基层立法联系点嵌入基层治理的无限可能

内容摘要：群众的意见建议通过基层立法联系点直接传递至最高国家立法机关，被写进法律，使公众参与立法的权利走入最基层。从立法出发，但不止于立法，基层立法联系点已经成为新时代践行全过程人民民主的重要基层实践平台。党的二十大作出了“完善社会治理体系”和“建设好基层立法联系点”的重要部署，二者都是全过程人民民主的重要体现，是民主决策的重要内容，应以系统思维推动基层立法联系点嵌入基层治理。

关键词：基层立法联系点；全过程人民民主；基层治理；发挥人大代表作用

《全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点工作规则》第十一条规定：“联系点在工作中，要注重发挥在本地社会治理中的作用，对基层人民群众反映的有关本地社会治理问题，应当及时向有关方面反映，依法有序参与共商共建共治活动。”2023年11月，沈春耀在全国人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会议上的讲话指出，基层立法联系点在实践中探索、开拓、发展。把立法联系点和代表“家站点”以及其他基层民主实践平台建在一起，实现“一体多能”。基层立法联系点拓展链条由立法中向立法前、立法后延伸，同人大代表、联系群众、普法用法、基层治理等工作有机结合起来，共享基层和社区资源，相互促进、相辅相成，助力基层治理增效能。因此，从实践和长远发展考虑，要推动基层立法联系点赋能基层治理。

一、基层立法联系点赋能基层治理的理论分析

上海虹桥是全过程人民民主重大理念的“首提地”，这就使基层立法联系点同中国特色社会主义政治发展道路、全过程人民民主重大理念、法治中国建设历史性地联系在了一起。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。

（一）铸牢中华民族共同体意识是发展全过程人民民主的题中之义

从中国特色社会主义政治发展道路来看，党的十八大以来，形成了党关于加强和改进民族工作的重要思想，开辟了马克思主义民族理论中国化时代化新境界，党的民族工作取得新的历史性成就。党的二十大后不久，习近平总书记提出建设中华民族现代文明这一重大命题，着眼建设中华民族现代文明，不断构筑中华民族共有精神家园。习近平总书记视察广西时作出重要指示：“广西要把铸牢中华民族共同体意识作为自治区各项工作的主线。”要正确把握物质和精神的关系，要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，让中华民族共同体牢不可破。只有铸牢中华民族共同体意识，才能增进各民族对中华民族的自觉认同，夯实我国民族关系发展的思想基础。如全国人大常委会法工委三江基层立法联系点在全国首创构建基层立法联系点桂湘黔三省（区）六县人大常委会区域协同机制，桂湘黔三省（区）交界地区各族兄弟姐妹“山同脉、水同源、语同音、俗同根”，三省（区）六县区域协同机制在铸牢中华民族共同体意识，共同做好区域民族文化保护传承和开发；发挥区域协同机制作用，共同研究解决交界地区社会治理问题；用好全国基层立法联系点平台，共同为国家立法发出民族地区好声音等三个方面持续发力，推动桂湘黔环“三省坡”铸牢中华民族共同体意识示范带建设，达成“环境同建、文化同融、产业同兴”的发展共识[1]。

（二）正确把握社会意识与社会存在的辩证关系

法律作为上层建筑属于社会意识的范畴，是由社会存在所决定的，同时又对社会存在即一定社会物质生活条件形成反作用[2]。赋予地方立法权，是由我国人口众多、地域辽阔、区域发展不平衡，各地情况差异大的基本国情决定的，有利于调动地方的主动作为和不断创新，在坚持全国一盘棋的前提下，为地方改革发展留有空间，提升地方治理能力和水平。2023年3月，立法法修改，增加规定设区的市可以对“基层治理”事项制定地方性法规和地方政府规章。基层立法联系点连接着地方立法的社会实践，坚持因地制宜、因时制宜，把立法同本地实际具体地、历史地结合起来，着力解决实践中需要通过立法加以规范的问题，才能充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持运用法治方式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，依靠法治解决各种社会矛盾和问题，确保大变革时代的国家发展有条不紊。

