大档案观视角下打造乡村振兴档案新格局的几点思考

建设宜居宜业和美乡村，其目标任务是全方位、多层次的，涵盖物质文明和精神文明各个领域，既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化，内涵十分丰富。各级档案部门如何紧紧围绕习近平总书记对新时代“四个好”“两个服务”的指示批示精神，积极把握新的发展机遇，在全面推进乡村振兴中勇于担当作为，笔者进行了初步探索。

一、当前农村档案的管理现况

多年来，各级档案部门不断巩固加强农业农村档案工作成果，在国家整体实施的乡村振兴工程中，自觉围绕工业振兴、农业振兴、科技振兴、环境振兴和企业振兴开展工作，对于推动农村开发、农业发展、农民脱贫致富起到了重大作用。

（一）乡镇层面档案工作的扎实开展，档案利用社会效益明显提升

多年来，我国农村档案工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接、学习、宣传、贯彻党的十八大、十九大、二十大精神为主线，牢固树立政治意识，强化责任担当，认真践行“经济建设发展到哪里，档案工作就延伸到哪里”的总体要求，档案事业不断发展壮大，档案利用社会效益明显提升。

（二）村级层面建档机制的建立，使村务管理和村务公开更加规范

农村工作千头万绪，涉及面广，给基层干部工作带来不少难度。多年来，各行政村在土地资源、历史状况、人口状况、基层党建、集体资产、产业发展、人才队伍、教育事业、基层治理等方面的村情档案建设，理清了总体工作思路，使党员、干部从经验管理步入了依法管理、科学管理的轨道，既提高了干部管理的水平，又和谐了干群关系，同时，对缓解信访问题、企业人员回流、招商引资、发展地方特色农产品等工作，也起到很大的促进作用。

（三）民生层面的档案资源建设，使许多历史遗留问题和矛盾得以解决

乡村宅基地是乡村农户基于其集体管理人员地位所获得的可以用来建造房屋的集体建筑土地，带有社会福利功能和社会保险性质，一般无法继承。在宅基地上建造的住宅，则是农户个人财产，可依法继承。在农户建档的地方，因宅基地资料较为全面完备，土地使用证存根的信息起到了一定效果，使不少农户的争议得以化解。在农村发展实践中，企业占地、村界划分、农民拆迁等民生档案整理及时、保管齐全完备的档案同样体现了其应有的价值。

二、农村档案工作存在的问题

因历史原因，农村档案管理工作长期不被社会关注，各种资料和信息一定程度上存在管理混乱、资料匮乏的现象，土地租赁和重大工程档案资料在领导班子换届过程中散失现象相对严重。

（一）缺乏法律意识

村级党组织和村民委员会是农业与农村工作活动的主要执行者，同时也是重要文件的主要形成者。但由于许多农村干部、群众因受经济建设程度和自身认识所限，对《档案法》以及有关规章制度不够熟悉，使其在某些重要活动、重点项目工作中，未能及时建立能够长期保管的重要档案资料，为日后的农村工作查考总结和提高资料运用水平留下遗憾。

（二）缺乏管理能力

很多农民不能利用档案来处理历史、工作和文化方面的问题，对一些原本能够利用档案很容易解决的问题不能有效解决。如农民在招投标、农村土地承包等方面存在困难而上访的，当地政府通常不会想到主动找出已形成文件，用现成的合理理由处理问题、化解矛盾，而是习惯于直接向乡镇政府反馈问题并希望解决。有的农民在遇到脱贫攻坚、耕地补贴、房屋补偿、农保医保等困难情况时，也通常不知道查阅和利用档案资料和上级人民政府所发布的现行文件维护其合法权益，使简单问题复杂化。

（三）缺乏安全常识

村级管理者通常不了解什么资料是有价值的档案，哪些档案保管年限是多长，导致本来具有很大保存利用价值的资料不能及时归档，如村委会议记录、“三资”管理制度、村务公开等。比较普遍的情况是，一些基建、拆迁、协议等关键资料一直保管在村干部手中，极易造成资源的损毁或丢失。在村级档案的保管上，常常未设有专门的档案室、档案柜、防盗门窗和除湿、防虫、防潮等必要设施，安全隐患很大。

（四）缺乏规范思维

为了加强农村档案工作，规范村级档案管理，服务新形势下的农村工作，2018年，国家档案局会同民政部、农业部联合制定实施《村级档案管理办法》，但具体执行还不够全面。换届选举、农村可持续经济发展的政策确权、经济合作组织、农村集体产权制度改革、农村财务和保险等关键信息均被集中保存在一些职能部门，不愿移交专门的档案部门保管，导致农村档案管理普遍存在不齐全、不完整现象。

