危机管理视域下高校网络舆情协同治理研究

2024-08-13 00:00李洪雄杨元崇

新闻研究导刊 2024年10期

摘要：文章通过分类研究高校网络舆情事件，发现舆情主体即广大师生既是网络舆情的参与者，也是网络舆情的接受者；舆情传播具有广泛性，在短时间内可能呈现裂变式传播；舆情信息具有攻击性，不仅会影响在校师生，还会波及很多家庭、社会机构，影响学校发展以及社会秩序；舆情发展具有复杂性、潜伏性、长期性的特点，造成强大的网络影响力和网络感染力。舆情形成期受众有可能出现“对抗式解读”；爆发期有可能出现信息裂变；缓解期呈现出一种平稳的发展态势；恢复期舆情基本得到控制，要做好善后工作，尽量消除负面影响。在此基础上，文章提出高校网络舆情风险协同治理的思路与对策：通过静态数据采集与动态数据采集相结合，静态预警与动态预警相结合实现静态与动态的协同合作；通过建立完善的协同管理和控制体系，实现管理与控制的协同合作；通过采用多位一体化管理理念，落实全过程、全覆盖的统筹管理方法，整合高校网络舆情危机治理力量，提升应急反应能力，实现整合与统筹的协同合作；通过加强高校网络舆论阵地建设，充分发挥内部人才优势和学术优势，整合现有网络舆情危机治理资源，加强不同部门的协同合作；充分利用先进的新媒体设备和技术，强化行政管理的效果，实现行政与社会的协同合作。通过构建全方位的舆情信息网络，针对网络舆情不同的演化阶段，采取针对性措施，把技术治理融入“舆情研判—舆情处理—舆情善后”的全过程，建立健康的网络话语体系，提升大学生对网络舆情的分辨能力，指导学生在网上理性发声，产生情感共鸣，充分发挥网络话语体系的主动权，实现技术与人文的协同合作。

关键词：高校突发事件；舆情演化；危机管理；协同治理；网络舆情

中图分类号： G647；G206 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2024）10-0025-05

课题项目：本论文为2021年度湖南省社科项目高校思想政治教育研究项目“危机管理视域下高校网络舆情协同治理研究”成果，项目编号：21B15

一、引言

随着技术的发展，网络逐渐深入社会生活的各个角落。高校网络舆情是指在一定时期内网民（主要指大学生）对各种社会热点、学校事务问题以及大学生权益状况等表达出来的个人情绪、意见评论以及各类态度的总和[1]。

对高校而言，需要结合当前网络舆情事件的新特点，建立完善的管控体系，营造良好的网络环境。一旦没有得到有效控制与引导，就会出现危机和风险，对高校的管理运营造成不良影响。

二、危机管理视域下高校网络舆情事件的新特点

高校具有一定的特殊性，如敏感事件频发。在网络技术的支持下，舆情爆发和传播速度快、影响范围广，多发易发，风险管控难度比较大。

（一）高校网络舆情主体的特殊性

危机管理视域下，网络舆情事件的主体是高校的广大师生，在一定条件下，他们既是网络舆情的参与者，也是网络舆情的接收者。高校教师具有丰富的知识储备和较高的文化素养，能够结合自己的专业，运用科学的方法，对一些热点问题发表独到见解，对高校网络舆论导向产生十分重要的影响。对高校大学生而言，网络是他们发泄情绪和表达意见的重要途径，他们的情绪、思想、心情、行为都会受到网络舆论的影响。

基于相似的兴趣爱好、文化品位、社会关系及价值观念，高校大学生在相对封闭的环境下逐渐生成一个个交流圈，共同建构着群体的趣缘文化圈层[2]。在多种因素影响下，高校需要应对多种网络舆情风险，如有的高校进行封校管理，部分学生难免出现负面情绪，对学校产生抱怨，甚至容易被他人蛊惑和煽动，有的学生形成不同的“圈子”“阵营”，有的雇佣“水军”在网上掀起“骂战”，造成十分恶劣的影响。