（三）新质生产力是破解基层治理难题的有效路径

加快发展新质生产力，是新时代新征程解放和发展生产力的客观要求，是推动生产力迭代升级、实现现代化的必然选择。随着社会结构调整，各类社会主体的利益诉求更加多元，民主意识、参与意识明显增强，原有的社会治理模式已难以适应。将视角聚焦到新质生产力上就会发现，数字化、智能化技术的广泛运用，极大赋能了基层自治、民主协商、社会参与。比如，市域社会治理现代化“乌海样板”，鄂尔多斯市集基层治理、城市管理、民生服务和商贸服务等于一体的智能综合服务平台“多多评·码上生活”等做法，实现社区事务、公共服务、应急管理的精准推送和高效协同，让基层治理更加智能精准。可见在新质生产力时代，社会治理创新的内生动力，很大程度上来自科技进步所催生的发展机遇。顺应这一趋势，必须坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，最大限度调动人民群众参与社会治理的积极性、主动性、创造性[3]。从马克思主义唯物史观的视角审视，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，新质生产力塑造新型社会结构，倒逼社会治理模式变革，这是由生产力和生产关系辩证运动规律决定的。基层立法联系点顺应了社会治理模式变革。

二、基层立法联系点赋能基层治理的具体路径

钦州市坚持以人民为中心，目前已经将全过程人民民主实践基地、人大代表联络站、人大宣传工作站、基层立法联系点、涉侨工作人大代表联系点、代表联络点、立法信息采集点等多元化多层级的站点联合体融合共建，切实发挥基层立法联系点的“一体多能”作用，激发人民群众对基层社会治理的参与热情。

（一）港区联络处：从海上吹来了“民主”之风

中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区于2019年8月设立，总面积58.19平方公里，包括中马钦州产业园区、钦州综合保税区、钦州港经济技术开发区等三个国家级园区，功能定位为“一港两区”。市人大常委会港区联络处是市人大常委会在自贸区的派驻机构，将全过程人民民主实践基地、人大代表联络站、基层立法联系点、涉侨工作人大代表联系点等站点深度融合建设，成为宣传人大制度和民主法治教育的阵地，密切联系人民群众的桥梁，人大协商、基层协商和立法协商的平台，助推片区高质量发展和基层社会治理的渠道，展示全过程人民民主生动实践和讲好人大故事的窗口，推动全过程人民民主在片区落地生根、开花结果。一是用好海上人大代表联络点[4]。为发挥人大代表海上养殖优势，促进代表履职更加专业化，2023年6月港区联络处在七十二泾大蚝养殖示范区建立了钦州港片区海上人大代表联络点，在2名从事水产养殖的人大代表渔船上建设了2个海上人大代表流动联络点，专门收集渔民的意见建议，推动解决渔民的诉求。2023年海上联络点已收集渔民群众集中反映涉及避风港建设、加大政策资金支持等方面的意见建议9条，帮助渔民群众解决实际困难，推动基层社会治理走深走实。二是在促进向海经济方面实现新突破，服务发展更有力。联系点始终以主人翁的精神服务企业、服务群众，主动融入、积极作为，积极参与和跟进钦州港片区工管委安排的优化营商环境、服务重点项目建设、食品安全包保、党建等各项工作，不断拓展丰富人大工作的内涵。围绕“优化营商环境，助力高质量发展”，聚焦市场主体反映强烈的问题，推动破解制约经济发展的难题。三是用好社情民意联络员制度。202jhz+HOABqc3Q5Zu30DD8PAz7d7jpmQBRUiZy1oGO2hk=1年4月以来先后选聘了25名社情民意联络员，专门负责收集社情民意信息，社情民意联络员将收集的信息传递给人大代表，从而实现“人大代表—联络员—选民”三方无缝对接，打通了民情联系“最后一公里”。不仅深入调研反映民意，切实为群众解决民生问题，还依托代表联络站的特色优势，邀请社情民意联络员进站参与代表接待日、视察调研、执法检查、民生实事监督、年度进站等活动，让“立法直通车”逐步演变为“社情民意直通车”。