三、做好农村档案管理工作的建议

（一）建立健全档案管理机制，全方位开展督导、检查和考核

坚持党对农村档案工作的集中统一领导，乡镇党委要明确一名分管档案工作的领导，并做到真抓真管；乡镇政府要明确一名主管档案工作的副职，确保党委牵头抓总，政府密切配合，整体步调一致。各村要明确一名副书记或支部委员分管档案工作，一名责任心强的同志具体负责档案工作。在制度安排上，县、乡、村要建立协调联动机制和重要事项联席会议制度，形成上下协同、凝聚共识、齐抓共治的工作格局，确保档案工作衔接顺畅、上下贯通、执行有力。县区档案部门要直接监督指导乡镇，逐一深入乡镇进行分类指导，确保档案收集内容齐全、期限划分准确、案卷整理规范、归档号及相关编号填写完整、电子文件上传完全、纸质和电子目录等检索工具齐备，使移交的每一份档案都经得起时间检验。要在严格开展档案执法检查的基础上，主动协调县区级组织部门，将农村档案管理工作列入党建工作重要目标管理体系，严格履行岗位责任制，做到有规划、有督查、有考核、有落实。乡镇要密切档案工作与同级组织部门之间的联系， 将村级建档和农村基层组织建设紧密结合，搞好协调，齐抓共管，促进村级建档工作顺利完成。

（二）大力开展法律法规宣传，紧抓档案业务培训不放松

县区级档案管理机构要通过各种方式，向广大农村干部、群众宣传档案的基本知识以及新的《中华人民共和国档案法》和《村级档案管理办法》，增强干部、群众的档案安全意识，逐步把乡镇档案保管工作引向法制化、规范化轨道。同时，要注意利用效果的跟踪、收集和记载，适时向农村、农民宣传和他们切身利益相关的成功案例，如郊区农村“四界”划分、旧城区改造、农民宅基地合同利用等。随着农村档案工作的建立完善与不断发展，大量出现的各种模式的档案材料，对农村档案人员的工作要求也逐渐提高。县乡档案部门要把提高农村档案管理人员的素质作为推进农村档案规范化管理的一项重要工作来抓，对农村档案管理人员进行档案法律法规学习和培训，突出针对性、指导性和可操作性。实行有证上岗，对考试合格者颁发上岗合格证书。针对农村工作特点，结合工作实际，开展小班特训，重点对保管期限划分、档案整理流程、电子档案上传、档案保管利用等进行手把手指导、一对一示范。

（三）适当加快农户档案建档步伐，切实规范档案收集整理

要把农户档案的建立工作纳入总体工作安排，开展农户档案试点示范工作。农民手中有很多第二轮农村土地承包合同、退耕还林还草合同、林业承包大户合同、农村税费改革合同和农村推行小额贷款合同等。很多农村专业户、计划生育“十二联户”和科技示范户手中也有很多宝贵资料。可在条件成熟的乡镇先行进行档案资料收集整理，再逐步加以推广，使农民认识到建立农户档案的必要性和重要性，从而形成农户自觉自愿建档的思想共识。要根据国家档案局《乡镇档案工作管理办法》的规定，配套建立收集、整理、保管、统计、移交、利用、保密、鉴定、销毁、数字化、数据化等制度，每一工作步骤、流程和环节都要全过程留痕，保证所有材料的来源和去处可溯、可查，使档案管理在有章可循、有规可依的前提下，做到管理规范，利用a47a27a2b9ec774e94adf8362b0e2362b93405a050f670d40fa62329f1dfa518有力。

（四）以档案数字化为抓手，尝试开展档案数据化分析

农村档案数字化工作开展后，能够大大解决传统档案信息的载体转换、数字存储和便于利用问题，但这只是改变了档案的描述、呈现和利用方式，难以挖掘和充分实现档案的价值，数据化的档案信息资源才是智慧档案馆的根基命脉。要树立大档案观，充分运用大数据、人工智能等技术，开展灵活多样的数据组织和数据分析，使农村档案管理走向集成化、科学化、智能化，全面提升农业农村现代化建设的档案服务品质。以档案数字化为抓手，按照档案管理的数字化、规范化、便民化要求，采取计算机录入、扫描仪扫描、多媒体协作、硬盘存储等技术手段，把纸质档案转换成数字档案，为村级档案信息快速查询、高效利用打下坚实基础。

作者单位：秦皇岛市海港区档案馆