新时代要求下航天企业现代化档案体系建设路径探析

一、背景

我国较早提及“档案管理现代化”是在1985年2月8日，中共中央、国务院批转中央办公厅《关于调整我国档案工作领导体制的请示》的通知中指出的，必须“逐步实现档案管理现代化，大力开发信息资源，使档案工作更好地为党的总任务、总目标服务，为建设社会主义物质文明和精神文明服务”。这强调了档案管理现代化工作有助于深化档案资源的整合开发和利用、筑牢社会主义物质文明与精神文明相互依赖促进的基石以及大力服务于我党与社会主义建设的作用与意义。而在2021年1月1日起实施的新《档案法》中，亦再次明确提出 “坚持中国共产党对档案工作的领导”，突出了档案工作的政治导向与政治定位[1]。航天企业的档案工作现代化体系作为国家现代化治理的一部分，势必要融入国家特色现代化治理的大局。

2022年10月召开的党的二十大报告中指出，要“全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗”及其中具体内容，更是为新时代档案工作的现代化治理指明了方向。即要在早期档案工作“边做边学，稳步前进”的良好基础上，建设更为全面、系统、规范、高效的先进档案工作体系，通过不断摸索与实践，强调沟通交流与协作，使档案工作由基础性管理向协调性治理深化转型，并最终走向现代化前沿。

航天企业的档案管理现代化由来已久，作为一项长期坚持的系统工程，航天档案工作始终紧跟时代步伐，在顺应时代需求的同时，力求突破与超越。期间，航天企业档案工作现代化体系依托于档案评价体系由最初的“组织管理、设施设备、基础业务建设、档案信息化建设、开发利用”逐渐丰富扩充为“组织管理、基础业务工作、设施设备、档案信息化建设、档案安全保密管理、年度重点任务”。即新增了凸显航天企业档案管理工作特色的“档案安全保密管理”及“年度重点任务”，同时，随着近年来愈发普遍重视档案开发利用工作，将“开发利用”作为日常工作涵盖至“基础业务工作”中。

二、新时代对航天企业档案工作现代化的新要求

航天企业档案工作在适应新时代发展下的管理有其本身的普遍性与特殊性。普遍性体现在航天企业档案是国家档案的重要组成部分，随着军工科研生产与技术创新的发展，航天企业档案不断地产生，其现代化管理手段同其他档案管理具有共通性。而特殊性则体现在航天企业档案自有的特征如专业性与保密性上，故在航天企业档案工作现代化管理时势必要进行一些适应自身特性的考量。

早期航天企业档案工作主要聚焦于档案体制机制、基础业务能力的建设，随着时代的进步，档案工作在其他方面的管理也日益蓬勃发展。近年来，“电子档案”渐渐进入档案工作者视角，大力发展档案数字化亦成为档案工作现代化管理的重点方向之一。伴随着党的二十大的胜利召开，新时代也对航天企业现代化档案管理提出了更高的要求。

（一）“革新发展”对档案高质规范建设的新要求

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。而航天企业档案工作的高质量、规范化管理也应当放在首位。这需要在一个统一标准的背景下，自上而下地协同监督指导各层级开展统一工作，才能更好地集成与开发。在顶层优化体系的同时，顺应调整体制内管理结构，确保上下级趋同并合力推进档案工作的高质规范建设。

（二）“科学法治”对档案制度能力建设的新要求

全面依法治国是我国一直以来遵循并开展的深刻革命。党的二十大也提出了“科学立法”的要求，要全面推进国家各方面工作法治化。航天企业档案工作现代化管理需要以国家法律法规为依据，严格贯彻落实新《档案法》等法律法规，在已有规章制度的基础上深化改革，完善执行程序，推进航天企业下属不同层次不同领域档案现代化的法治管理能力。

（三）“数字航天”对档案数字化建设的新要求

近年来，习近平总书记高度重视数字中国建设，作出了一系列的重要论述，多次强调要加快建设数字中国。《航天制造2025实施方案》也对航天装备制造全面实现数字化提出了要求。这对航天企业档案中数字与实体的融合发展管理提出了加速的要求。档案数字化不能只是单纯的档案扫描与挂接，而是要不断地引入信息化技术手段，开展数字与实体融合研究，以真正提升档案数字化管理水平。