（二）绿色化工产业人大代表联络站：绿色化工产业链上的民主实践

习近平总书记每次在广西考察时都强调发展“向海经济”，总书记关于向海经济的重要论述具有鲜明的科学性、人民性、时代性、实践性和开放性特征，深刻回答了向海经济为谁发展、如何发展、实现什么样的发展等重大理论问题，提供了新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发展格局的向海图强的行动指南。这些重要论述把海洋强国战略有机融入中国特色社会主义事业，强化了党对经济工作领导的政治保证与制度基础，展现了以人民为中心的价值导向和马克思主义政治经济学的根本立场。2023年，钦州港片区经济总量规模持续提升，石化产业集群迈向千亿产值新阶段，向海经济基础持续提升。2023年6月，钦州市绿色化工产业人大代表联络站在广西华谊能源化工有限公司揭牌成立，是广西首个石化产业人大代表联络站，也是自治区和市两级基层立法联系点。华谊钦州化工新材料一体化基地是目前广西单体投资最大的工业项目基地，产业链辐射范围广，资源优势足。在开展立法工作过程中，协同发挥钦州石化产业园已投产21家、在建12家企业的作用。根据钦州港片区区域实际、化工行业特色优势，在片区多家化工企业设立信息采集点，同时深化与政府部门、司法机关、高等院校、社区企业的沟通联系，聚合区域化工产业代表力量。联系点充分发挥在“能源、环保、安全、消防”方面的专业优势，在产业发展进程中，发现一些现有运行法规中关于化工领域方面的欠缺部分，提出关于完善化工行业领域及生态环保领域方面的意见建议。海上新质生产力，将成为新质生产力的重要载体和战略支撑，我们要坚持系统观念，坚持以实体经济为根基，以科技创新为核心，以产业升级为方向，着力推动劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升和质变[5]。

（三）二中初中部：教育集团的“播种机”效应

钦州市二中初中部是自治区和市两级基层立法联系点，探索出初中部基层立法联系点的“四个+”工作法。一是“立法+教研”，将联系点工作与学校教学研究相结合，将不同法规草案的内容作为相关的课题进行谈论和研究，以法辅教、以法促教，并将立法渗透日常化的教学中。同时，将立法工作的宣传列入学习普法教育和学法计划之中。在《钦州市人大常委会绩效管理条例》立法论证会上，学校邀请10名语文骨干教师、20名学生代表参加会议，重点围绕草案文字表述、语言逻辑等提出意见建议，上了一堂别开生面的“立法+普法+语文”公开课，最终多个建议被条例采纳[6]。二是“立法+家校”，联系点积极发挥教育教学平台优势，广泛听取家长和学生心声，保证立法意见征集的普遍性，也让基层人民群众认识了自我的价值，深刻感受法律法规的权威，深化对法律的敬畏，达到尊法守法用法的社会氛围。三是“立法+集团”，利用集团化办学的优势力量，集团下4个学校辐射学生和家长达数万人，家长来自社会各行各业，也是最具代表性的基层群众，联系点积极发动教师、学生和家长参与立法工作和讨论，积极宣传学校的立法工作，极大地扩大了立法的宣传面和社会影响力。2023年10月，“钦州立法建议我来谈”法治示范课直播，教育集团4个学校同步在线上课，对立法项目提出意见建议，参与师生达13642人。四是“线上＋线下”，联系点通过多种线上平台征求意见和建议，还与社区和各事业单位等共建单位进行合作并作为信息采集点，邀请他们与社会专业人士、法律顾问等以座谈的方式参与征求意见和建议。此外，还组织学生干部与骨干教师走上街头、菜市场、广场、商场、小区、乡镇和各级单位进行调研。

（四）涉侨联系点：举旗定向绘好同心圆

市人大常委会在自贸试验区钦州港片区、那丽社区、大井社区建立3个涉侨工作人大代表联系点，把全过程人民民主重大理念贯彻联系点建设工作始终，将联系点建设成学习宣传习近平总书记关于侨务工作重要论述和党的涉侨方针的重要阵地，建设成侨胞的温馨家园，建设成服务归侨侨眷的“连心桥”，绘好同心圆，共同推动侨务工作走深走实。组织代表依托代表联络站和基层立法联系点、涉侨工作人大代表联系点等平台开展多项主题活动，代表结合岗位特色，联系所相关联的企业，为企业解决难题，展现人大围绕中心服务大局的担当作为。