（二）高校网络舆情传播的广泛性

第53次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2023年12月，我国网民规模达10.92亿人，较2022年12月增长2480万人，互联网普及率达77.5%。

大学生作为网民的重要组成部分，呈现出独有的特点。新型媒介的广泛应用，不仅满足了人们交流、交往的需求，还满足了人们的消费、视听等需求。与此同时，也为网络舆情产生、发展以及网络舆情危机的出现提供了媒介基础。随着新媒体技术的快速发展，社交媒体成为大学生进行情绪宣泄和观点表达的重要渠道，如微博、微信、抖音等。高校网络舆情规模化不仅意味着参与的高校学生基数庞大，也意味着高校网络舆情的影响力增强[3]。

（三）高校网络舆情信息的攻击性

当前，高校网络舆情大多是由国内外热点问题或突发事件引发的，涉及内容十分复杂。信息传播过程指传播者通过一定的媒介将信息传递给接收者，实现信息共享与沟通的过程[4]。

不同的网络舆情会造成不同的影响，有的大学生容易被煽动，在真相未明之前便急于通过网络发泄情绪，甚至在信息传播过程中添油加醋，让信息更劲爆，更吸人眼球，由原来很小的突发事件上升到人身攻击，改变了事件原有的性质，从而引发高校网络舆情。

高校作为重要的育人场所，也是境外敌对势力渗透的目标。一些不法分子利用网络进行文化侵蚀和思想渗透，给高校热点、敏感事件贴上政治标签，攻击我国的教育制度、高校管理及育人理念，甚至进行意识形态渗透，采取多种方式诱导大学生，给家庭、社会机构、学校发展以及社会秩序造成消极影响。

（四）高校网络舆情发展的复杂性

高校网络舆情具有复杂性、潜伏性、长期性的特点，管理难度较大，尤其随着自媒体的普及和广泛应用，学生可以自行申请开通微信公众号、微信群、视频号等，成为UP主（在视频网站、论坛、FTP站点上传音频、视频文件的人），在各大自媒体平台发布动态。这有效加强了学生之间的互动，扩大了学生的交友渠道，造就了更加开放的高校网络环境。高校网络舆情逐渐突破校内生活的范畴，与公共领域交融、碰撞，高校网络舆情内容变得复杂多样[5]。

突发事件的相关信息和内容被上传至网络，往往会迅速突破各种限制与障碍，自发形成交流圈，大多数网民会以“情感优于事实”的逻辑参与讨论，导致“群体极化”倾向[6]。有些网络平台上的“意见领袖”为了迎合受众心理，博得更多人的关注，会发表所谓的权威意见，形成“滚雪球”效应，形成强大的网络影响力和感染力，导致高校网络舆情变得更加复杂。

三、高校网络舆情的演化机制

高校网络舆情演化需要经过不同的阶段，深入剖析网络舆情演化动因，采取针对性的处理措施，有利于强化网络舆情治理效果。

（一）高校网络舆情形成期

在网络舆情初步形成的时期，受众会出现“对抗式解读”。有的舆情传播者对事件来龙去脉了解得比较清楚，能够发表较为客观的言论，能在某种程度上保证信息的真实性，反映事件的基本面貌。但是有的舆情传播者表达片面、不清晰，很容易让受众产生误解，以对抗的立场去解读信息，掩盖了事实真相。

随着网络信息的迅速传播，不同的观点聚少成多，持续发酵，舆情出现质变，不少人质疑接收的信息，甚至反向解读，以讹传讹，引发“对抗式解读”现象。在信息传播中，高校起到主导作用，通过正面宣传，让潜在受众了解高校，形成光环效应[7]。

（二）高校网络舆情爆发期

高校舆情爆发期的变数最大，很容易诱发次生舆情，影响高校的良好形象。在这个时期，舆情传播速度和裂变速度非常快。在舆情事件应对过程中，以“黄金4小时”或“钻石1小时”[8]为抓手至关重要，高校需要快速回应网络舆情。部分学生心智不够成熟，在舆情讨论中也容易引发更加严重的后果。对高校而言，师生之间相互的逆向影响会直接妨碍教学工作的正常开展、教学质量的提升、学校管理工作的正常进行。