（四）“安全稳定”对档案安全保密建设的新要求

航天企业档案的安全保密管理与国家安全有着密不可分的关系，航天企业档案的安全保密防护直接影响着我国的国防安全与国际地位。党的二十大报告中提出，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保安全和社会稳定。这也要求航天企业档案在现代化管理中，要加强安全保密的建设，在持续不断开展物理防护的同时，加强固化基础建设，增进风险管控等措施。

（五）“服务为本”对档案便捷利用能力的新要求

新时代下，始终坚持“全心全意为人民服务”的根本宗旨，要求实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，健全基本公共服务体系。这也印证了档案工作维护大局、服务大众的功能。航天企业档案工作在已有的利用模式下，要结合现代化方式和手段，不断精益求精，提升档案利用的使用率与便捷度。

（六）“文化自强”对档案文化作用提升的新要求

习近平总书记曾指出，文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，文化自信是最根本的自信。新时代下，档案文化作用的提升显得至关重要。重视航天企业档案文化作用建设的现代化管理，要不断凝聚档案文化的精华并着重实施宣传引领，真正提升档案文化的传播范围和效能。

三、新时代要求下航天企业现代化档案体系建设探析

新时代为航天企业档案建设提出了新要求，全面构建一个高站位、高效能、高影响的“三高”档案工作现代化体系显得至关重要。根据革新发展、科学法治、数字航天、安全稳定、服务为本、文化自强的最新要求，航天企业需要建立的是一个适应时代发展转型需求的高度现代化且具有行业特色的现代化档案体系。从航天企业档案体系现状出发，构建“六项十八条”现代化能力提升指标，逐步实现新时代新探析下的航天企业现代化档案体系。

（一）航天企业档案体系现状

航天企业档案工作以集团式集中纵向管理为主，强化下属院级和基层院所的横向分级管理。经过多年的摸索与调整，航天企业档案工作体系已成为一个庞大且分支繁多的管理体系，并已呈现出现代化管理规模。

当前，航天企业档案工作体系正在有条不紊地建立自上而下的现代化管理模式。在组织管理方面，通过规章制度的优化，明确组织、机构、人员、管理的职责并严格监督落实情况；在基础业务工作方面，将档案归档、整理、保管、鉴定、统计、利用等工作细化并明确要求；在设备设施方面，明确档案用房并统一档案装具，保护设备、技术设备已大范围覆盖；在档案信息化方面，“存量”档案数字化与“增量”档案电子化正如火如荼地开展，各层级齐心协力推动档案数字化全面挂接，新型数字综合档案管理系统正在试运行调试中；在档案安全保密管理方面，不断完善档案安全队伍，明确岗位职责并逐渐落实培训；在每年的重点任务方面，识别薄弱环节并落实整改，明确年度任务并确保执行完成。

（二）现代化能力提升路径探析

航天企业档案工作体系在经年累月的探索与固化下已形成了纵横并举、井然有序、颇具特色的行业力量。而在应对新时代对档案工作现代化提出的高质规范建设、制度能力建设、数字化建设、安全保密建设、便捷利用能力、文化作用提升的新要求上，也要不断摸索路径，增强研究分析本领，真正做到善于剖析问题、扎实推动进步，全方位提升航天企业现代化档案体系的治理能力。

1.档案高质规范建设

（1）三级工作体系的适应调整

航天企业档案现代化管理体系以“集团-院-所”三级管理模式，由上层（集团）统筹谋划、中层（院）细化分解、下层（所）执行创新以实现三级纵横并举管理体系。

在施行期间，上级单位应进一步注重基层单位档案现代化管理的适应性调整。通过加深对本地化企业的了解与横向沟通，增加下级具体需求的调整，以此形成层级间的密切互动，从而实时推进一体化管理体系中的配套升级。强调管理模式的可操作性，提升三级管理模式全面性与个体性的融合。