（五）人大宣传工作站：展示人大好形象

市人大常委会在4个县（区）和钦州港区选取特色代表联络站建立人大宣传工作站5个，均与基层立法联系点共建，其中人大宣传工作站灵山陆屋站，是唯一一个建在平陆运河建设项目沿线上的人大宣传工作站，有来自市人大常委会、县人大常委会、镇人大三级共15名成员参加。人大宣传工作站立足人大制度宣讲台、代表风采展示窗、工作亮点孵化池、新闻线索收集点、人大宣传加力器等五大定位功能，围绕人大助力平陆运河等重大项目建设、运河经济带打造、乡村振兴等中心工作，丰富宣传形式，发挥好宣传工作站市、县、镇三级联动的优势，打造人大宣传矩阵，不断提升人大宣传工作的质与效，以人民群众喜闻乐见的方式，传播好钦州民主故事，提高人民群众对人民代表大会制度的认识。人大宣传工作站浦北龙门站建立在浦北县龙门镇陈皮产业代表联络站，紧紧围绕市委、市政府正在打造的百亿陈皮产业，充分发挥各级人大代表的作用，组织人大代表、企业、合作社、种植大户、购销大户和普通群众代表形成合力，推动陈皮产业发展。钦州港区人大宣传工作站建设在钦州港片区金鼓安置区内，面向安置区群众，着眼于拓展和丰富民主渠道、提升基层社会治理水平，配合设置代表联络点、立法信息采集点，站点融合建设，为自贸试验区探索全过程人民民主生动实践夯实基础，推动人民代表大会制度在自贸试验区深入人心，全面开花结果。

（六）基层组织：让人大代表与人民群众走的更近

全国277万名各级人大代表中，县乡两级代表有262万，占代表总数的94.7%。他们熟悉基层和所在行业的实际情况，清楚群众所思所想所盼，发挥好他们的桥梁纽带作用，有利于坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，推动人大工作更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生[7]。市人大常委会目前有基层立法联系点17个，其中设立在基层组织中的有11个，占比为65%。将基层立法联系点与村（居）民委员会的职能相结合，充分发挥自治组织的主体能动性。代表家站可以是有形的也可以是无形的，不限于一间会议室、一张会议桌，日常生活、本职工作、网络空间中都能听民意、解民忧。陆屋镇临港产业园片区人大代表联络站基层立法联系点，位于平陆运河陆屋临港产业园内，与陆屋镇临港产业园片区人大代表联络站合署办公。该基层立法联系点在平陆运河指挥部设立流动立法信息采集点，为平陆运河这一世纪工程的推进提供服务和保障。

三、下一步的完善和长期发展的建议

在走向全面建设社会主义现代化国家新征程的过程中，人口规模巨大等基本国情所产生的治理问题十分复杂。社会治理是一门科学，要讲究辩证法，正确处理好维稳与维权、活力与秩序的关系，充分调动一切积极因素，确保社会既充满活力又保持安定有序，充分发挥干部和群众的主动性，赋予基层治理自主空间。要以系统思维推进基层立法联系点走深走远，助力地方治理能力的提升。

（一）坚持正确的政治方向

政治属性是人大工作、立法工作的第一属性。新时代新征程做好基层立法联系点工作，必须旗帜鲜明讲政治。我们要全面贯彻党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。建设好基层立法联系点，推动基层立法联系点工作高质量发展，为新时代新征程推进全面依法治国、发展全过程人民民主贡献智慧和力量。要在前期工作的基础上，不断总结传承好经验好做法，切实把基层立法联系点打造成群众参与立法工作的民主民意表达重要平台、人民群众参与社会治理的有效载体、践行全过程人民民主的实践高地。

（二）数字化手段是破解基层治理难题瓶颈的有效路径

随着城市化进程的加快，传统治理模式已渐渐无法满足人民群众对社会治理的期望，特别是新冠肺炎疫情期间暴露出来的基层治理底数不清、回应群众诉求反应迟缓等问题，深刻反映出传统社会治理模式的弊端。要依托党建统领完善基层智治体系建设，为基层社会治理注入数字化新动能。比如钦州市二中初中部基层立法联系点通过集团公众号开展立法问卷调查，一天之内即可收集问卷1900多份并作出分类统计。又如鄂尔多斯市“多多评”数字平台以数字化手段开启了全民参与基层社会治理的新模式，“多多评”数字平台对数字化治理过程中产生的数据信息进行资产化运营，将国企收益作为“数字治理”的主要资金来源，通过“数字财政”反哺“数字治理”，解决了社会治理负担过重、经费有限等问题，实现了良性循环、多元保障、持续发展。