（三）高校网络舆情缓解期

在危机缓解期，虽然危机事件在一定程度上得到了控制，舆情爆发点也逐渐减少，但危机并没有完全解除，仍然存在潜在的危险因素，一旦受到外界因素的诱导，会呈现“情绪式扩散”的特点。

从目前来看，网络媒体呈现“弱控制”的特点，即传播力由社会个体承担了大半。但是在各种因素的作用和影响下，校园网络舆情事件在到达某个临界点后热度逐渐降低，舆情发展态势趋于平稳，这也是“个体”与“权力部门”不断博弈过程中的一环，高校需要结合实际情况进行科学控制与处理，消除网络舆情带来的不利影响。

（四）高校网络舆情恢复期

进入危机修复期以后，高校要做好善后工作，这对消除高校舆情带来的负面影响、重塑良好形象、树立学校权威起到非常重要的作用。在这种情况下，高校可以采用“手术式修复”方式，对症下药，尽快处理好网络舆情，最大限度降低不利影响。

高校在出现网络舆情后，不能避重就轻，要回归主题，控制好网络舆情回应时间，避免引起社会公众不满，有效消除潜在误会，高效化解网络舆情危机，营造安定和谐的学校环境。

四、高校网络舆情风险协同治理的思路对策研究

高校完善舆情治理环节，要加强网络舆情的监测与搜集，对网络舆情进行研判，做好预警和处理，严格评估，统筹兼顾，达成共识，应当深刻反思工作背后的解题思路，实现思想观念从管理向治理的转变[9]，加强舆情风险协同治理，建立更加和谐安定的校园环境。

（一）静态与动态的协同合作

从哲学的角度来看，静态和动态是对立统一的。为了提升高校网络舆情风险协同治理水平，高校要加强静态和动态的协同合作，建立更加完善的管理机制。

第一，静态数据采集与动态数据采集相结合。静态数据总体来看具有稳定性、长期性的特点，能为高校网络舆情危机治理和管控提供数据支撑。在静态数据采集过程中，高校需要总结经验，构建完善的管理体系，掌握网络舆情管理规律，结合网络舆情主体的实际情况，采取有效的管控措施，强化管理效果。动态数据随着时间的变化而变化，具体包括日常的网络行为，如浏览行为、互动行为、点评行为、游戏行为等。通过分析动态数据，能够把握高校网络舆情主体的个性化特征和心理诉求。因此，高校在采集静态数据的同时，要重视采集动态数据，双管齐下，有效控制网络舆情走向。

第二，静态预警与动态预警相结合。静态预警主要是利用固定的指标体系进行舆情预警，属于被动预警。在互联网技术迅速发展的背景下，固定的管控指标已经满足不了高校网络舆情发展的要求。如果指标没有及时更新，还会对后续危机工作的处理和研判产生不利影响，降低处理效果和精准性。动态预警主要指引入人工智能、大数据应用、数据挖掘等方法构建舆情预警系统，结合不同的网络舆情，进行全面客观的判断与分析，有效提升网络舆情危机处理的智能性和主动性，能够根据舆情事件的具体情况调整预警指标体系，以便及时预警网络舆情事件，避免事态进一步扩大。人民网已建立专门的板块，及时公布舆情发展态势、回应公众关切；教育部官网也创设了互动板块，回应公众的政策咨询，增强与公众互动[10]。因此，高校要在原有静态预警的基础上采用动态预警的方式，采取针对性的处理措施，加强对网络舆情动向的管控，消除不良影响因素，为高校网络舆情治理提供全方位的帮助。

（二）管理与控制的协同合作

高校要对网络舆情管理与控制工作引起重视，从根本上提升网络舆情危机处理能力。

第一，建立完善的管理协同体系。全媒体时代，传统的管理方式和思路已难以应对大学生突发性舆情事件，会限制高校的效能发挥[11]。高校要做好网络舆情风险评估工作，筛选舆情信息，严格管控网络舆情信息来源、方向、性质等，分析未来网络舆情走势，达成管理共识，形成协调机制，防止出现各行其是的问题；在管理机制上，需要整合以往管理经验，从当前高校网络舆情新特点出发，完善管理机制，明确工作标准，为后续管理工作的顺利开展提供制度保障；整合现有管理资源，如人力资源、设备资源、网络资源、技术资源、后勤资源，真正实现资源协同，为高校网络舆情危机治理提供资源保障，消除不良因素的影响与干扰。