（2）精细严谨标准的层层分级

落实全体系密度化的管控，注重标准规范的颗粒度设置。在集团、院、所的三级互动中，明确各层级的配套关系，深入了解各单位的科研生产、经营理念与方式，以此打通航天企业档案数据库接口，统一要求与规范，根据国家航天建设实施要求，形成行业一体标准。同时根据规模、管理模式和实际情况，设置各层级具象化细则，最终实现集团、院、所间趋向统一又各具特色的配套标准。

（3）监督检查机制的深度落实

注重指导与监督，从而形成自上而下的航天企业档案集成与信息互联式一体化体系。进一步加强各层级档案现代化管理的监督检查内容与频次，使档案检查机制不再局限于档案验收与档案评价的需要，不断加强上级对下级的检查深度与检查周期。增强对内档案管理现代化工作的自查与整改，以评促建推动档案现代化水平提升。

2.档案制度能力建设

（1）相辅相成关系的不断加固

航天企业档案工作体系以制度规范为支撑得以顺利运转。在贯彻落实国家《档案法》的基础上，不断优化“档案工作管理办法”“各门类档案工作规范”、“固定资产投资项目验收实施细则”等制度规范与标准体系，同时“电子化文件管理规范”“档案管理系统建设细则”等下属单位管理要求也应运而生。

随着三级单位间交流愈发频繁，同级间规章制度与上下级间规章制度的异同也跃然纸上，这就需要各单位间不断交流优化各自规章制度，使三级单位间的制度规范不再冲突，从而形成相辅相成的关系。

而同一单位不同部门间制定的制度与规范也需要通过不断地调解与沟通，产生拉动效应以达到统一协作的效果。在不断优化各级档案制度的过程中，通过互相转化、互相促进，从而推进档案治理的高度现代化。

（2）制度执行力度的日益提升

在制度不断优化完善的背景下，档案制度的执行力问题逐渐成为档案现代化管理的焦点之一。

提升档案制度的执行力首先需要树立档案制度的权威，将其纳入企业考核制度，实行必要的奖惩措施。其次，需要增强受众的档案制度意识，增强贯彻落实执行的宣贯与引导，使档案制度深入企业发展，步入员工内心。

（3）制度宣贯方式的逐步创新

航天企业档案制度的宣贯历年来以专项培训为主，解读下发为辅。伴随着新时代新形式的制造创新，档案制度的宣贯方式也迎来了新一波的强化引导。

逐步结合国家重大事项如新《档案法》的颁布，开展档案制度传播的融合工作，形成新的制度宣贯方式。引入新形式的宣传方法，如电子相册的使用、二维码扫码答题等较为新颖的方式，不断开发创新档案制度的宣传力度，以此刺激档案制度的执行力。

3.档案数字化建设

（1）业务系统接口的集成联通

随着航天企业档案数字化建设的快速推进，全范围内不同业务系统逐渐开始批量启用，各单位从零星系统建设转向全面数据驱动建设。由此带来便利的同时，档案数字化平台与不同应用系统间的信息传输交互问题、系统间的相互兼容问题逐渐显现。

现代化档案数字化建设需要实现不同门类电子文件在线交互传输与存储利用，即通过系统间的规范识别导入及软件融合升级，使档案系统自动完成电子文件数据的采集，同时需要具有良好的可扩展性，能够满足未来不断增加的系统集成需要。

（2）电子档案受控的转换体现

当航天档案系统平台与不同业务系统实现自主集成后，各门类现行文件以电子的形式从自有业务系统联通至档案系统平台，此时的文件应为最终的受控版。如何将各门类电子文件以受控的形式体现在档案系统平台上是需要档案现代化管理进一步考虑的。即当不同门类的电子文件从不同业务系统平台迁移至档案管理系统时，如何体现其为受控版本并正式转换为档案，需要从业务系统平台或档案系统平台进行不同尝试，力求达到高效、标准的现代化效果。

（3）人力物力财力的加大投入

航天企业档案数字化工作不是一蹴而就的，当该项档案现代化专项工作需要进一步突破发展时，离不开企业关于人力物力财力的大力投入。其中包括软硬件能力的持续提升，人员专项能力的不断进步等。航天企业应重视档案数字化工作，将其作为现代化档案体系建设的重要工作之一，加大各方面的投入。