（三）站点融合发展，把“人民至上”的制度优势转化为实现美好生活的治理效能

没有立法权的区和县缺乏相应的工作力量，通过站点融合发展，基层人大参与立法工作有了抓手，可以凝聚更广泛的立法资源。基层立法联系点大部分设置在代表联络站，发挥代表作用要嵌入基层治理体系之中，统筹用好基层的党群服务中心、代表联络站等，整合“两代表一委员”，做到一室多用，使代表作用发挥更深入、更充分，代表小组活动也可以与党代表活动一并开展，也体现党领导人大工作的全过程，扩大人大阵地建设。把依法维护人民权益、增进民生福祉作为家站建设的出发点和落脚点。代表通过家站了解群众急难愁盼问题，及时反映给相关部门，推动依法予以解决。同时要认真研究、分析、思考共性问题和深层次问题，作为参加会议审议发言的内容，提出高质量的议案和建议，推动从法律制度上、政策措施上解决问题，把制度优势转化为治理效能，激发社会自治、自主、能动力量，有效推动更多社会治理向引导和疏导端用力。在推进全过程人民民主的过程中，将“协商”和“参与”作为前置性程序和制度性要求，把基层社会治理深深嵌入全体人民依法管理社会事务、经济建设和文化事业的过程中，推动社会治理资源和社会治理力量下沉到基层社区，渗透到人民日常生活的方方面面，从而更好贯彻以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

（四）完善制度，坚持“实践、认识、再实践、再认识”的辩证发展过程

要以系统思维把握事物发展演进的基本规律，习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论提出了运用科学世界观和方法论解决中国的现实问题，以新理论指导新实践、以新实践完善新理论的现实路径和工作要求。按照唯物主义辩证法基本原理，认识的辩证发展过程是实践、认识、再实践、再认识，循环往复，以至无穷。应在循环往复且不断上升的循环状态中做好现实工作，更好走向未来，推动共建共治共享的社会治理制度不断完善和发展，促进社会治理现代化。如，要在自治、法治、德治相结合的基层治理体系中加上“智治”，各地的探索实践已经给出了丰富经验。

四、结语

实践是检验真理的唯一标准，社会变化之大与治理需求之盛促成了国家治理体系与治理能力现代化的时代要求，人大制度发展和基层民主实践发展作为中国政治的两个重要着力点，随着改革深化和社会发展，这两条路径不断扩展，交织发展产生的联系点，为基层群众行使民主权利搭建平台，有利于把需要了解的情况和信息迅速汇集[8]。只有把国家治理渗透进社会的毛细血管之中，把城乡社区治理等微治理单元作为国家治理的重点，才能更好地促进基层立法联系点赋能基层治理，精细化地实现治理现代化目标。

参考文献

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[2]公丕祥.习近平法治思想的哲学基础：上[OL].中国人大网，（2023-12-04）.http：//www.npc.gov.cn/c2597/zgrm

dbdhzdllyjh/zgrmdbdhzdllyjh002/202312/t20231204_433249.html

[3]彭锐.新质生产力赋能社会治理现代化的作用机理[OL].新华网，（2024-03-14）.http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2024-03/14/c_1310767583.htm

[4]钦州港片区：海上人大代表联络点 渔民的事渔民来议[OL].钦州人大网，（2023-12-07）.http：//www.gxqzrd.gov.cn/news/show-13735.aspx.

[5]习近平经济思想研究中心.新质生产力的内涵特征和发展重点[N].人民日报，2024-03-01（9）.

[6]市人大常委会基层立法联系点：一堂别开生面的立法“公开课”[OL].钦州人大网，（2023-04-14）.http：//www.gxqzrd.gov.cn/news/show-12779.aspx.

[7]汪洋.代表家站要建好更要用好[J].中国人大，2023（22）.

[8]陈宇博.基层立法联系点践行全过程人民民主的理论逻辑、实践探索和运行机制[OL].中国人大网，（2023-12-06）.http：//www.npc.gov.cn/c2597/zgrmdbdhzdllyjh/zgrmdbdhzdllyjh002/202312/t20231206_433295.html.