第二，建立完善的控制协同体系，高校需要控制好网络舆情危机，加强风险防范，从根本上消除不良影响。突发性舆情事件应对机制中，信息发布和反馈至关重要[12]，在网络舆情研判上，高校需要建立分层分级的控制机制，设置专门的网络研判工作小组，定期研判网络舆情。在网络舆情治理上，高校要加强核心环节的控制，全面合理引导网络舆情未来发展方向，从而产生示范作用；通过引进先进技术，建立完善的网络舆情监测系统，全面控制好治理的各个环节，设置网络舆论控制的把关人，真正做好网络舆情治理工作，及时澄清网络舆情信息，为广大师生提供更加丰富的诉求表达渠道。高校要慎用“否认”“规避责任”策略，及时采用“纠正行为”策略，塑造一个负责任的行动者形象[13]。

（三）整合与统筹的协同合作

针对高校网络舆情危机，高校要坚持危机管理的理念，加强协同合作，基于未来发展大局，统筹兼顾，从根本上提升网络舆情治理能力。

第一，高校要采用多位一体化管理理念。针对当前高校网络舆情危机的特点，事前要化解风险，事中要协同治理，事后要总结评估，整合内部管理力量，形成合力，有效协调各方关系，重点消除相互之间的隔阂与误会，加强不同治理环节的衔接，排除潜在风险，充分发挥高校在网络舆情治理中的特色和优势，保持良好的对外形象，形成良好网络氛围。

第二，采用全过程、全覆盖的统筹管理方法。高校在日常管理中，需要全面统筹高校网络舆情风险和危机应对工作。高校关涉群体较为特殊，网络舆情会涉及很多敏感事件，爆发速度极快且具有明显的复杂性和多样性，波及范围广，很容易出现泛化异化的问题，网络舆情协同治理难度进一步增加。因此，高校要统筹网络舆情管理的全过程，建立应急预案，优化协同响应机制，尤其要加强各方面的协同管理，进行联合处理，快速化解高校网络舆情风险。

第三，整合高校网络舆情危机治理力量。高校要基于网络舆情治理队伍和网络舆情工作，进一步优化和整合网络舆情危机治理力量，构建信息共享的交互系统，发挥集体的力量，做好网络舆情信息的收集、研判以及治理，形成良好的联动效应，高效监测与引导网络舆情。比如师德师风建设、校园网络管理、校园环境治理、重大安全事件等，通过网络疏导，让广大师生正确合理地认知校园突发事件。

第四，提升应急反应能力。为了应对复杂多样的网络舆情危机，高校要从自身实际情况出发，提升应急事件反应能力，提前做好准备工作，建立针对性的应急预案，采用常态治理和非常态治理相结合的方式，掌握网络舆情事件治理的主动权。与此同时，在出现重大网络舆情事件以后，高校要快速启动响应机制，明确指挥管理权限，提升治理效率和效果，避免陷入被动，维护安全稳定的校园环境。

（四）行政与社会的协同合作

为了真正做好网络舆情危机治理，高校要加强校内和校外合作，发挥行政管理协调作用，加强行政与社会的协同合作，形成高校网络舆情治理新格局，为后续发展和治理打下良好基础。

第一，高校行政管理部门要加强高校网络舆论阵地建设，充分发挥内部人才优势和学术优势，整合网络舆情危机治理资源，加强不同部门的协同合作。主流媒体的舆论引导既要治标又要治本，不能只是“速效药”“救心丸”，最终要建立一种动态长效的可持续引导机制[14]。充分利用微博、微信、抖音、贴吧、论坛、社区等网络阵地，建立师生共享的网络交流新平台，设置专门的管理人员，坚持正确的网络舆论导向，组织健康丰富的网络活动，如进行在线转发、点赞、评论等，营造良好的网络氛围，避免出现方向偏离和情绪问题。管理人员也可以结合当前热点，组织开展相关话题与活动，激发广大师生参与的积极性，提升网络活跃度，进一步发挥网络媒体的影响力，建立高校网络舆论场，发挥制度作用，有效约束广大师生的网络行为。

