。我省科教资源丰富、人文底蕴深厚，有理由在教育改革上作出积极探索。

围绕培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这一目标，办好各类各阶段教育。首先，改革义务教育招生方式。义务教育阶段探索推行“大学区制”，按就近原则，多校划片，电脑派位。其次，调整普职比例。扩大普通高中录取比例，部分中专学校向综合高中转型，提升职业教育质量，鼓励普通高中与中等职业学校学生互转。人才成长是一个过程，要尊重学生成长规律，给予更多选择机会，引导他们终身学习、不断进步。再次，深化育人模式改革。高度重视学生身心健康，按规定配齐专职心理老师，建立健全家长课堂，调整到校时间和自习时间，增加室外教学活动，把假期真正还给孩子。摒弃“唯分数”导向，深化高考录取方式改革，重点考察学生平时综合表现、基础学科和特长学科，给高校更多招录自主权。引导用人单位唯才是举。在进行人员招聘时，设置一定的专业和学历门槛无可厚非，但是要打破“第一学历”歧视，重点考核学生的品德和能力。加强青少年学业和职业生涯规划教育，对促进学生全面而有个性地发展具有重要意义，要科学合理规划学业和职业发展提升就业竞争力，引导学生科学制订人生规划，做好教育和就业衔接工作。

切实提高社区治理水平

做好社区治理工作，是完善社会治理的重要基础，社区治理的能力和水平，直接关系到社区发展和居民幸福。全会提出，要完善共建共治共享的社会治理制度。总体来看，近些年社区软硬件环境越来越好，但还存在一些老旧住宅小区基础设施破损、配套不全，没有物业管理机构入驻或物业管理水平不高等问题。社区治理涉及市政、交通、城管、环保、消防、市场监管和安全生产等部门，执法力量很难全都延伸到，市场主体也不希望频频面对多头管理。

首先，更新改造老旧小区。系统、连片、持续改造和提升老旧小区品质，尽力配套好各类设施。通过更新改造，让老百姓安居、宜居。其次，完善物业管理法规。细化物业管理的各项政策和标准，明确监管部门，加大监督力度。通过奖优驱劣，打造优秀、品牌物业管理公司，持续提升住宅小区物业管理水平。推动商品房小区普遍设立业主委员会，让群众共建共治共享。再次，持续深化综合执法改革。基层治理工作千头万绪，需要综合执法力量介入。可以借鉴推广南京市秦淮区红花街道等基层综合执法改革经验，扩大综合执法改革覆盖事项，优化综合执法审批权限和执法流程，通过软环境的提升让人民群众更“乐居”。

（作者单位：江苏省政府研究室）

责任编辑：霍宏光