4.档案安全保密建设

（1）安全保密风险的加强识别

当前，档案安全保密形势愈加复杂，非传统安全问题日益突出。做好航天档案的安全保密工作，就是在维护国家军工科研的安全保密工作。当航天企业档案安全保密问题尚未显现前，档案工作者不能固步自封，要坚定不移地做好安全保密的风险识别及应急预案制定工作。

（2）保护及审批程序的制定建设

条理细致地做好档案备份、档案抢险、档案保密、信息安全、库房保障等保护工作，组建对应的档案安全队伍。健全档案安全工作日常检查和定期考核评价机制，注重航天保密工作的融入与审批，使档案安全工作制度及审批程序覆盖各项工作。加强档案安全保密现代化手段的使用，确保各项工作落实到位。

（3）安保及技防能力的引进提升

确保内部安全保卫及保密防护的机构设置与人员配备符合要求，明确安保密保的职责与工作规范。引进更为先进的技术防护手段并逐渐全面国产化，实现多方位的前端技术监管，提升安保及技防的现代化能力。

5.档案便捷利用能力

（1）无纸化利用效率的真正体现

顺应无纸化趋势，识别档案便捷利用的业务及程序，加强电子化审批程序引入，体现档案便捷利用的效率。不断维护与提升档案信息的检索效率与查全查准率，同时持续扩充档案资料的电子储备，结合档案数字化以真正推进数字保管能力，提升档案查询的借阅效率与情报价值。争取做到航天企业档案数字借阅及电子审批的全范围现代化覆盖。

（2）档案利用环境的扩大牵引

识别档案受众的不同范围，扩大档案利用畛域，以需求为牵引逐步完善航天企业的档案利用内外部环境。提升行动力与执行力，根据受众实际需要，完成响应效率加速及利用程序简化工作。

（3）信息分析研究的提级利用

开展现代化手段融合研究工作，加深航天档案信息分析研究能力，提升编研成果的深度，形成专题性成果，提高专项课题的利用范围。调研引入新型软硬件，开展编研数字编辑及成果电子引用的系列研究。

6.档案文化作用提升

（1）航天特色档案的文化引领

随着中国航天不断强势发展，航天文化亦深受国民爱戴。每一项航天任务的圆满完成已成为彰显国家综合国力与科研水平的重要体现之一，由此产生的航天特色档案在行业外始终保持着神秘的色彩。航天档案文化融入社会主义文化强国需要拿出开放、共享的姿态，对一定档案专题依据“资政育人，服务民生”的原则，积极推动文化建设，助推国家文化发展。由于航天档案具有一定的保密性，如何识别航天公开档案及深度加工对外信息是规范建设与技术建设需要考量的。

（2）内部档案文化的融合落地

航天档案因其自身行业特性具有一定的特殊性，加强内部档案文化的精粹提取与高效推广，大力开发与完善航天档案专题文化，有助于促进行业文化的统一性、特色性、开放性、便利性与经济性。同时，在内部档案文化交相融合的过程中，要注重简易性与实用性相结合，增强行业内部对档案文化的理解与印象，以此助推档案文化现代化落地进程。

（3）档案专题宣传的创新推广

随着档案宣传方式的进步，档案的推广应用也更多地出现在大众的视野中并渐渐走出国门。以档案陈列、档案展览为主导的档案宣传形式逐渐被丰富且广泛推广，不同宣传载体的引入如电子成品的产出也分批次开展尝试中，新形式的档案专题成功传播指日可待。

四、总结

全面建设社会主义现代化国家离不开新时代档案工作现代化体系的支撑。从根本建设上助推中国式现代化进程，夯实航天企业的档案工作现代化体系势在必行。面对新时代提出的革新发展等要求，从档案高质规范建设、制度能力建设、数字化建设、安全保密建设、便捷利用能力、文化作用提升六方面开展十八项优化创新，力求通过设想、分析、尝试、进化，逐步健全航天企业现代化档案体系。

参考文献：

[1] 冯占江， 黄霞， 薛峰. 航天企业档案现代化治理能力建设研究[J]. 办公室业务， 2021（19）： 68-70.

作者单位：上海卫星工程研究所