第二，高校网络舆情治理工作较为复杂，任重道远，涉及高校管理的方方面面，一旦控制不力，则会损害高校形象，单纯依靠高校单打独斗，很难获得良好的效果。因此，高校要在行政管理的基础上，加强校内外联动治理，做好协同配合，打造校内外多元主体参与和多种手段共同参与的治理局面。高校要加强和宣传部门、网信部门、公安部门的沟通协作，加强网络舆情信息的研判与会商，充分利用各种媒体资源，打破数据库之间的限制，实现数据融合；发挥不同网络舆情治理机构的参与作用，建立多元传播体系，实现机构融合；学校要在加强社会机构、企业等合作交流的基础上，做好顶层设计，实现制度融合，进一步发挥各大网站、媒体平台等共融共享的作用，实现渠道融合；形成高校网络舆论引导合力，提升发现力、研判力以及处置力，尽早发现不利的网络舆情，掌握工作的主动权。

（五）技术与人文的协同合作

高校要提升网络舆情治理技术，不断传承和创新校园文化，营造积极健康的校园文化氛围，组织丰富多彩的文娱活动，让学生体会到学习和生活的乐趣，自觉抵制各种不健康的网络倾向和思潮，不信谣、不传谣。

第一，在技术治理方面，高校要构建全方位的舆情信息网络，针对网络舆情不同的演化阶段，采取针对性措施，把技术治理融入舆情研判—舆情处理—舆情善后的全过程，大数据、人工智能技术的数据挖掘、交叉检验、多样本之间统计分析，有助于探索热点舆情的关联原因、内在规律及发展趋势，进而提升新时期高校舆情治理的品质和效率，营造健康向上的校园氛围，创设和谐稳定的校园环境[15]。在危机管理视域下，高校需要发挥全媒体的作用，为处理网络舆情提供即时性保障，快速解读事件真相，合理引导网络舆情；高校可以利用先进的互联网技术，整合网络舆情文字、图片、音频、视频等资源，拓宽网络舆情治理渠道，营造良好的工作氛围，采用多元化的工作方式；在网络舆情治理反馈上，高校利用全媒体，可以激发广大师生参与网络舆情治理的积极性，加强校内互动和联动，进一步丰富网络舆情管理方式。

第二，在人文管理方面，加强网络道德法治教育，控制校园网络舆论，对大学生进行持续教育，建立健康的网络话语体系，提升大学生对网络舆情的研判能力，指导学生在网络平台理性发声，在网络话语体系中充分掌握主动权。在日常学习和生活中，高校要积极引导大学生理性发表网络言论，严惩违背历史、抹黑英雄的言论和行为，通过整合党史资源、红色资源，传承红色基因，讲好中国故事，严防享乐主义、自由主义、拜金主义对大学生的腐蚀，杜绝丧文化、颓废文化等，提升高校网络舆情应对能力，营造风清气正的高校网络环境，推进高校现代化建设，促进大学生的身心健康，营造文明健康的校园环境。

五、结语

党的二十大报告指出，以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求。在网络舆情治理过程中，高校要融入危机管理理念，时刻保持危机感，居安思危，提高用网治网水平，积极引导学生在网上理性发声、正确发声，提升抵御各种不良思想侵蚀的能力。从理念层面，以疏为主，采取柔性策略提升网络舆情治理的温度；从法律层面，提升网络舆情治理的法治效能；从治理主体层面，发挥网络舆情多元共治效益；从技术层面，提升网络舆情治理的综合效能，促进网络舆情治理朝着更科学、更规范、更有效的方向发展，打造优美校园、安全校园，落实好高校立德树人根本任务，为国家和社会培养更多优秀人才。

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